учебный год 2023 / 3_Sovetskoe_gosudarstvo_i_pravo_v_period_NEP
.docx
Советское ГиП в период НЭПа (1921-1929 годы)
Вопросы:
Развитие гос единства
РФ в кругу своих соседей
РФ как вещь в себе
Изменения в гос. механизме
Развитие права
Начиная с дек 1920 г. РФ заключает договоры о военном хозяйственном союзе - Украина, Белоруссия, Закавказье (Азербайждан, Армения, Грузия). Все эти договоры дублировали прежнюю модель взаимодействия - объединение ведомств в целях координации руководства - промышленность, транспорт, финансы. К началу 1922 года обозначились проблемы: в отдельных республиках возникли некоторые центробежные тенденции:
Проблемы с украинской республикой (укр респ. стала создавать за рубежом свои собственые представительства в нарушение договоренностей, согласно которым представительства общине - в 1922 на Генуэзскую конференцию были посланы общие послы). Христиан Раковский. Обвинял Россию во вмешательстве во внутренние дела украинской республики, которые не охватываются договором, объединяющим ряд ведомств. Есть примеры, когда украинская республика расширяла свою территорию за счет российской (была образована Донецкая республика). Это вызвало вопросы, почему таким образом переселяются земли
Грузия - Речь заходила о сохранении грузинских нац. войск.
Белоруссия. Определенные претензии территориального характера (Витебская, Егорьевская губернии).
В этом смысле была образована спец. комиссия под руководством Сталина. Цель - пересмотр отношений с республиками. Работает с авг 1922. Вскоре появился проект автономизации. Суть: все эти республики и республики Закавказья (тогда образовалась Закавказская Федерация). Грузинам хотелось бы, чтобы такое единство осталось номинальным. Они хотели бы войти в Союз как Грузинская республика. Но не дали. Украинская, Закавказская, Белорусская - как автономные образования в составе Союза. Нормы об объединении ведомств на базе российских. Такое вхождение республик в состав РСФСР вызвало негативную реакцию втч на Украину и в Грузии. Эту реакцию (к сожадению) поддержал Ленин. В сент. 1922 года в ЦК отправил письмо о создании "союзного государства". Те не республики в состав РСФСР, а все республики, втч РСФСР, в новое союзное государство. Мб конфедерация, замаскированная под федерацию. Тк сохранившиеся правомочий республик, втч право сецессии, свидетельствовали об этом. Таким образом, Ленин не поддержал Сталина и настоял на своем проекте. Стали готовиться проекты - проект декларации и проект договора об образовании союзного государства. Подразумевалось вхождение всех республик в новое советское государство.
В дек. 1922 начал работу десятый ВСС. К концу дек. 1922 к этому ВСС присоединились представитель от республиканских органов власти. Те 10 ВСС перерос в 1 СС СССР. Он утвердил декларацию и договор об образовании СССР.
Членство в союзе. Первично - РСФСР, УСССР, БССР, ЗССР.
На протяжении 20-х годов территория РСФСР реформируется. Белоруссии перешли частично Витебские и Егорьевские области.
1924-1925 - национально-территориальное размежевание Средней Азии (преобразование туркестанской автономии - одной из первых автономных республик на базе Туркестанского края; туркестанская республика была выведена из состава РСФСР. На базе новой автономии было образовано несколько союзных республик - туркменская и Узбекская. Те уже не 4, а 6 республик. Эти республики неоднородны. В составе Узбекской - таджикская автономная республика. К 1929 году был поставлег вопрос об разделении статуса автономии до союзной. 1929 - таджикская автономия стала республикой. Те к концу непу 7 союзных республик. Это размежевание привело к др. последствий - образуются ряд автономий в состав СССР - казакская автономиия (киргизская изначально, но тк больше казахов, то по титульной нации). Киргизская автономная республика в составе РСФСР сохранялась. Те в составе РСФСР КИРГИЗСКАЯ И КАЗАХСКАЯ автономные республики.
Статус союзных республик:
Во многом статус республик отражался в сталинском плане национализации. Видно из сравнений К 1924 - КРСФСР. По обоим жокментам, по сталинскому плану и по тексту К СССР речь идет о своеобразном разграничении полномочий.
Некоторые вопросы в исключительном ведении советского руководства (то, что было объединено во время гражданской войны - общесоюзные наркоматы, которые реализуют общесоюзную компетенцию. Наркоматов 5: наркомат иностранных дел, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа, внешней торговли.
Некоторые - в совместном - этим занимаются и республики, и союз. Республики подчиняются директивам органов союза. Директивам союза органов занимались объединенные директивы. - продовольствие, финансы, наркомат труда, рабоче-крестьянская инспекция, ВСНХ.
Остальное - самими республиками.
Сталин хотел именно этого. Не хотел только того, чтобы республики имели права самостоятельного государства в составе конфедерации из-за крайней неустойчивости.
Суверенитет республик виден из того, что они сохраняют право сецессии. Никогда это право не было отменено в советских К; территория союзных республик может быть изменяема только по взаимному соглашению. Если речь о границах - решение принимает комиссия, образованная заинтересованными сторонами.
Важный признак самостоятельности - наличие самостоятельных органов гос. власти. Эти органы выбираются - СС, исполкомы. Те схема РСФСР дублировалась для других союзных республик; наличие К и системы прочих НПА (Здесь есть ограничения, втч чтобы законодательство республик принималось в соответсвии с зак. Союза, кроме исключ. ведения республики. Для разрешения споров между республиками можно было обратиться в верховный суд СССР (втч функция конст. контроля). Те республики вполне самостоятельны. Суверенитет остается всегда. Движение компетенции в последующих К - в пользу централизации.
Развитие российской федерации.
Еще до создания СССР речь заходила об изменении принципов адм-тер деления. Еще до ВОР был поставлен вопрос о создании субъектов федерации по эконом. принципу. Речь шла о создании областей (Московская и так далее). Новое деление на области не означало перераспределение территорий. Обычно новая область - из одной прежней губернии или нескольких без их нарезки. Уже в 1919 году очередной СС поставил вопрос о новом. вскоре появляется проект Александрова: разделение страны на области, пичем вместо более сотни губерний (которые были тогда лишь в составе СРФСР) предполагалось создать около 20 областей. Интересно тем, что туда включались бы лишь автономии. Те отказ от нац. деления и в сторону принципа экономического. В чистом виде проект не прошел. Большая часть автономий не поглотилась. Но отчасти вчитывалось.
1923-24 - районирование (серия мероприятий по созданию экономических районов - областей).
Созданные области в рамках районирования - эконом области, каждая делится на округа, они - на районы. В этом смысле районированию подверглась в основном неавтономизированная часть. Те, там где русское население - районирование. Примеры - Уральская область. Состояла из 4 ближних губерний - пермская, екатеринбругская, челябинская и езе одна.
Была также образована Ленинградская область. Изеачально речь шла о ленинрградском крае. Была рбращована новая область - юго-восточна область. 1928-1929 - новые области, втч крупнейшая центр-черноземная область, Средневолжская область (центр - Куйбышев). Нижнельвовская область - Саратов. 1929 - блок областей (последний; теперь губерний больше нет) - ивановская пром область, западная, центральная, нижегородская. Основа районирования - чисто эконом и геогр критерии - залежи полезных ископаемых, развитеи транспорта (водного и сухопутного). Наличие источников энергоснабжения, трудовых резервов. Все это обусловило появление крупных, самодостаточных государств.
Новый вид субъекта - край. Первый край - северокавказский (1924 г. ). В этом году в него вошли почти все автономии севкава, мб кроме Дагестана.
Дальневосточный край
Сибирский край
Принцип - наряду с территорией по экономическому принципу в край входят одна ли несколько автономий . Возможно попадание ... .
Из областей делали края:
К нижегородскоф присоединили марийскую АО и чувашскую автономию - нижегородский край
Средневолжская область+мордовская автономия=средневолжскиф край
Нижнволжская область +немцы поволжья и калмыки= ниэневолжский край (1929).
В 1930-е годы будет возомжно опять выделить автономии из состава краев.
Идея - дотянуть народы до уровня великороссов.
Однако некоторые народы не были готовы к пром развитию. Для них - еще ожин вид субъектов федераци - национальный округ. Как правило, эти округа образованы для народов севера страы: ненецкий и комипермяцкий АО (в период НЭПа)
Найокруг - негосударствное образование. Это оформление нужно лишь для наличия структур, через которые идет помощь в стройке от федерального центра.
Автономные области - еще до НЭПа были.
Союзные республики.
Республику Украина не стали делить на области - сразу на округа.
Последний этап районирования - 1930 год. Связан с ликвидацией промежуточного окружного деления. Суть в том, что округа считаются излишними. Поэтому области делятся сразу на районы.
Область (экон) - край (промеж) - автономии (нац-тер принцип).
Гос механизм.
Высшие органы власти и управления
Новая система опиралась, с одной стороны, на предыдущие достижения (система СС), с другой стороны - создание союза определило проблемы, определившиеся в структуре верхнего эшелона власти. Таким образом, верховным органом (одни из) - съезд советов союза ССР (до 1926-1927 г СНК РСФСР реально осуществляло вопросы, входящие в компетенцию Союза).
Периодичность формирования Съезда - не реже 2-х раз в год республиканский, съезд союза СССР - раз в году. С 1927 года - раз в 2 года (тк не нужен огромный парадный орган из представителей трудящихся масс).
Между съездами советов - ЦИК СССР (ВЦИК НЕЛЬЗЯ СКАЗАТЬ!!!!!!!!!!!!!) Отличается от структуры республиканской. ЦИК двухпалатный. Изначально, в 1922 о двухпалатности никто н думал. Хотели создать однопалатный. Но в ходе 1923 года, втч в июне, проходит 4 совещание работников по делам национальностей. Выяснилось, что на местах избираются представители большевистской партии. На северном кавказе работает, например, Киров. Выяснилось, что оч слабое представительство титульных народов даже в местных советах. Было решено внести представительство от республик; даже народов, представляющих республики. Отсюда вторая палата (выражает интересы народов, населяющих территорию СССР).
Названия палат:
Союзный совет- "съезд в миниатюре". СС СССР формируется также, как республиканские, а именно избираются представители от губернских съездов советов, а также от горсоветов. Те самое большое представительство - от РСФСР. Раз союзный совет представляет губернии и губернские центры, то проблема та же - в основном представители РСФСФ и русского народа.
Совет национальностей - как и союзный совет, формируется съездом, только в СС 414 депутатов (в К прописано), то в совете национальностей количество депутатов зависит от статуса республики - по одному представителей от автономии и 5 - от республики (коренизация на местах наполняла местные советы нац. кадрами). Реальное представительство народов
ЦИК (сессионный порядок), как и Съезд - законодательные органы. Разделения властей нет и дальше не будет. Но тк палаты слишком не равны по количеству, нужно установить согласительные процедуры на предмет разногласия принятия решений. Между съездами ЦИКа - президиум ЦИК. Теперь полномочия П ЦИК РАСШИРЯЮТСЯ - законодательный, исполнительно-распорядительный орган. (21 человек; 7 от палат и 7 на заседании.
Цик формирует СОВНАРКОМ. Но новое то, что состав союзного СНК отражает проблемы распределения компетенции меэду союзном и ремпубликой. В состав СНК СССР входят руководители наркоматов общесоюзных и директивных (объединенных - предметы совместного ведения). СНК - также зак. орган. В годы НЭПа постепенно зак. позиции совнаркома сходят на нет, тк есть система ЦИКа и его Президиума. Те всегда есть либо съезд, либо ЦИК, либо его Президиум. Это - проблеиа организации центр. власти.
Власть на местах
В период НЭПа обновляется местное законодательство, тк война прошла.
Коренизация - насыщение местных советских органов национальными кадрами. Проблема - как ввести в состав местных советов неграмотные или не пропартийные национальные кадры. Тогда применяются меры по поднятию уровня грамотности. В обиход в местных советах обязательное, помимо русского, вводится национальный язык. Особое внимание уделяется развитию СМИ на местах. Втч печатание газет, втч проведение радиопередач на нац. языках. В Вузах образуются квоты для отдельных национальностей. Культурный уровень среди местного национального населения был повышен
Оживление местной советской работы. В годы гражданской войны значение местных советов сводится практически к нулю. Теперь война кончилась и нужна демократия. Когда в 1924 году прошли выборы в местные советы они показали низкую явку избирателей. Там, где явка низкая, итоги выборов были отменены. Вводится процентная ставка (первоначально 25%). Выборы нужно перепроводить, начиная с проведения избир. компании. Помимо административного барьера были намечены мероприятия, которые привели бы к тому, чтобы население пришло на выборы. Мероприятия:
Изменение в избир. праве - те, кто на границе трудящихся и нетрудящихся могут избирать - те торговцы, которые торговали предметами собственного изготовления; также церковнослужители, которые исполняют эти должности по выборам (церковнослужители из мирян - те те, кто служат в храме как по найму; те не паразиты; те можно избирать).
Расширение оснований к отзыву депутатов. Депутат, работая днем на предприятии, придя на вечернее собрание совета, спит, либо даже пропускает заседание. По этой причине решили отзывать депутатов по причине пропуска собраний.
Активизация проведения избир. компаний, в частности организация проведения избир. собраний - доведение программы кандидата до населения. Кандидат агитирует, оглашает свою программу.
Расширение компетенции местных советов - в управление местных советов передаются отдельные пром предприятия (в войну - централизованные). Теперь отдельные предприятия в управления местным советам - местные образовательные учреждения и тд. Вплоть до того, что отдельные участвуют в работе мест лишения свободы,:
Втч на наблюдательный комиссий - когда заключенный может быть досрочно освобожден и устроен на работу. Негативные следствия - возложение финансирования этих отраслей на местные советы. Ради этого восстановлены местные бюджеты (до этого планировались наркоматом финансов в годы войны). Возможность введения доп. местных налогов; возможность введения доп. отчислений от центр. налогов (например, местный совет может решить о создании надбавки к союзному промысловому налогу. Из которых надбавка остается в местном бюджете). Принцип бюджетной политики - в годы НЭПа в случае убыточности местного бюджета разница покрывалась из союзного (дотационная схема).
Вооруженные силы.
А надо ли иметь 5-миллионную армию в мирные годы?
Первое мероприятие после войны - демобилизация. Соответственно, армию сократили в 10 раз - до 500 т. р. Но и эта прмия - бремя для бюджета. Поэтомы меняется порядок комплектования и прохождения воинской службы. Закон о всеобщей воинской повинности 1924 года - кадровая армия (когда весь срок службы мужчина в части) сохраняется в небольшом размере. Срок службы - 5 лет. Вместо кадровой армии большая часть красноармейцев стала служить переменным порядком - когда из 5 лет лишь год в части, а остальные 4 - в долгосрочном отпуске. Лишь раз в месяц является на сборы.
Вневойсковой порядок - только краткосрочные сборы. Как правило, около 6 месяцев за 5 лет.
Еще одна экономия - переход к территориальным частям. Вместо перемещения солдат к месту службы солдаты стали служить практически по месту жительства. Не в самом городе или селе, но так, чтобы максимально дневной пеший переход.
Те вместо кадровой армии территориально-милиционная (в римской армии были солдаты, обученные на разных уровнях. Обученные лица - exercus. Необученные - meles. ). - те плохообученное население.
Эти термилиционные части использовались армии для народнохозяйственных целей, втч для уборки урожая.
Органы юстиции.
В 1922 г. проходит реформа РСФСР (со временем подобные судебные звенья возникнут на территории др. республик) (не области и районы, а губернии и уезды).
Образуется система народных судов.
Во многом базируется на положениях 1918-1920 гг. Но чуть более сложная по структуре.
Суть: в мирное время народный суть стал единственным судом в РФ. Те ликвидирован дуализм судов и трибуналов. Теперь это деление упраздняется. НО - отдельные суды с названием "трибуналы" остались - но это не чрезвычайные, а просто специализированные суды.
Участковый народный суд (от старых участков, на которые делился уезд). В каждом участке свой суд. Судьи и народные заседатели утверждаются губисполкомами. Требования - не быть пораженным в правах (формально - быть в списках избирателей). Народные Заседатели - общее их количество составляется с преобладанием горожан (даже рабочих). Те списки составлялись так, чтобы примерно 50% - от городских жителей (рабочие, служащие), 35% - крестьянство, 15% - военнослужащие. Поменялись составы суда - в силу ликвидации дуализма, упрощаются составы. Базовый состав - судья и 2 народных заседателей (90% гражданских, 100% уг дел). Судья единолично решает втч вопрос о законности содержания под стражей, те там, где нет спора, состязания.
Губернский суд - обжалование решений участкового суда. Губернский суд может быть судом первой инстанции. То есть в составе губ. суда имеется "судебное отделение" - судебно-уголовное, судебно-гражданское. Также вторая инстанция - кассационное отделение - уголовное и гражданское. Губ. суд не только судебный орган, но и управляющий над низовыми судами. Пример: решение о формировании новых судебных участков, перемещении народных судей. К концу НЭПа это делал Президиум ГУБ. суда. Др. задача губ. суда - разнесение низестоящими судами трудных мест законодательства. Такая функция породила необходимость пленума ВС - общее собрание судей губ. инстанции. Тк нет принципа несменяемости судей, то судья может быть досрочно отстранен от своих полномочий - этим занимается дисциплинарное отделение.
Окружной суд - был образовано в связи проведением районирования. Вскоре были свернуты - часть компетенции отдали губернскому (будущему областному, часть - участковому)
Третья инстанция по-настоящему - верховный суд республики - как и у губернских судов, только в задачах всей страны. Разница в структуре - слово "отделение" меняется на "коллегию". По первой инстанции здесь - (ГПК 1923, УПК 1922,23 годов - есть перечень дел). Это - система единого народного суда
Верховный суд СССР - с образованием СССР. Коллегии - гражданско - , уголовно- кассационная; военная и военно-транспортная коллегии (когда в 1922 году создавали ВС республики, с транспортами и военными судами реформа не была завершена. Когда завершили, указанные коллегии ВС СССР стали второй инстанцией по отношению к транспортным судам и военным трибуналам. ТО ЕСТЬ ПО СПЕЦ. СУДАМ 2 инстанции, а не 3. Помимо судебных и контролирующих, функция конст. Контроля - акты республик на предмет соответствия КСССР. ВС решает судебные споры между республиками. Историки отмечали, что полномочия конст. контроля ре ализацию на практике практически не получили. Часто вместо ВС - партийный гос. контроль. Это было гораздо более эффективнее.
Специальные суды (но не все органы суды в чистом смысле слова).
Арбитражные комиссии - не самостоятельный орган; создавался при органах эконом. управления местных и центр. органах сов. власти. Задача арбитражной комиссии - рассмотрение споров между предприятиями гос. сектора. Это - лица в соц. секторе - предприятия и гос. учреждения. Квазисуд, тк с точки зрения организации процесса у этого суда др. задачи - формально действует на основании ГПК, но на самом деле задача арбитражных комиссий - установить причину конфликта и принять все меры к упразднению конфликта (задача "диагностика и лечение"). Здесь комиссия стоит на обеих сторонах. Задача - наладить работу между контрагентами. Пока правила расмотрения в арбитражных комиссиях - специальные. Лишь в 30-е годы отдельно сформируются арбитражные суды
Военные трибуналы - сохранялись при военных округах (военно-окружные суды). 2 инстанция - военная коллегия ВС СССР. Судьи их не назначаются губисполкомами. Порядок замещения иной. Трибуналы - дела, связанные с поведением военнослужащих
Земельная комиссия - рассмотрение вопросов в сфере землеустройства и землепользования.НЭПовское законодательство разрешило наемный труд. Отсюда споры о его применении. Также вопросы использования земель (НЭП допустил аренду).
(Особые) трудовые сессии народных судов - трудовая сессия народного суда действует в составе трех человек
Судья уездного народного суда
Представители наркомата труда и местного совета профсоюзов.
Каждый из трех - те, кто занимаются трудовым правом действительно.
Железнодорожный Водно-транспортный суд (до войны - дорожно-транспортный трибунал; после войны - транспортный суд вместо них - железнодорожный и водный). К середине НЭПа решили, что эти суды не имеют специфики и их дела передали в народный суд (Полянский - ошибка! Тк есть специфика).
Шариатский суд - (еще во второй половине 19 века издавали сборники адатов, которые различались в зависимости от региона). Примерно до сер. НЭПа власть разрешала создание шариатских судов. Они действовали специфично - гражданин получает уведомление о явке в суд. Судьи, читают Коран. Сначала кричит истец, которого поддерживают из зала. Потом также ответчик. Те порядка в этих судах не было. К середине НЭПа эти суды были ликвидированы. С ликвидацией шариатских судов в УК РСФСР появляется глава "О преступлениях, составляющих пережитки родового быта" (преступлением признавалась кровная месть, похищение невесты итд). НО - в Шариатских судах применялось не мусульманское право, а обычаи. Все те дела теперь попадали в ведение обычных участковых народных судов.
Примерно с 1928 г. Начинают создаваться товарищеские суды - разгрузка обычных народных судов. Тов. суды разрешали малозначительные проступки. Предполагалось, что тов. суд формируется по месту работы - те производственные тов. суды. Систематические опоздания, оскорбления, причинения ущерба на производстве, мелкие кражи - за подобное товарищеский суд мог обязать возместить вред, извиниться, загладить причиненный ущерб. Те участковые народные суды были избавлены от большого кол-ва дел (такие суды в фильме "Афоня"). В 30-е годы появятся сельхоз тов суды, коммунальные тов суды, тк эксперимент оказался удачным.
Реформа адвокатуры - раньше, чем суды - в мае 1922 года. Адвокатура впервые была легализована в советское время (после декрета о суде). Смысл легализации - позволение контроля ее деятельности. Тк подпольные адвокатские услуги не всегда качественные.
Другая причина - фискальный интерес (подпольная адвокатура - подпольные доходы, без налогообложения). Такс для оплаты труда адвоката - малоимущему бесплатно, трудящемуся - гонорар определяется по утвержденному заранее прейскуранту. Лицу свободной профессии (те не по найму, а на себя - художник, предприниматель) - по договору сторон. Как возглавить легальную адвокатуру
Составы (личные) адвокатских коллегий утверждались местными исполкомами. С точки зрения НПА исполком мог отзывать лицензию адвоката формально в теч. месяца после принятия его в члены, неформально - когда угодно.
Для руководства коллегией устанавливались Президиум коллегии и дисциплинарный трибунал.
Прокуратура - упраздняется по декрету н1. Главная задача при НЭПе - общий надзор. Тогда возникает важный принцип - единоначалия. Проблема: при принятии закона о прокуратуре в 1922 году депутаты ВЦИКа настаивали, чтобы местные работники назначались местными органами сов. власти. Если прокуратура занимается общим надзором - то это и надзор за местными советами. Те некорректно. Тогда все нижестоящие прокуроры должны замыкаться на одну высшую инстанцию. Тогда на вершине системы появляется прокурор республики (он же - нарком юстиции; также до революции - минюстиции - генпрокурор - по реформе 1864 года). Прокурор республики либо назначает, либо утверждает по назначению прокуроры губерний, уездов и их помощников. те прокуратура независима от местных чиновников! Возможности прокуратуры в рамках надзора ха бюрократией. Единственная форма тогда - протест. Прокуроры могли опротестовывать деятельность местных органов власти и управления. Рассмотрение - в теч. 2 мес. (Но оспариваемое решение не приостанавливалось). Те был способ упразднения нарушения законности через протест
2. Прокуратура занималась надзором за соблюдением законности при процессе - прокуратура следит за судебными следователями (до конца 20-х голов следствие - в судебном ведомстве, а не при прокуратуре; лишь с конца 20-х годов следственный аппарат начнет входить в состав прокуратуры)
3.Прокуроры утверрждают обвин. заклбчение по окончании следствия и идет с ней в суд поддерживать обвинение от имени государства (в годы гр войны - коллегии обвинителей. Теперь вместо них - прокуроры).
4. Прокуроры следят за соблюдением законности в суде (те прокурор втч - надзирающая за судьей инстанция). Те обвинение получило перевес в виде надзора за судьей с точки зрения соблюдения им законности
5. Контроль за соблюдением законности в местах исполнения наказания
С созданием СССР появляется не прокуратура Союза, а прокурор ВС СССР. Те на уровне СССР даже номинального контроля нет. Поэтому в 30-е годы будет образована прокуратура СССР.
Органы гос. безопасности - 6 фев 1922 г упраздняется ВЧК. Буквально сразу образуется государственное политическое управление (ГПУ) . Структура ГПУ
В ноя. 1923 года появляется объединенное ГПУ (ОГПУ), которое получает статус наркомата. А его руководитель входит в правительство - СНК. На уровне республик также имеют управления ГПУ. Также - в областях (губерниях), районах (уездах) - управления ГПУ.
Компетенция ГПУ - борьба с экономической преступностью; борьба с контрреволюционными заговорами (раскрытие заговоров, подавление мятежей); внешняя разведка; охрана гос. границы.
Специфические полномочия ГПУ:
Право внесудебной репрессии (в наследство от ВЧК):
Судебная коллегия ОГПУ - высший орган. Судебная - не потому что суд, а потому что решали дела после вынесения следствия ими (выносили квазисудебные приговоры).
Полномочные представители ГПУ и "тройки" при них - органы внесудебных репрессий (репрессии - тк разгул насильственной преступности вследствие окончания войны- право расстрела на месте преступления захваченных бандитов и разбойников, даже если не оказывали сопротивление при задержании; права по ссылке и высылке неблагонадежных элементов - спекулянты (именно ширпотребом, драгметаллами - платина, золото, тк золото - основа рубля, те его свободное обращение невозможно), фальшивомонетчики, к концу 20-х годов — вредительство на гос. предприятии, профессиональныхрочие маргинальные элементы). Также можно было заключать их в концлагерь до 3-х лет (в начале - 6 месяцев).