учебный год 2023 / Субъекты_Методы_Структура отрасли_КП нормы

Лекции № 3-4.

Тема: КПРФ: отрасль права, наука и учебный курс

Субъекты КПО

Субъекты КПО – это носители конституционных прав и обязанностей, которые вступают в отношения друг с другом по поводу различных К-П ценностей.

Типы субъектов:

1. Индивиды:

- граждане

- иностранцы

- лица без гражданства

Пример: обращение гражданина в КС в связи с защитой своих конституционный прав и обязанностей

2. Институты гражданского общества и другие общественные формирования:

- политические партии

- Общественные объединения

- религиозные объединения

3. Органы МСУ и их должностные лица:

- формирование муниципалитетов

4. ОГВ и их должностные лица:

- законодательная, исполнительная, судебная

- депутаты, выборные должностные лица

5. Избирательные органы и их члены

6. Территориальные образования:

- РФ

- Субъекты РФ

- муниципальные образования

7. Социальные общности:

- народ РФ и его части

Правовые конструкции, относящиеся к спорным субъектам КП:

1. Трудовые коллективы

В советский период были элементом политической системы общества и являлись субъектами К-П-О, в частности, трудовые коллективы могли выдвигать кандидатов в депутаты.

Пример: ст. 100 КСССР 1977 г.

Однако, сегодня их роль в системе К-П-О незаметна

2. Юридические лица

В общем смысле, если коммерческие и юридические лица будут признаваться участниками К-П-О, то есть урегулированных правом политических отношений, то возникнет принципиальная проблема коллизий целей таких юридических лиц (создаются для максимизации прибыли) и существа К-П-О как публичных отношений (где целью является общественное благосостояние и безопасность. Поэтому, при вступлении в систему К-П-О юр. лица как бы переоблачаются правоотраслевую юридическую оболочку. Такие юридические лица интересуют КП, не как обладатели выделенного и самостоятельно управляемого актива, а как сообщество граждан. И в этом качестве юр. лица могут быть субъектом К-П-О.

Юр. лица как коммерческие, так и некоммерческие рассматриваются КС РФ, как объединение граждан, которые выступают в защиту вполне определенных конституционных прав. Либо в защиту своего понимания конституционных обязанностей.

Иными словами, юр. лица могут быть субъектами К-П-О, но они выступают в КП не для обеспечения гражданско-правовых интересов своих членов, а для защиты общих для всех К-П ценностей. И если невозможно обосновать наличие у юр. лица целей защиты и некой конституционно-правовой ценности, то это негодный участник К-П-О.

Многие ОГВ и ОМС в НПА, устанавливающих их статус наделяются правами юр. лица для обеспечения своей повседневной деятельности.

Здесь важно, что они НЕ являются юр. лицами, а «наделяются правами» юридических лиц. В К-П-О они фигурируют именно, как органы власти, а не как юр. лица.

Аналогичный подход имеется и в отношении признания юр. лицами институтов гражданского общества. Статус юр. лиц им нужен лишь для поддержания основной деятельности, то есть он имеет служебное значение.

Коммерческие юридические лица могут располагаться или фактически фигурировать в конституционно-правовом законодательстве, но не в качестве непосредственных субъектов КПО, а в качестве второстепенных субъектов, которые могут обеспечивать определенные КПО на определенном этапе их развития. Например, коммерческие юр. лица могут быть жертвователями в избирательные кампании.

Методы Конституционно-правового регулирования.

Метод, взятый отвлеченно, — это некий способ достижения цели.

Метод правового регулирования – это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения

Метод КП регулирования – это способ оказания правового воздействия на властеотношения. => для того, чтобы понять специфику методов КП регулирования важно ответить на следующий вопрос: каким образом в сфере политики право способно оказывать наибольший эффект?

Три базовых Частнонаучных метода: сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой

Точка зрения С.С. Алексеева:

Выделял два метода: императивный (субординации) и диспозитивный (координации)

Сегодня можно назвать основной точку зрения, что все отрасли права имеют общую методологию правового воздействия, общий набор базовых методов регулирования. В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от разных обстоятельств: в специфике правовых ценностей, нормативные задачи, статуса субъектов, привычного сочетания гарантий обеспечения действия нормы и т.д. И через призму данных обстоятельств, общие методы правового регулирования в каждой из отраслей проявляют себя по-разному.

Что касается КПО, то есть особой сферы властеотношений, где действуют специфические субъекты (КС, муниципалитеты и т.д.).

Методология воплощения в жизнь КП норм носит следующие черты:

1. Регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера.

2. Сочетание общего нормирования для одних отношений и подробного регулирования для других

3. Широкое использование механизма установления статусов

4. Использование актов более высокой юридической силы и более значимой правовой формы (конституции и закона).

5. КП строится на единстве материального и процессуального начала (в источниках КП перемешаны материальные и процессуальные нормы)

6. Сочетание дозволений, предписаний и запретов

7. Установление КП санкций и КП ответственности

Структура отрасли КПРФ

Структура КП в значительной мере определяется местом в правовой системе и особыми задачами. Отрасли КП часто называют ведущей отраслью КП. Основные отрасли: основная, фундаментальная, интегрирующая.

КП является ведущей отраслью по двум базовым причинами:

1. Внешняя сторона – КП устанавливает принципиальную архитектуру публичного политического порядка, определяет базовые публичные институты в обществе

2. Внутренняя сторона: КП имеет особый объект регулирования, от которого зависят все остальные отрасли права – ВЛАСТЬ. КП разрешает вопрос о принадлежности власти, о порядке осуществления власти, о границах власти, о субъектах власти, об объеме власти. А это вопрос для правовой системы ключевой, поскольку власть, обеспечиваемая легальным насилием, – это сила, которая заставляет людей действовать в соответствии с установленным правовым предписанием, власть обеспечивает действие права, любой отрасли/нормы права.

К настоящему времени генезис политико-правовой культуры привел российское КП привел к следующей структуре:

1. ОКС

2. КСЛ

3. ПТУ

4. СОГВ

Элементы каждого:

1. Основы конституционного строя:

- политические

- экономические

- социально-культурные

*в конституциях 20 века преобладают политические

2. Конституционный статус личности:

- принципы КСЛ

- гражданство

- система прав, свобод и обязанностей

- общая правосубъектность

- гарантии КСЛ

3. Политико-территориальное устройство:

- статус целого (статус РФ)

- статус части (статус субъекта РФ)

- взаимоотношения между целым и частями

4. Система органов государственной власти:

- избирательное право

- статус главы государства

- парламентское право

- конституционно-правовой статус правительства и система федеральных органов исполнительной власти

- КП основы судебной системы и прокурорского надзора

- КП статус ОГВ субъектов

- конституционные основы местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы.

Норма права – это формально определенное правило поведения участников общественных отношений, имеющее общий характер, адресованное широкому кругу субъектов права и рассчитанное на многократное применение.

Специфика норм, относящихся КП заключается в следующих чертах:

1. По своему предмету они направлены на регулирование основополагающих общественных отношений

2. Имеется определенное своеобразие структуры КП нормы (в большинстве КП норм не содержится трех элементов. Часто отсутствует гипотеза и в большинстве случаев нет санкции)

3. В КП широко представлен особый разряд норм-принципов

Классификация КПН:

1. По территории действия:

- нормы, которые действуют на территории РФ

- субъектов

- муниципальных округов

2. По времени действия:

- постоянные/временные (срочные/бессрочные)

3. По правовой форме, в которой нормы выражаются:

- в законах

- в указах и т.д.

4. По субъектам правотворчества:

- Народ

- ОГВ

- ОМС

5. По юридическому значению:

- материальные (ч. 1 ст. 99 КРФ)

- процессуальные (ч. 3 ст. 93 КРФ)

- методические (метод. Рекомендации аппарата ГД по оформлению законопроектов)

- технико-юридические (нормы, которые содержат описание, например, государственного флага)

6. По характеру нормативного воздействия:

- обязывающие (ст. 57 КРФ)

- запрещающие (ч. 3 ст. 93 КРФ)

- управомочивающие (ч. 1 ст. 26 КРФ)

7. По степени обязательности предписания:

- категорические (1 вариант поведения) (пункт а ст. 84 КРФ)

- диспозитивные (выбор варианта поведения) (ч. 4 ст. 105 КРФ)

- рекомендательные (выбор иметь норму в виду или нет)

8. По значимости для регулирования КПО:

- основные (содержит базовое правило для данного правоотношения) (ст. 28)

- дополнительные (развивают базовое правило) (Закон о свободе совести и религиозных объединениях 1997 года)

9. По структуре:

- Из одной диспозиции (ст. 94 КРФ)

- Гипотеза + диспозиция (ч. 5 ст. 105 КРФ)

- Гипотеза + диспозиция + санкция (ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ» ст. 29.1 пункт 3.1 (ИЗМЕНЕН!!!))