учебный год 2023 / 21

21. Финансовое право в период Гражданской войны

Бюджет.

Проблемы в бюджетной сфере:

1. Советскому государству досталось нелегкое наследство от царской России:

1. Дефицит государственного бюджета царской России (достигал на 1917 г. 25,6 млрд. руб и продолжал увеличиваться).

2. Государственный долг достигал 60 млрд. руб., в том числе зарубежным странам - 16 млрд. руб.

3. Реальная покупательная способность рубля продолжала падать (накануне Октября составляла 5,5% от довоенного)

Пути решения проблем(от Октября до гражданской войны):

1. Сохранение ряда старых налогов (см. Налоги). Для покрытия хотя бы неотложных налогов решено было пойти по известному пути - взиманию существующих налогов(царских и временного правительства)

2. Доходы советской казны пополнились и национализацией частных банков, объединенных в единый государственный банк.

3. была проведена ревизия частных сейфов. Многие граждане хранили свои ценности не дома, а в банках, арендуя для этого индивидуальные сейфы. По декрету полагалось изъять из этих сейфов драгоценные металлы в слитках, иностранную валюту, часть драгоценностей.

4. Принимались меры по экономии государственных средств. Важнейшей из них является отказ от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительствами, а значит, и от постоянной уплаты процентов по ним. Специальный декрет об этом был издан в январе 1918 г.

5. Большая экономия была проведена за счет резкого сокращения расходов на содержание государственного аппарата. Сокращались как общее число служащих, так и жалованье им. Но перестройка гос. аппарата сама по себе требовала средств.

6. Изменились и расходные статьи бюджета. Национализация промышленности привела к тому, что на государство легла обязанность по финансированию предприятий. С развитием войны доходная часть больше пополняется из государственных предприятий, которые носят характер технических взаиморасчетов.

7. Резко выросли государственные расходы на просвещение и здравоохранение, которые в дореволюционном бюджете составляли ничтожную долю.

8. Неоднократно выделялись и сверхсметные ассигнования на различные нужды. В частности, при создании новых независимых республик в первой половине 1919 г. на их нужды направляли достаточно крупные суммы. Во втором полугодии бюджеты западных республик были просто включены в бюджет РСФСР.

9. До лета 1918 г. финансирование со стороны государства осуществлялось без плана, хаотично, по мере возникновения сиюминутных потребностей и возможностей. Конституция 1918 г. предусмотрела в специальной главе порядок составления и реализации государственного бюджета. (см. Налоги)

10. 2 мая 1918 г. СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 г. за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

11. в соответствии с Конституцией РСФСР 1918г. устанавливались сроки, на которые должен был формироваться бюджет, - полгода или год. Первый советский бюджет на шесть месяцев был утвержден задним числом в июле 1918 г. Правда, утверждали бюджеты с опозданием, уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. Что же касается 1920 г., то бюджет на этот год вообще не принимался. Вместо него были приняты "временные расходные расписания".

12. Возрастающий дефицит бюджета приводит к традиционному средству борьбы с ним - увеличению ничем не обеспеченной денежной эмиссии. Дело усугубляется тем, что золотой запас дореволюционной России попал в руки белых, Колчака и был использован на нужды колчаковской армии, а также просто растащен. В результате с июля 1919 по июль 1921 г. денежная масса выросла в 54 раза, а ценность рубля упала в 800 раз.

13. В поисках денег государство пытается пополнить казну за счет продажи культурных ценностей, антикварных изделий, попавших теми или иными путями в государственные руки.

При военном коммунизме постепенный отказ от рыночных отношений делал, по существу, бессмысленной и ненужной финансовую систему, что привело в конце концов к ее практическому развалу.

.

Налоги.

Проблемы в сфере сбора налогов в основном связаны с осуществлением политики «военного коммунизма»:

1. Идущая национализация промышленности, ликвидация частной торговли практически исключают возможность взыскания налогов с буржуазии.

2. Государственные предприятия, лишенные хозяйственной самостоятельности, тоже исключаются из налогообложения, с них просто нечего брать.

3. Доходы населения (заработная плата и пр.) натурализуются и поэтому уже не могут облагаться налогом.

Пути решения проблем:

1. Поначалу сохраняется прежняя налоговая система. Даже в декабре 1918 г., когда уже были запрещены ссылки на "законы свергнутых правительств", в финансовом законодательстве их еще можно было найти. К этому времени действовал изданный 24 ноября 1917г. Декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и Временным правительствами.

Напомним, что в царской России существовали налоги (Свод Законов Гражданских, т.4,5):

1. прямые:

1. денежные земские повинности

2. налоги с недвижимых имуществ

3. налоги с торговли и промышленности

4. налоги с денежных капиталов

5. личные подати (оброчная, подушная, поселянский налог и др)

2. пошлины: например, гербовый сбор; таможенные пошлины

3. косвенные (акцизы): питейный сбор, табачный сбор

2. Применяется классовый принцип обложения: в первые месяцы Советской власти с облегчением налогового бремени для малоимущих предусматривалось, что налог на прибыль может достигать 95%. Понятно, что такая ставка налога, по существу, была направлена на финансовое удушение частного предпринимательства.

3. В старую налоговую систему были внесены лишь небольшие изменения. Так, 17 июня 1918 г. были отменены два малозначительных налога: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой. В апреле 1918 г. была несколько изменена система акцизов на табачные изделия, спирт, вино и пр.

4. Декретом Совнаркома от 24 декабря 1918 г. были полностью освобож­дены от уплаты всех прямых денежных государственных на­логов лица, при­званные и добровольно поступившие на строевые должности в ряды Красной Армии, а также члены семей красноармейцев, имеющие право на денежные пособия.

5. Местные Советы, которым постоянно не хватало денег, придумали свой источник: они стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию.

6. В конце 1918 г. делается попытка установления единовременных чрезвычайных налогов, в том числе 10-миллиардного всероссийского

7. Отменяются таможенные сборы, а в феврале 1920 г. и косвенные налоги, которые большевики всегда считали несправедливыми.

8. Руководствуясь ленинскими указаниями, коллегия Наркомата фи­нансов в начале 1919 г. наметила следующие основы налоговой реформы:

а) устранение множественности налогов, по возможно­сти замена всех налогов единым подоходно-поимущественным на­логом;

б) усиление обложения фундированных доходов (доходов с нетрудовой деятельности: например, с аренды имущества) ;

в) при­влечение к обложению не только доходов, но и имуществ, даже если они и не приносили дохода;

г) обеспечение роста поступ­лений в бюджет от прямого обложения, превращение его в су­щественный источник бюджетных ресурсов;

д) взимание налога не только деньгами, но и натурой.

8. В июне 1920 г. было решено заменить разнообразные госу­дарственные и местные денежные налоги, пошлины и сборы - од­ним или двумя общегосударственными прямыми денежными на­логами, взимаемыми исключительно с состоятельных частных хозяйств.

Виды налогов (исходя из лекции): общегосударственные и местные (КРФСФР 1918г.); обычные и чрезвычайные (О.И. Чистяков)

Обычные:

1. Подоходный налог

2. Налог на прирост прибыли. В годы войны есть такие субъекты, где доходы растут. Это для тех, кто работал на оборонную промышленность. Облагалась разница в прибыли текущего и предыдущего года. Т.е. облагался прирост в прибыли.

3. Промысловый налог. В гражданскую войну он практически умер, потому что предприятия стали государственными. Собирать этот налог было по сути невозможно. Составляющие этого налога:

1. Патентный сбор. Налог на право заниматься определённой деятельностью. Вы покупаете патент на ведение торговой, промышленной и иной деятельности.

2. Уравнительный сбор – обложение оборота. Налог на стоимость всей реализованной (проданной) продукции. Собирался в конце года, когда весь вал просчитывался и суммировался и с этого вала взыскивался уравнительный сбор.

Чрезвычайные:

1. Контрибуция на местную буржуазию. Контрибуция обычно взимается с поверженного врага, что намекает. Введение этого налога – реализация права местных Советов вводить местные налоги.

Сбор налогов осложнялся натурализацией доходов населения.

Банковская деятельность.

Работа банков и других финансовых учреждений в таких условиях была практически невозможна, безналичных расчетов не существовало, все платежи производились наличными бумажными деньгами. Банковская система рушится. Политика военного коммунизма привела и к свертыванию банковской деятельности.

1. В декабре 1918 г. Народный банк был слит с казначейством, а в 1919 г. в него влились страховые компании. В итоге кредитные операции Народного банка резко умень­шились. Деятельность свелась к распределению денежных знаков.

2. В течение 1919 г. на местах производилось объединение банковских и финансовых органов: филиалы Народного банка, сначала подчиненные финансовый от­делам Советов, затем полностью сливались с ними в качестве их подотделов.

3. В 1920 г. Народный банк был вообще упразднен, а его функции переданы Наркомфину, причем кредитные операции прекратились.