Земельное право учебный год 2022-23 / Zemelka_1-2

Драпеко Евгении, группа 403

Задача № 2.

1.Гаражно-строительный кооператив (далее — ГСК) заключил с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы договор аренды земельного участка, на котором находились гаражи кооператива, а также хозяйственные постройки, принадлежащие другим лицам. Предметом договора аренды является земельный участок общей площадью 1200 кв. м, относительно которого арендатору распоряжением префекта Западного административного округа г. Москвы установлена доля в размере 1/10 в праве аренды указанного участка. ГСК представил договор аренды на государственную регистрацию в Управление Федеральной регистрационной службе по г. Москве, однако получил отказ в государственной регистрации данного договора (далее – Управление). В обоснование отказа Управление указало на то, что договор, представленный на регистрацию, не соответствует по форме и содержанию требованиям земельного законодательства.

ГСК обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Управлению о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка и об обязании ответчика совершить такую регистрацию.

Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил иск ГСК и обязал ответчика зарегистрировать представленный договор аренды, поскольку, по мнению суда, доводы ответчика, приведенные в обоснование отказа в регистрации, основаны на ошибочном толковании Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Характер правоотношений - гражданско-правовой, земельный.

3. Круг нормативно-правовых актов: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г № 95-ФЗ.

4. _{Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2003 г. № 12168/02; Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.05.03 N 1971/03}

5. Теоретические основы: конструкция общей собственности является юридической фикцией и вызывает множество сложностей при реализации прав сособственников. Г.Ф. Шершеневич указывал, что общая собственность, явление весьма частое, представляет значительные трудности для уяснения ее юридической природы. Категории "идеальных" и "реальных" долей порождают массу проблем у участников принудительного "сообщества" при реализации права на выдел имущества в натуре, у государственных регистраторов - при осуществлении государственной регистрации права долевой собственности на 1/3, 1/1900 и т.д. права общей собственности на недвижимый объект. Если исходить из тезиса, что, как в рассматриваемом случае, спорный земельный участок, обозначенный долей, является частью земельного участка с единым кадастровым номером и не может быть самостоятельным объектом недвижимости, то необходимо отказаться и от правовой возможности заключения договора аренды доли.

Как правило, чаще всего объектом общей собственности выступают недвижимые вещи, правовой режим которых отражает сущность явления общей собственности. Ведь если объект является неделимой вещью, то даже при возникновении права общей собственности недвижимость сохраняет свое значение единого самостоятельного объекта гражданского права. При этом сделки могут совершаться только в отношении долей в праве общей собственности на неделимый объект недвижимости, но не с частью этого объекта, как утверждает В.В. Витрянский. Следовательно, оборотоспособность доли в праве на вещь не ставится под сомнение как в юридической литературе, так и в правотворческой деятельности. В частности, на законодательном уровне заложена презумпция возможности отчуждения доли, например, ст. 250-252 Гражданского кодекса РФ, ст. 37-38 Жилищного кодекса РФ, предусматривающие порядок определения долей вправе общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, порядок приобретения доли. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также в ряде законодательных актов предусматривает порядок отчуждения земельных долей.

Пункт 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ можно толковать как норму об ограничении оборотоспособности, прав на земельные участки. Однако, с точки зрения оборотоспособности если сам земельный участок не ограничен в обороте (возможно определение его правового режима на праве аренды), как утверждает Золотько, то и право на долю в общей собственности на тот же участок не может быть ограничено в обороте. Следовательно, по основаниям недопустим отказ, например, в приватизации путем приобретения доли в праве собственности на земельный участок, не ограниченный в обороте. Таким образом, законодатель не ограничивает оборотоспособность доли в праве на общее имущество, более того, устанавливает для этого особый правовой режим (в режиме ст. 36 Земельного кодекса РФ позволяет оборотоспособность этой же доли при заключении договоров аренды, хотя обязательная множественность предусмотрена и для договора аренды)

Высшая судебная инстанция справедливо признает договоры аренды доли в праве собственности на земельный участок недействительными сделками.

Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (ст. 11.1, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013)).

Недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы (ст. 1, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда (ст. 4, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (ст. 433, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 02.12.2013)).

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (ст. 607, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ).

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 26, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ). Договор аренды здания или сооружения, который заключен на срок не менее года, подлежит государственной регистрации. В противном случае сделка считается незаключенной (п. 2 ст. 651 ГК РФ). Это же правило действует и в отношении договоров аренды земельного участка, заключенных на срок не менее года (п. п. 1, 2 ст. 26 ЗК РФ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (ст. 20, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества (ст. 26, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, а не доли в праве аренды на них. В соответствии с пунктом 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 36 этого Кодекса в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. Спорный земельный участок является неделимым, а находящиеся на нем строения и сооружения принадлежат разным собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Подобное соглашение между множественными собственниками заключено не было.

7. Таким образом, распоряжение префекта ЗАО г. Москвы не является основанием приобретения права пользования землей ГСК.

Решение арбитражного суда является, таким образом, необоснованным. Аналогичное дело рассмотрено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2003 г. № 12168/02.

Итоговый вывод: доля в праве объектом договора аренды быть не может. Решение арбитражного суда является необоснованным.

Законодательство:

2. _{Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в} действие Земельного кодекса Российской Федерации»_; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Задача № 3.

1. Гражданин К. при проведении работ по строительству жилого дома осуществил несанкционированную порубку дерева на земельном участке, находящемся в его пользовании, что было обнаружено государственным инспектором спустя несколько месяцев. Гражданин был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности. Однако впоследствии он обжаловал постановление по причине истечения срока давности. Суд отменил постановление, сославшись на то, что давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области землепользования составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

2. Земельные, административные правоотношения

3. _{Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ};Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ; Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

4. Лесной участок - земельный участок, находящийся на землях лесного фонда, при проектировании которых осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (ст. 7, 67, 69, 92 "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013)).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ст. 6, "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013)).

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок ... лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других), лесоперерабатывающей инфраструктуры и других объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

6) осуществления рекреационной деятельности;

7. осуществления религиозной деятельности. ст. 13, 14, 16, 21, "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (ст. 42, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ).

5. Правовое обоснование

Гражданин совершил административное правонарушение , предусмотренное составом статьи «Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений» (ст. 8.25, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ), если размер ущерба не превысил 5 тысяч рублей (5 т.р. - значительный размер ущерба, наступление которого может повлечь уголовное преследование лица).

Земельно-правовые нормы с входят в компетенцию и частично регулируются законодательством о природопользовании и об охране окружающей среды ввиду того, что лес - это природный объект и ресурс.

Однако, в соответствии с положениями КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, срок давности привлечения к административной отстветсвенности наступает по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013)).

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами (Постановление Правительства РФ от 2.01.2015 г №1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре»)

Правовая оценка деяния целиком и полностью зависит от категории земель, к которой отнесен лесной участок.

6. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»; Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Задача 4.

1. ООО «ГлобалДарИнвест» в 2005 году на основании своего заявления получило Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области о переоформлении в собственность за плату земельного участка площадью 4 га, находившегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, в Одинцовском районе Московской области. В 2007 году оно обратилось в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании Распоряжения. В регистрации было отказано на том основании, что к Распоряжению должен быть дополнительно приложен заключенный с Министерством имущественных отношений договор купли-продажи земельного участка.

В этой связи ООО «ГлобалДарИнвест» вновь обратилось в областное Минимущество с заявлением о заключении договора купли-продажи во исполнение ранее принятого Распоряжения. Однако оно и здесь получило отказ с той мотивацией, что поскольку с 1 июля 2006 г. полномочия по предоставлению земельных участков переданы органам местного самоуправления, то и ранее изданное Распоряжение автоматически утратило силу. Заявителю было рекомендовано заново начать процедуру переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, но только через орган местного самоуправления.

2. земельные правоотношения, гражданские правоотношения

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Закон Московской области 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области»; ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним »

4. теоретическое обоснование

В кафедральном учебнике, профессор О.И. Крассов относит право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к права на участки лиц, не являющихся их собственниками. Поскольку, в учебнике дублируются положения закона, мы считаем нецелесообразным их содержания здесь, тем более, что далее данные положения законодательства будут рассмотрены более подробно.

5.

Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ)

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

ст. 20, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) {КонсультантПлюс}

1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год;

ст. 24, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) {КонсультантПлюс}

6. правовое обоснование

Согласно ст.3 ФЗ « О введении в действие ЗК РФ», юридические лица обязаны переоформить земельные участки, находящиеся в бессрочном пользовании, в собственность.

Статья 3

1. Права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

ст. 3, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" {КонсультантПлюс}

13. В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется нормативная цена земли

Примечание. Для целей настоящей статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 настоящей статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя:

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ)

подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ)

принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

ст. 3, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" {КонсультантПлюс}

Далее ЮЛ необходимо обратиться с соответствующим заявлением для переоформления права собственности, но куда?

Ст. 36 ЗК

Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения

1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Статья 4. Полномочия уполномоченного органа Московской области

1. Уполномоченный орган Московской области:

1) принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в собственности Московской области;

(п. 1 в ред. Закона Московской области от 26.12.2012 N 219/2012-ОЗ)

1.1) принимает решения о предоставлении земельных участков гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения на земельные участки, находящиеся в собственности Московской области;

ст. 4, Закон Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 23.12.2013) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) {КонсультантПлюс}

Статья 7. Порядок предоставления земельных участков в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование

1. Настоящая статья устанавливает порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, а также предоставления в собственность земельных участков, находящихся в аренде, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим оформление в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества.