ИГПЗС учебный год 2023 / 49. Государственный строй 4 республики во Франции. Конституция 1946 года-2
.docx©Беседин Г.Е., 2015
49. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция 1946 г.
Исторические условия. 1) Оккупация. Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной части Германии было организовано прогерманское правительство Виши маршала А.Ф.Петэна. Самостоятельная роль этого правительства была относительной. Конституция 1875г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать.
2) Освобождение. Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившись в Национальный совет сопротивления. Кроме того, в Алжире действовал Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской республики (Le Gouvernement provisoire de la République Française), возглавляемый Шарлем де Голлем. Именно Временное правительство осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944-1946 гг.
3) Реформирование страны. В период "временного режима" началась глубокая перестройка политической системы с реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Особое влияние в это время оказывали взгляды де Голля и его соратников (голлизм).
Центральным стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. Сторонники генерала де Голля склонялись к президентской республике, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии и ряд партий центристского толка, опасаясь режима "личной власти" де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.
После выборов в Учредительное собрание в октябре 1945 г. коммунисты, социалисты и МРП (крупная католическая партия) образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.
Содержание Конституции 27 октября 1946 года.
Преамбула
В настоящее время Преамбула Конституции 1946 г. является одной из составных частей т.н. le bloc de constitutionalité. В Преамбуле подтверждались положения Декларации прав человека и гражданина 1789 года.
В преамбулу был включен целый блок социально-экономических прав: право и обязанность трудиться, материальное обеспечение, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Включение этих прав в Преамбулу соответствовало тенденциям развития конституционного права и признанной концепции социального государства.
Первоначально судьи отказывались применять нормы Преамбулы, считая их декларативными, не имеющими юридической силы.
Ст. 1: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой». Принцип республики: правительство народа, для народа и посредством народа.
Государственный аппарат
В этой Конституции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой.
избирает
О парламенте (глава 2)
Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.
Обе палаты избирались на территориальной основе. Национальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет республики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.
Каждая из двух палат избирала ежегодно свое бюро по системе пропорционального представительства.
Парламент избирал Президента Республики.
Никто не мог принадлежать одновременно к НА и к СР.
Совет республики
Количество членов не могло быть ниже 250 и не выше 320.
Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи.
Национальная Ассамблея
Порядок работы сессионный.
Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.
НА имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.
Должна была утверждать состав нового правительства, которое несло перед ней всю полноту ответственности.
Пересмотр Конституции мог быть осуществлен только через НА.
О президенте (глава 5)
Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.
Президент возглавлял Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.
Президент назначал в Совет министров государственных советников, а также послов, членов Комитета национальной обороны, ректоров университетов и др.
Президент ратифицировал законы и мог потребовать нового обсуждения от палат (вето).
Президент был лишен ряда важных прерогатив – роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.
Президент подписывал и ратифицировал международные договоры.
О Совете министров (глава 6)
Осуществлял непосредственное государственное управление страной под контролем нижней палаты.
Назначение председателя совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны НА. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку.
!!! НО Правительство могло распустить парламент после двух правительственных кризисов подряд, случившихся в течение 18 месяцев и последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НА.
Судебная власть
Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства.
Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент.
Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.
В 1953 году была осуществлена конституционная реформа — вотум недоверия стал выноситься простым большинством без учёта воздержавшихся, председатель Совета Министров получил дополнительные полномочия по роспуску Национального Собрания, правительство получило право на ограниченную законодательную деятельность в рамках делегированных ему полномочий, Совету Республик было предоставлено право законодательной инициативы, вводился упрощённый порядок избрания Президента (без дебатов, простым большинством), отменялось положение о коалиционном правительстве, пропорциональная система была заменена мажоритарной.
Последствия. Реорганизация политического строя не оправдала возложенных на нее задач. За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. Проблемы перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали к установлению твердой власти.