Прокуратура

Прокуратура была создана в 1722 г. Петром I с целью обеспечить присутствие учреждения правительственного надзора для обеспечения безусловного и бескомпромиссного исполнения законов. По реформе 1864 года организационное изменение – изменилась структура раньше по а-т делению, теперь при судах 2) с точки зрения полномочий, функция стала одна – в первую очередь орган, способствующей суд деятельности, стала органом преследования, возбуждала уг дела и поддерживала обвинение перед судом.

После упразднения многих юридических институтов в 1917 году советской властью в течение пяти лет в РСФСР прокуратуры не было негативное влияние на состояние законности, находящей и так в кризисе. После неудачных попыток нахождения ей замены в 1922 году была учреждена государственная прокуратура в целях «осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью». Это решение было обусловлено стремление обнаружить орган для противостояния стихии волюнтаризма, беззакония и правового нигилизма è прокуратуре был придан новый импульс развития.

1992 год - принятие закона о прокуратуре (закон 1992 года в редакции 1995 года). Современная прокуратура РФ сохраняет статус главного надзорного органа страны + НЕ являясь частью ни одной ветви власти, она способствует утверждению оптимального правового режима их системного взаимодействия и созданию условий эффективного осуществления государственной власти, занимая важное место в системе сдержек и противовесов. Перестала возглавлять расследование

Военные суды

Создание военно-судебных органов связано с созданием регулярной армии: в России при Петре I со становление регулярной армии по образу европейских военно-судебных органов были образованы военные суды - «кригсрехты».

Первоначально в военно-судебных органах роль судей выполняли назначенные для конкретного дела строевые офицеры, хотя юристы-аудиторы допускались и выполняли функцию правовой помощи и контроля за соблюдения установленной процедуры на протяжении последующих столетий военное командование оставляло за собой право на последнее слово – утверждение приговора… в ряде случае вмешивался император: Николай I заменил Дантесу изгнанием казнь за убийство Пушкина.

Военная судебная реформа 1867: система военных судов мирного времени (полковые, военно-окружные, Главный военный суд…) дополнялась в военное время судами корпусов и армий – для следования вместе с ними в период боевых действий.

Как ответ на революционные события 1905 года были созданы Военно-полевые суды в объявленных на военном положении местностях: генерал-губернатор и военачальник передавали им лиц, если «учинение преступного деяния» было очевидным, вследствие чего не было «надобности в его расследовании». Они – военно-полевые суды:

• состояли из офицеров войск;

• рассматривали дела немедленно, за закрытыми дверьми и без участия прокурора и защитников;

• приговор выносили не позднее двух суток, он вступал в силу немедленно и приводился в исполнение в течение двух суток.

Декретом СНК РСФСР от 24.11.1917 №1 «О суде» все существующие в стране суды были упразднены – в том числе военные суды: взамен создавались «местные» суды, рассматривающие дела в том числе в отношении военнослужащих.

Однако укрепить дисциплину и боеспособность Красной гражданские судебные органы оказались НЕспособны потребовалось принятие действенных мире: с середины 1918 формируются военно-судебные органы: полевые суды, военно-полевые сессии… - в конце концов, их стали называться революционным военными трибуналами (РевВоенТрибуналы).

При вынесении решения РевВоенТрибуналы руководствовались НЕ законом, а «исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести» [cт. 25 «Положения о Революционных военных трибуналах» 1917 года]

По окончанию гражданской войны в 1922 – РевВоенТрибуналы расформированы. Но гражданские территориальные суды оставались НЕприспособленными к осуществлению правосудия в армии и в мирное время система военных трибуналов постепенно восстановили.

В военное время – общим для всех стран является расширение подсудности военных судов по уголовным делам: в период ВОВ в Советском Союзе всякое разглашение государственной тайны – было подсудно военным трибуналам + существенно увеличилась за первый год войны численность военных судов их деятельность сыграла большую роль в укреплении дисциплины на фронте и в тылу – в победе.

Из-за условий ведения войн прошлого принцип состязательности УП нарушался в местностях на военном положении и в районах боевых действий: подавляющее большинство дел военные суды рассматривали без участия государственного обвинителя и защитников – коллегии адвокатов там не действовало + существенное ограничение обжалования приговоров.

По окончании ВОВ количество военных трибуналов – сокращено + сужена их подсудность: только совершенные военнослужащими или военнообязанными на военных сборах преступления, все дела о шпионаже, совершенные лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений преступления против порядка несения службы.

В 1992 – советские трибуналы на территории РФ стали военными судами и были включены в российскую судебную систему их реорганизация на тот период завершилась принятием [ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»]

Российская адвокатура

# Предпосылки и возникновение института присяжных поверенных (адвокатуры) в ходе Судебной реформы 1864 г.

• Псковская и Новгородская судные грамоты (XV в.) – первые упоминания о судебном представительстве.

• ПСГ ст. 58 – поверенных (пособников) могли иметь только лица, которые, не могли в силу физических, психических и иных причин самостоятельно защищать свои права или нуждались в повышенных гарантиях защиты.

• НСГ – разрешено иметь поверенного всякому лицу. Роль представителей выполняли родственники или иные правоспособные лица (название: стряпчие, ходатаи, пособники и т.п).

К судебным представителям не предъявлялось никаких специальных требований. Нет внутренней организации деятельности стряпчих и ходатаев.

• 1832 г. – попытка систематизации и относительного упорядочения данного вида деятельности в коммерческих судах.

Закон от 14 мая 1832 г. – учрежден институт присяжных стряпчих для коммерческих судов. Представителями в коммерческих судах могли выступать только присяжные стряпчие, внесенные в соответствующий список. Для внесения в список присяжных стряпчих кандидаты должны были представить суду свои аттестаты, послужные списки и иные документы, подтверждающие их профессиональные навыки. После внесения в список присяжные стряпчие приносили присягу и могли приступать к исполнению своих обязанностей. Государственного жалования не имели, получали вознаграждение доверителей.

• СР64 г. – учреждение адвокатуры.

УСУ – учреждение института присяжных поверенных (адвокатов). Присяжные поверенные состояли при судебных местах для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, участвующих в деле, а также по назначению в определенных случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных мест. Требования к кандидатам:

• возрастной ценз (не менее 25 лет);

• образова тельный ценз, (наличие высшего юридического образования);

• опыт практической работы не менее 5 лет на должности по судебному ведомству.

• не могли быть иностранцы, несостоятельные должники, граждане, состоящие на службе правительства, и проч.

Организационно присяжные поверенные приписывались к судебным палатам и должны были проживать в одном из городов округа той палаты, к которой они приписаны. Самоуправление присяжными поверенными осуществлялось через советы присяжных поверенных при судебных палатах, которые осуществляли надзор за надлежащим исполнением присяжным поверенным своих обязанностей, а также принимали различные организационно-распорядительные решения, в том числе решения о присвоении статуса присяжного поверенного.

• 1874 г. – учрежден институт частных поверенных. Причина: нехватка присяжных поверенных, стремление законодателя препятствовать бесконтрольному оказанию ЮП разными ходатаями и стряпчими, которые продолжали в частном порядке оказывать помощь разным лицам, не являясь частью адвокатского корпуса.

Требованиия: профессиональное образование, стажа работы и др.

Учреждение данного института должно было позволить государству взять под контроль качество ЮП посредством проверки знаний кандидата в частные поверенные в ходе экзамена, а также посредством возможности лишения поверенного выданного ему свидетельства. Для получения статуса частного поверенного кандидат должен был обратиться в соответствующий суд с прошением. Суд имел право провести специальный экзамен для установления уровня профессиональных навыков поверенного, после чего выдавал/отказывал в выдаче свидетельства на право хождения по чужим делам.

Частные поверенные получили право осуществлять представительство как в гражданских делах, так и защиту в уголовных делах (только по делам в отношении несовершеннолетних (10-17 лет) при условии недостатка присяжных поверенных).

# Поиски форм оказания юридической помощи в первые годы советской власти

• 1917 г.. Октябрьская революция – упразднение присяжной и частной адвокатуры (Декретом о суде No 1 от 24 ноября 1917 г). В качестве обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам — поверенных, допускаются все не опороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами (п. 3 Декрета о суде).

• 7 марта 1918 г. Декрет о суде No 2 – образование при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов коллегий правозаступников, осуществляющих функцию общественного обвинения и общественной защиты. Правозаступники были советскими служащими и выступали в суде за плату.

• Инструкция от 23 ноября 1920 г. «Об организации обвинения и защиты в суде» – защита по уголовному делу является общественной повинностью для всех граждан, которые по своей профессии, образовательному или служебному стажу подготовлены для исполнения обязанностей защитника в суде. Трудовая повинность защитника исчерпывалась 6 днями в полугодие, а неисполнение повинности наказывалось штрафом.

# Рождение советской адвокатуры

• Положение об адвокатуре от 26 мая 1922 г., Положение о коллегии защитников от 5 июля 1922 г. – установление организационных основ деятельности советской адвокатуры, создание коллегий при народных судах, установление основ их формирования и функционирования. Участие адвокатов в уголовном СПР было существенно ограничено, по некоторым категориям дел исключено. Несмотря на появление норм об устройстве и организации адвокатуры, процессуальное законодательство того не позволяло адвокатам в полной мере оказывать всестороннюю КЮП. Адвокатура находилась под контролем народных судов (а впоследствии Наркомата юстиции).

• Положение об адвокатуре от 16 августа 1939 г. – создание коллегий адвокатов и юридических консультаций. Руководство адвокатурой осуществлялось Наркоматом юстиции СССР и союзных республик. Адвокатура в существенной степени находилась под контролем государственной власти, а процессуальные права адвокатов не были широкими.

• Основы уголовного законодательства, уголовного СПР, СУ СССР и союзных республик 1958 г. – расширение прав адвокатов, в особенности в области уголовного СПР (например, допуск защитника к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, а по отдельным категориям дел — с момента предъявления обвинения).

• Положение об адвокатуре РСФСР 1962 г., Закон об адвокатуре в СССР 1979 г. – уточнение правил организации деятельности адвокатуры и расширение профессиональные возможности адвокатов по оказанию разных видов ЮП гражданам и организациям.

• Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» 1980 г.

В последние годы советской власти стали появляться и новые формы адвокатских образований (адвокатские кооперативы, «параллельные» адвокатские коллегии и т.п.).

# Современные реформы

• 1993 г. Принятие Конституции – гарантирания каждому права на КЮП. До принятия Закона об адвокатуре продолжало действовать Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г. и старое процессуальное законодательство, обновление которого происходило поэтапно.

• 2002 г. Закон об адвокатуре – установление новых организационных основ деятельности адвокатуры, закрепление принципов деятельности адвокатов: законность, независимость, самостоятельность, корпоративность, равноправие адвокатов, установлены 4 формы организации работы адвокатов, квалификационные требования к претендентам на получение статуса адвоката, закреплен порядок принятия претендентов в адвокатский корпус, определил основы адвокатского самоуправления ...

Министерство Юстиции

# Первый этап (1802 – 1864)

Датой создания Министерства юстиции принято считать 8 сентября 1802 г., когда оно в числе первых восьми министерств было учреждено Манифестом Императора Александра I «Об учреждении министерств».

В тот же день именным указом был назначен первый Министр юстиции — поэт, государственный деятель, действительный тайный советник Гавриил Романович Державин.

Внутреннее устройство министерств и самостоятельные сферы их деятельности были определены позже — Манифестом 1811 г.

До того, в отсутствие специального нормативного регулирования, министру юстиции предписывалось руководствоваться инструкциями Генерал-Прокурора, что фактически означало установление единоначалия в деятельности Министерства юстиции и органов прокуратуры.

Совмещение в одном лице должностей министра юстиции и Генерал-Прокурора Правительствующего сената во многом определило особое положение Министерства юстиции во взаимоотношениях с другими исполнительными органами и с Сенатом. Противоестественность положения Минюста того времени, отмечаемая многими исследователями:

- с одной стороны, Минюст, как и прочие министерства, находился под контролем высшего государственного органа — Сената, и должен был ежегодно отчитываться перед ним о своей работе

- с другой — министру юстиции как Генерал-Прокурору предписывалось осуществлять надзор за самим Сенатом.

Дуализм полномочий министра юстиции — Генерал-Прокурора сохранялся достаточно долго, практически непрерывно вплоть до 1933 г., когда была создана Прокуратура СССР в качестве самостоятельного (обособленного от Министерства юстиции) органа.

Аналогичный подход, при котором органы прокуратуры либо полностью включены в состав Министерства юстиции, либо частично ему подчинены, остается характерным для многих современных западных государств. Последнее имеет место в настоящее время, например, в Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Франции и др. В США и Польше Генеральный прокурор является одновременно министром юстиции.

Первоначально компетенция Министерства юстиции была определена весьма широко — «все, что принадлежит к устройству судебного порядка». Говоря иными словами, Министерству юстиции поручалось управление всей судебной системой и надзор за деятельностью судебных учреждений.

Так, к его полномочиям были отнесены вопросы:

- назначения и увольнения чинов судебного ведомства

- учреждения и упразднения судов

- контроль за ведением судебной отчетности, производством ревизий судебных учреждений

- принятие мер по сокращению сроков прохождения дел в судах и т.д.

Кроме судебного управления, министр юстиции, выступая в качестве Генерал-Прокурора:

- осуществлял личное непосредственное руководство органами прокуратуры

- представлял Императору для назначения кандидатуры прокуроров

- осуществлял общее руководство прокурорским надзором

- налагал на прокуроров дисциплинарные взыскания.

Помимо этого заметное место среди задач, возложенных на Министерство юстиции, занимала функция участия в правотворческой деятельности:

-разработка и утверждение законопроектов

-подготовка на них отзывов и заключений

-систематизация законодательства

- Министерство юстиции принимало активное участие в составлении Свода законов Российской империи. По ходатайству министра Д.В. Дашкова были созданы первые коммерческие суды в Санкт-Петербурге, Москве и Одессе.

# Второй этап (1864 – 1917)

Связан с проведением в жизнь Судебной реформы 1864 г.

Министерство не входило в число органов, которые занимались составлением Судебных Уставов, однако с первых дней активно участвовало в реализации новых законодательных положений. Современниками отмечался особый вклад министра юстиции Д.Н. Замятнина. Под его руководством была проведена огромная работа по подготовке к открытию первых судебных установлений: он принимал непосредственное участие в подборе судей, лично знакомился с их деятельностью, посещал суды. Именно его заслугой считается привлечение в суды таких вдающихся специалистов, как Д.А. Ровинский, М.Е. Ковалевский, Г.Н. Мотовилов и др.

Создание в рассматриваемый период множества новых институтов, как непосредственно осуществлявших, так и содействовавших осуществлению правосудия, таких как мировая юстиция, судебные следователи, адвокатура, нотариат, судебные приставы, не могло не отразиться на полномочиях Министерства юстиции, которые еще больше расширились.

С введением института мировой юстиции министерство стало осуществлять «высший надзор за всеми вообще мировыми судьями», а в отдельных местностях (в Сибири, Прибалтике), где выборы мировых судей не могли быть обеспечены, и само назначало судей. Более того, Минюст был наделен правом назначения и увольнения городских судей и членов уездных окружных судов, а также судебных следователей по важнейшим делам в окружных судах.

В области адвокатуры министр юстиции был наделен правом утверждать лиц в звании присяжных поверенных или отказывать в том без объяснения причин. В числе первых присяжных поверенных, утвержденных 11 апреля 1866 г. министром юстиции Д.Н. Замятниным, были такие известные в будущем адвокаты, как Д.В. Стасов, В.Д. Спасович, К.К. Арсеньев, В.И. Танеев и др.

В отдельных случаях при производстве предварительного следствия и при рассмотрении дел о государственных преступлениях, подведомственных Верховному уголовному суду, министру юстиции как Генерал-Прокурору было предписано лично осуществлять надзор и поддерживать обвинение. Так, министрам дважды приходилось выступать на процессах в Верховном уголовном суде при рассмотрении уголовных дел о покушении на жизнь Императора Александра II: в 1866 г. по обвинению Д.В. Каракозова и ряда других лиц (Д.Н. Замятнин) и в 1879 г. по обвинению А.К. Соловьева (Д.Н. Набоков).

Министерству юстиции была подведомственна служба судеб ных приставов, а с 1895 г., когда Главное тюремное управление было выведено из-под юрисдикции Министерства внутренних дел, в структуру Минюста перешла и служба исполнения наказа ний. Таким образом, можно сказать, что Министерство юстиции было одним из самых влиятельных министерств дореволюци онного периода.