ИГПЗС учебный год 2023 / 28. Государственный строй Второй империи во Франции. Конституция 1852 г

Вопрос № 26. Государственный строй Второй империи во Франции. Конституция 1852 г.

1. Приход к власти Луи Наполеона Бонапарта (Наполеона III). Провозглашение Второй империи во Франции

• Ответ на данный вопрос в первую очередь стоит начать с рассказа о том, каким образом Наполеон III оказался у власти и был провозглашён императором всех французов

• Основной причиной прихода к власти во Франции императора Наполеона III служит его конфликт с Национальным (Законодательным) собранием (парламентом) Франции.

Небольшая предыстория: (чтобы была понятна суть дела)

• Дело в том, что после выборов в Национальное собрание, которые состоялись в 1849 по новому избирательному закону, большинство во французском парламенте стало принадлежать легитимистам и орлеанистам. Они являлись представителями реакционных сил, выступающих за реставрацию монархии и проводивших политику в интересах умеренной консервативной буржуазии.

• В качестве оппозиции этим политическим силам в Национальном собрании выступала партия Горы (монтаньяры), которые придерживались истинно республиканских взглядов и требовали проведения политики в интересах всего французского народа. В частности они выступали за предоставление гражданам «права на труд», введения прогрессивного подоходного налога, выкупа государством железных дорог, рудников, находящихся в частной собственности.

• Безусловно, данные противоречия привели к серьёзным конфликтам во французском парламенте:

1. Между упомянутыми выше фракциями национального собрания возникли жаркие споры по поводу введения французских войск в Папскую область Рима для подавления революционного выступления, в ходе которого была провозглашена Римская республика. Дело заключалось в том, что во введении действовавшей в то время Конституции II Республики говорилось о том, что вооруженные силы французской республики никогда не будут использованы для подавления свободы других народов. В связи с этим участие французских войск в подавлении восстания в Папской области означало бы нарушение положений Конституции. Однако, несмотря на это римская экспедиция была предпринята, выступление демократов в Риме было подавлено, и власть Папы Римского была восстановлена.

2. 13 июня 1849 оппозиционно настроенная часть Национального собрания попыталась поднять восстание. В радикальных французских газетах были опубликованы воззвания, объявлявшие Президента, министров и часть Парламента вне закона. Однако попытка свержения неугодного режима оказалась неудачной.

3. В ответ на данное выступление части парламентариев, Национально Собрание Франции под предлогом борьбы с революцией издаёт ряд реакционных законов. Перечислим некоторые из них:

• Ограничение свободы печати и собраний

• Предоставление правительству полномочий по введению осадного положения

• Принятие закона о народном образовании (в состав Высшего учебного совета были введены представители церкви, префекты получали право временного отстранения от должности всех учителей народных школ, заподозренных во вредном образе мыслей)

• Избирательный закон 1851 г. (лишение права голоса лиц, осужденных за участие в тайных обществах, восстаниях и оскорбление властей; также был повышен ценз оседлости с 6 месяцев до 3 лет)

• Логичным является вопрос, что в это время делал Президент Французской Республики Луи Наполеон Бонапарт (избран Президентом Франции в 1848 г.)

С первого дня своего президентского срока Наполеон III думал о захвате власти. Однако препятствием для этого мероприятия, безусловно, служило Национальное собрание. Видя возникновение серьёзных противоречий и конфликтов во французском парламенте, Наполеон III сначала решает отстраниться от них. Он понимал, что данные споры между парламентариями накаляют обстановку в стране, которой он в нужный момент сможет воспользоваться, поэтому до поры до времени Наполеон не встревает в распри между фракциями Национального собрания, одновременно подмечая каждую их ошибку.

• Однако, когда началось наступление парламента на права и свободы граждан Наполеон решил вмешаться в данную ситуацию, понимая, что условия для прихода к власти наконец-то появились, и он сможет выставить себя в качестве народного защитника

1. Сначала Наполеон предложил Национальному собранию увеличить оклад Президента республики. Данное предложение было отвергнуто

2. Затем Наполеон добивался изменения положения Конституции 1848 г., согласно которому Президент республики избирается только на один срок, равный 4 годам, и может быть переизбран на новый срок лишь спустя 4 срока после сложения своих полномочий. Это положение препятствовало переизбранию Наполеона III на второй срок, однако члены Национального собрания отвергли это предложение о внесении поправок в Конституцию

3. В 1851 г. Наполеон III обратился к Национальному собранию с посланием, в котором требовал отмену принятого в 1851 г. избирательного закона, так как он нарушал принцип всеобщего избирательного права, провозглашенный в Конституции 1848 г. На это требование был также получен отказ.

• В данном случае Наполеон нарочито публично выставлял себя в качестве защитника прав и свобод граждан. К тому же он постоянно напоминал в своих выступлениях о величии Франции времён его дяди Наполеона I Бонапарта, в период правления которого, по словам Наполеона III, граждане Франции не чувствовали себя ущемлёнными, испытывали гордость за свою страну и не были притеснены со стороны представителей крупной буржуазии, а Франция была сильнейшей державой в Европе.

• Данные изречения, безусловно, пробуждали в жителях Франции «ностальгию» по прежнему величию Французского государства, поэтому Наполеона III активно поддержали мелкие крестьянские собственники, мелкая и средняя буржуазия и армия, поверившие в красивые слова Наполеона III.

• 2 декабря 1851 г. был опубликован декрет Президента о роспуске Национального собрания и Государственного совета (подробнее об этом органе см. в вопросе №27)

• Помимо этого было восстановлено всеобщее избирательное право и провозглашены новые выборы в Парламент

• 20-21 декабря был проведён плебисцит, одобривший переворот и приход к власти Наполеона III

2. Конституция Франции 1852 г. Государственный строй Второй Империи

• Составление новой конституции было поручено главного сподвижнику Наполеона III Эжену Руэру (в последствии президент Государственного совета и государственный министр)

• Проект Конституции был готов к началу 1852 г. и был одобрен Президентом и введён в действие 14 января 1852 г. Рассмотрим далее структуру государственного механизма, которая устанавливалась данным документом.

• Декларируется республиканская форма правления

1. Президент:

• Является главой государства

• Срок полномочий избранного Президента равняется 10 годам

• Ответственен в своих действиях перед французским народом, к которому он имеет права непосредственного обращения

• Президент обладает следующими полномочиями:

• Назначает всех министров, которые находятся в его личном подчинении

• Назначает членов Государственного совета

• Назначает членов Сената, председателя и заместителя председателя Сената, созывает и продлевает сессии Сената

• Назначает председателя и заместителя председателя Законодательного корпуса, созывает и распускает Законодательный Корпус, отсрочивает и продлевает его сессии

• Является главнокомандующим сухопутных и морских военных сил

• Является председателем Государственного совета

• Объявляет войну, заключает мирные союзные и торговые соглашения

• Издаёт регламенты и декреты, необходимые для исполнения законов; обладает правом законодательной инициативы; утверждает и обнародует законы и сенатаус-консульты

• Обладает правом введения осадного положения в одном или нескольких департаментах

2. Государственный совет:

• В состав государственного совета могли включаться наиболее достойные граждане Франции

Полномочия Государственного совета:

• Подготовка законов и их предоставление Законодательному корпусу

• Разрешает сложности, возникающие в сфере управления

3. Законодательный корпус:

• Формируется путём проведения всеобщих выборов, срок депутатских полномочий равен 6 годам

• Работает в сессионном порядке (одна сессия длится 3 месяца)

• Заседания Законодательного корпуса являются публичными

4. Сенат:

• Сенаторы несменяемы и назначаются пожизненно

• Заседания проходят в закрытом порядке

• Сенат обладает следующими полномочиями:

• Выдвигает обвинения в отношении министров

• Занимается рассмотрением законов, поступающих из Законодательного корпуса

• Путём принятия сенатус-консульта даёт толкование статьям Конституции; аннулирует акты, противоречащие Конституции. (сенатус-консульт должен в последствии быть одобрен Президентом)

• Обладает правом законодательной инициативы по вопросам национального масштаба и поправкам к Конституции

5. Высший суд правосудия

• Рассматривает дела о покушениях, заговорах и убийстве Президента, также преступления против внешней и внутренней безопасности государства

• Решения являются окончательными

• Путь законодательного акта: рассмотрение проекта на заседании Государственного Совета → принятие проекта на заседании Законодательного корпуса → одобрение проекта Президентом

• Сенат выполняет функции охранителя Конституции.

• Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что практически вся полнота власти закреплялась в руках Президента.

• 7 ноября 1852 г. – Сенат по прямому требованию Президента издаёт сенатус-консульт, восстанавливающий империю во Франции и провозгласивший Луи Наполеона Бонапарта императором французов Наполеоном III

• 21 ноября 1852 г. данный сенатус-консульт был одобрен на плебисците гражданами Франции

• 2 декабря 1852 г. решение плебисцита было подтверждено императорским декретом

• Произошло утверждение бонапартистского (цезаристского) режима во Франции, который рухнул только в 1871 г. после поражения в войне с Пруссией