ИГПЗС учебный год 2023 / 15. Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции США 1787 г

15. Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции США 1787 г.

В Конституции существенное место занимает доктрина «разделения властей» - законодательной (на федеральном уровне олицетворяется Конгрессом), исполнительной (на федеральном уровне - Президент) и судебной (на федеральном уровне – Верховный Суд США).

Говорит о Конгрессе Статья I - она посвящена законодательной власти, которую олицетворяет Конгресс США, включающий в себя Палату представителей (нижнюю палату) и Сенат (верхнюю палату). В статье описаны процедура выборов в каждую из палат, требования к кандидатам, полномочия Конгресса (это мы и рассмотрим) и законодательный процесс. Статья гарантирует иммунитет сенаторов и представителей от преследования за мнения, высказанные в ходе дебатов, и заработную плату на весь срок мандата. В 1819 году верховный суд США под председательством Джона Маршалла рассмотрел дело Маккаллох против Мэриленда и постановил, что конгресс вправе принимать законы и по вопросам, которые прямо не отнесены к его ведению Статьёй I, если это необходимо для того, чтобы осуществлять указанные в Конституции полномочия. В 1913 году Семнадцатой поправкой в Статью I было внесено важное изменение, которое устанавливало прямые выборы сенаторов. До этого сенаторы избирались легислатурами штатов. Конституция закрепила основные процедуры работы парламента. Кворум установлен на уровне большинства от избранного числа членов палаты. При этом четко указано, что в отсутствие кворума палата может принимать решения лишь об объявлении перерыва или принятию мер по обеспечению кворума. Закреплено право одной пятой присутствующих членов палаты потребовать проведения любого голосования в поименном режиме, а также право каждой палаты самостоятельно принимать регламент своей работы. Интересной особенностью статьи 1 Конституции США стала процедура разрешения избирательных споров: любые споры о легитимности мандата депутата или сенатора решает та палата, членом которой он является. В группе полномочий относительно системы «сдержек и противовесов», пожалуй, важнейшими являются 2: 1. одобрение кандидатур на должность судьи и вообще большинства назначаемых Президентом лиц 2. объявление импичмента должностному лицу (в т.ч. и Президенту), если за это проголосуют 2/3 присутствующих сенаторов – Сенат имеет исключительное право рассматривать дела в порядке импичмента (импичмент не влечёт уголовное наказание, хотя после него и может быть возбуждено уголовное дело)

Другие важные полномочия Конгресса: 1) внутренние полномочия – к ним относятся вышеупомянутая проверка легитимности мандатов своих членов самими палатами, самостоятельная регламентация своих процедур, самостоятельное слежение за порядком в палатах, самостоятельное решение вопроса о лишении конгрессмена мандата; самостоятельное назначение всех своих должностных лиц – кроме вице-президента; 2) может преодолеть вето Президента – при голосовании 2/3 обеих палат за проект без изменений 3) одобряют международные договоры, заключенные Президентом – правда, практика пошла по пути последующего одобрения заключённых Президентом договоров.

Как защиту независимости можно рассмотреть возможность перенести место или время (более, чем на 3 дня) заседания Конгресса не иначе, как по взаимному согласию обоих палат.

Ну, и остальные полномочия*(примечание сразу под списком полномочий):

• устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединённых Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединённых Штатах;

• занимать деньги в кредит Соединённых Штатов;

• регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

• устанавливать повсеместно в Соединённых Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

• чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

• предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;

• создавать почтовые службы и почтовые пути;

• содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

• определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций;

• объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

• формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

• создавать и содержать военно-морской флот;

• издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

• предусматривать меры по призыву ополчения для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

• предусматривать меры по организации, вооружению и обучению ополчения и руководству той его частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки ополчения в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;

• осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не больше квадрата со стороной десять миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретённых с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

• издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

*Вышеуказанные полномочия вряд ли будут так важны в ответе – поэтому просто приведены – чтобы в общих чертах понимать.

Теперь следует сказать о Президенте – воплощении исполнительной власти на федеральном уровне по Конституции США.

Статья II гласит, что исполнительная власть предоставляется президенту Соединенных Штатов.

В должность президента может быть выбран только тот, кто родился гражданином Соединенных штатов или кто был гражданином во время утверждения Конституции; не может быть избран на эту должность тот, кто не достиг тридцатипятилетнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах. В случае удаления президента от должности или в случае смерти, выхода в отставку или неспособности пользоваться правами и исполнять свои обязанности его заменяет вице-президент.

— из Конституции США 1787 г.

В статье описаны порядок выборов, требования к кандидату в президенты, клятва, которую президент приносит при вступлении в должность, полномочия президента. Также статья вводит институт вице-президента США, который избирается одновременно с президентом. Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения его полномочий. (Первоначальный текст был неудачно сформулирован и оставлял возможность различного толкования того, становится ли вице-президент президентом или просто исполняет его обязанности до следующих выборов. Первый прецедент случился в 1841 году, когда девятый президент Уильям Генри Гаррисон умер спустя месяц после избрания и вице-президент Джон Тайлер стал десятым президентом. Таким образом Двадцать пятая поправка закрепила сложившееся правило.) В 1951 году была ратифицирована Двадцать вторая поправка, которая установила, что никто не может занимать пост президента более двух сроков. Кроме того, в этой же статье предусмотрена возможность отрешения от должности всех гражданских должностных лиц, включая президента (импичмент). В разделе 2 Статьи II упоминаются «высшие должностные лица каждого из департаментов исполнительной власти» (англ. principal Officer in each of the executive Departments). Фактически это единственное упоминание о кабинете президента США — аналоге правительства.

В системе «сдержек и противовесов» наиболее важны 3 полномочия Президента:

- право помилования (кроме дел по импичменту)

- право назначать всех должностных лиц, кроме тех, чей порядок назначения особо предусмотрен Конституцией (в т.ч. судей судов всех уровней) -по совету и с согласия Сената, а также замещать все вакансии - в период между сессиями Сената (причём удостоверение на должность заканчивает действие уже в конце только следующей сессии Сената)

- право вето (оно может быть преодолено, но квалифицированным большинством обеих палат). Кроме того, на практике применяется т.н. «карманное вето» (Карманное вето — в США административный приём, иногда использующийся президентом, чтобы, не накладывая вето официально, по факту не допустить принятия некоего нежелательного законопроекта. Суть в том, что по конституции США конгресс представляет законопроект президенту на утверждение, причём на процедуру отведено 10 рабочих дней, после чего президент либо должен наложить вето, либо утвердить новый закон. Если на момент получения документации президентом до конца текущей парламентской сессии оставалось менее 10 рабочих дней, президент может выждать до конца сессии, не принимая собственного решения, и тогда законопроект автоматически считается отклонённым.)

Не входит в систему «сдержек и противовесов», но также важно полномочие верховного главнокомандующего.

Остаётся судебная власть, представленная на федеральном уровне Верховным судом США.

Статья III описывает судебную систему США, которая состоит из Верховного суда и нижестоящих судов, которые должны быть учреждены конгрессом. Верховный суд является судом первой инстанции по очень небольшому перечню дел, все остальные дела могут рассматриваться верховным судом в порядке пересмотра. Судьи всех судов несменяемы.

Но, пожалуй, важнейшим полномочием является полномочие конституционного контроля Верховным судом законов и иных актов – полномочие, которое не прописано в Конституции. Право США принадлежит к англосаксонской правовой системе, поэтому большое значение для применения и толкования законов имеют судебные прецеденты. Особая роль в формировании системы прецедентов принадлежит верховному суду. В 1803 году в эпохальном для американского права деле Марбери против Мэдисона верховный суд под председательством Джона Маршалла признал положение одного из законов противоречащим Конституции. (В английском праве была подобная концепция.) Александр Гамильтон ещё за пятнадцать лет до того писал:

Гораздо более логично предположить, что суды были созданы, чтобы занимать место посредника между народом и законодателями, чтобы, в числе прочего, сдерживать последних в рамках их полномочий. Толкование законов — это полномочие, присущее судам. Конституция является, и должна считаться таковой судьями, основным законом. Следовательно, именно они уполномочены разъяснять её значение, равно как и значение любого правового акта, изданного законодательным органом. Если возникает неразрешимое противоречие между ними [Конституцией и иным актом], разумеется, должен применяться тот, который имеет более высокую силу. Другими словами, Конституция должна иметь преимущество перед статутом, воля народа — перед волей его представителей.

— Александр Гамильтон, Федералист № 78, 25 мая 1788 года

После решения по делу Мэрбери против Мэдисона право судов на рассмотрение законов на предмет соответствия Конституции не подвергалось сомнению, хотя следующее решение о несоответствии закона Конституции было принято только через полстолетия в деле Дред Скотт против Сэндфорда. Тогда же окончательно сложилась доктрина о том, что толкование Конституции, которое даёт верховный суд в ходе рассмотрения дел, является обязательным для нижестоящих судов и других государственных органов. Интересен тот факт, что признание закона неконституционным формально его не отменяет, однако по факту закон лишается своей силы, судебной защиты, что на практике равносильно отмене.

Это полномочие косвенно реализовало ст. 6 Конституции, которая объявляла Конституцию верховным законом США.

Подробнее о деле Марбэри против Мэдисона.

После победы Т. Джефферсона на президентских выборах 1800 года политическая обстановка в стране значительно усложнилась. Это было связано с тем, что срок президента Адамса заканчивался 4 марта 1801 года, только через 2 месяца после окончания выборов. Всё это время у власти оставались президент Адамс и Конгресс 6 созыва с федералистским большинством. Конгресс воспользовался этим и выпустил «Закон о суде 1801 года»(англ. Judiciary Act of 1801). Этот закон вносил в ранее действовавший «Закон о суде 1789 года» (англ. Judiciary Act of 1789) следующие изменения:

• Увеличил на десять число судебных округов

• Увеличил с 3 до 6 число апелляционных округов

• Увеличил число судей в апелляционных судах

• Дал Президенту право назначать федеральных (англ.  Federal judges) и мировых судей

• Уменьшил число судей Верховного суда с 6 до 5

3 марта, за день до окончания президентского срока, Адамс в спешном порядке назначил более 50 федералистов в созданные законом о суде 1801 года суды. Среди назначенных им судей был Уильям Марбери (англ. William Marbury), богатый землевладелец из Мерилэнда. Будучи убеждённым федералистом, Марбери активно участвовал в политической жизни родного штата. Как сторонник Адамса, Марбери получил назначение в мировой суд округа Колумбия на пять лет. В компетенцию мирового суда входило рассмотрение гражданских споров, предмет которых не превышал 20 долларов в цене. 4 марта назначения были одобрены сенатом в массовом порядке. Для окончательного утверждения в должности, должны были быть выпущены патенты. Обязанности по подготовке патентов взял на себя государственный секретарь правительства Адамса Джон Маршалл, несмотря на то, что к этому моменту он был назначен Верховным Судьёй.

Маршалл не успел выпустить все патенты к концу срока президента Адамса. Он не сомневался, что остальные патенты выпустит его преемник и ошибся. Вскоре после принесения присяги президент Джефферсон дал указание Леви Линкольну, временно исполняющему обязанности государственного секретаря, задержать оставшиеся патенты. Джефферсон полагал, что задержка может лишить их юридической силы.

Новый республиканско-демократический Конгресс немедленно издал новый закон о суде, отменивший изменения, введённые законом о суде 1801 года (англ. Judiciary Act of 1801). Кроме того, он оставил только одну сессию Верховного суда вместо двух, отменил намеченные на июнь 1801 года слушания, с целью оттянуть рассмотрение конституционности нового закона.

Собственно дело началось с обращения Уильяма Марбери в Верховный суд с просьбой обязать государственного секретаря Джеймса Мэдисона выпустить соответствующий патент. Согласно заявлению Марбери, власти штата задержали выпуск патента, что помешало осуществлению им полномочий. Суд под председательством Джона Маршалла отказал Марбери в просьбе, сославшись на то, что обоснование его заявления ссылкой на «Закон о суде 1789 года» (англ. Judiciary Act of 1789) — противоречило Конституции.

Т. о. в решении по данному делу суд впервые в истории США признал парламентский закон несоответствующим Конституции, создав таким образом прецедент для будущих подобных решений.