Конституционное право России
Учебник:
Кафедральный – Авакьян, 6/7 издание
Практикум Авакьян
Сборник решений КС – «Конституция РФ в решениях КС РФ»
Понятие кп России как отрасли права
КП России как отрасль права:
Отнесение к публичному/частному
Публичное
Над отраслевой характер – основа для всего российского права: на уровне принципов, на макро уровне
Теория интереса: цель права – направленность нормы на защиту тех или иных интересов. От Ульпиана
КП защищает не только защищает публичные права, но и частные
Материальная: сфера регулирования. КП не только публичное, так как регулирует имущественные отношения.
Формальная: способ судебной защиты. Частное право – гражданские суды, публичное – в административных, уголовных и конституционных судах. КП – публичное.
Теория субординации: характер связи участников правоотношений. Публичное – субординация, частное – координация. КП не только публичное, так как в самой системе власти (принцип разделения властей) отношения на основе координации. + современное представление о кп как о праве, защищающем ценность человека
Теория централизации. Публичное – нормы исходят от одного источника власти, а частное – не только публичная власть, но и частные лица. В КП большинство норм принимаются публичной властью, но также признается совместное договорное регулирование, однако они должны быть ратифицированы публичной властью. Соглашение между политической партией и общественным объединением – пример децентрализации. Устав общественной организации, то, что они могут создавать нормы для себя – децентрализация
Теория отнесения: кому относятся те или иные нормы права. Частное право – частным лицам, публичное – публичным лицам.
Теория субъективных прав: субъективные права в частном праве направлены против частных лиц, государства; субъективные права в публичном праве – против государства. Российское КП не восприняло теорию горизонтального действия конституционных прав. Доктрина государственных действий.
Конституционное право не в полной мере относится к публичному праву, содержит элементы частного права. Конституционное право стоит над разделением права на публичное и частное, оно само создает это разделение на публичное и частное, защищает частные и публичные интересы, конституционное право содержит в себе основы частного и публичного права
Определение метода кп
Определение места кп
Предмет конституционного права
Расширительный
Регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества
КП регулирует основные начала, основополагающие базовые отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества
Ограничительный
КП нужно предметно ограничить, должно иметь свою предметную сферу
КП регулирует основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок формирования, систему и статус органов публичной власти – властеотношения
Теории предмета КП:
Классическая (Коркунов, Кравчук) – кп регулирует властеотношения, которые охватывают сферу организации публичной власти, взаимодействия с гражданами в связи с реализацией ими прав и свобод;
Институциональная – предмет кп – через институты Конституции;
Теория двуединого предмета кп (Уманов, Кутафин) – властеотношения и иные отношения в их принципиальной части. Механизм контституционализации
КП право регулирует сущностные политические отношения
КП содержит основные принципы регулирования, складывающиеся в различных сферах общества;
КП – политическая отрасль права по содержанию + негативный аспект (кп – может стать политическим с точки зрения его создания и применения (нарушение принципа равенства при применении Конституции)).
Право, состоящее из принципов, которые носят учредительный характер – закрепляет базовые ценности, основы правопорядка. Принцип – категория смысла и значения, с помощью которой можно создавать и изменять нормы отраслей права. На них ориентируется законодатель при принятии законов, для судов – базовый элемент толкования. Поэтому конституционное право вторгается в каждую отрасль права.
Теория определения предмета кп через перечисление его объектов (Чиркин, Авакьян) – кп регулирует статус государства, личности, общества, публичной власти и основы правовой системы России.
Метод кп регулирования
Метод конституционно-правового регулирования
Императивный – метод субординации
Диспозитивный - метод координации
Используются все методы правового регулирования: дозволение, уполномочивание (дозволение/предписание), обязывание, запрещение. + учреждение(конституирование) – не свойственно другим отраслям права – общее нормирование, которые определяют основные начала российской правовой системы
Типы правового регулирования:
Общедозволительный (общие дозволение – разрешено все, что не запрещено)
Разрешительный (в основе права – общий запрет – запрещено все, что прямо не разрешено)
КП строится на обоих типах – общедозволительный (граждан и общественных интересов) и разрешительный (публичной власти). Из разрешительного принципа – implied powers, президент может обладать скрытыми (подразумеваемыми), которую КС воспринял в 1995 году.
При регулировании кп использует акты высокой юридической силы
Единство материального и процессуального начал (в кп – несколько процедур защиты и реализации конституционных норм)
Место и роль кп в системе национального права России
До середины 20 века было в подчиненном положении по отношению к другим отраслям права. После середины 20 века – признание верховенства Конституции, признание как непосредственно действующего права, закрепление конституционных принципов в текстах конституций, создание конституционного контроля.
В России до революции конституционное право не рассматривалось как основная отрасль права. В 80-90е года вносились многочисленные изменения в Конституция 1978 (главное – учреждение конституционного суда).
«КП со 2ой половины 20 века надело на себя юридическую корону»
В РФ – основополагающая отрасль правовой системы (может быть практически осуществима).
Источники конституционного права России
- правовые акты, обладающие свойством нормативности и содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения
Нормативный – письменный, опубликованный документ, принятый в определенной процедуре, устанавливающий и прекращающий правоотношения.
Постановление Пленума ВС от 29.11.2007 №48 критерии признания акта нормативным:
Издание в установленном порядке управ омочённым органом
Наличие в нем правовых норм
Обязательность для неопределенного круга лиц
Рассчитанность на неоднократное применение
Направленность на урегулирование общественных отношений, изменение/прекращение существующих
Постановление КС №6-П 2015 год – материальная теория нормативности: акт, чтобы быть признанных нормативным, должен:
Оказывать обще регулирующее воздействие на общественные отношения
Оказывать влияние на неопределённый круг лиц
Быть рассчитанным на неоднократное применение – материальная нормативность
Источники:
Акты государственных органов
Внутригосударственные договоры
Судебные решения
Источники международного права
Доктрина (фактически, официально нет)
Нет идеологических источников права
Иерархическая система (Кельзен):
Конституция РФ (ст 4 и ст 15)
Устанавливает виды источников права
Устанавливает иерархию правовых актов
Устанавливает порядок принятия правовых актов
Устанавливает содержание правовых актов
Акты Конституционного собрания
Если принимает новую Конституцию – новая Конституция по силе выше предыдущей
Если подтверждает действие – то встает на один уровень с конституцией
Законы РФ о поправках
Постановление КС №12-П за 1995 – поправки вносятся в Конституцию с помощью специального правового акта о конституционной поправке, отличающейся от ФЗ и ФКЗ – закон о поправках к конституции РФ -> создал новую форму права
Законы о поправках к конституции утрачивают свое самостоятельное юридическое значение с момента его вступления в силу – оспорить вопрос о поправках в суде невозможно, так как стал частью Конституцию
Определение №1567-О за 2014
Декларации
Декларация 1990 о государственном суверенитете
Декларация прав и свобод гражданина
Декларация о языках народов России
Приняты в доконституционной период – сохраняют свою силу в той мере, в какой они не противоречат Конституции
КС не признавал значение Деклараций
Источники международного права
Ст 15, 46, 79
Общепризнанные нормы и принципы – императивные нормы международного права
Международные договоры – Венская конвенция и ФЗ «О международных договорах»
Решения межгосударственных органов по защите прав
Ст. 38 статута международного суда ООН
Монизм/дуализм
Дуализм – мп действует через национальное право (две разные правовые системы)
Монизм – единая правовая система, мп занимает отведенное ей место в иерархии
С верховенством мп
С верховенством Конституции – РФ
В РФ воспринята доктрина, которая определяет место международного договора исходя из юридической силы того акта, которым РФ дала согласие на обязательность это международного договора. Форма – ФЗ и подзаконные акты. Если форма ФЗ – то такой международный договор имеет приоритет над ФЗ и другими актами, если подзаконным актом – то ниже ФЗ, но выше подзаконных актов. Эту доктрину воспринял ВС РФ в Постановлении от 10.10.2003 №5
Международные договоры:
Самоисполнимые – действуют непосредственно и прямо (можно сослаться в правоприменительных органах)
Несамоисполнимые – нуждаются для своего применения в принятии государством нормативно-правового акта – содержит оговорку о необходимости принятия национального правового акта
РФ признает решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ЕСПЧ, конвенционные органы ООН)
Решения ЕСПЧ – акт толкования конвенции 1950 (РФ ipso facto и без особого соглашения признает юрисдикцию ЕСПЧ по вопросам применения ЕКПЧ, в смысле, в котором его толкует ЕСПЧ)
Постановление Пленума ВС 27.06.2013 №21 – суды РФ обязаны применять постановления ЕСПЧ по делам, вынесенным по отношению к России. Не по отношению к России – могут принять во внимание, но обстоятельства дел ЕСПЧ и в России должны быть идентичными
Доктрина контрлимитов – ст.79 К – мп не может действовать в государстве, если оно устанавливает меньший уровень защиты, чем национальное право
Постановление №27-П 2013
Постановление №21-П 2015
Допустил неисполнение решений ЕСПЧ (2 решения – Юкос против России и Анчугов и Гладков против России)
Федеративный договор
1992
Разграничение полномочий
Новый характер федеративных отношений
Предполагалось, что он войдет в конституцию
Доконституционный акт
Постановление №10-п за 2000 КС указал, что приоритет положения конституции имеет место при определении статуса субъекта РФ, так и разграничения компетенциии
Иные договоры о разграничении компетенции (субъект и федерация) – ФЗ 1999 об общих принципах организации государственной власти субъектов – заключенный договор вносится президентом в ГД – ГД принимает этот договор в форме ФЗ
Федеративный договор имеет форму федерального закона
Законы
ФЗ в узком смысле (№13-П за 2013) – только фз
ФЗ в широком смысле – все законы, принимаемые федеральным законодателем (фз, фкз)
Не охватывает законы о поправках – не попадают в категорию законов (законы особого рода)
Законы, принятые законодательным органом
Референдумные законы
Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения
Доконституционные законы – принятые до вступления в силу 1993 года
Законы
Основы законодательства
Закон 1993 о вынужденных переселенцах, закон 1991 о СМИ, закон 1992 о прокуратуре
Законы на федеральном уровне могут приниматься по предметам исключительного ведения федерации и по предметам совместного ведения федерации и субъектов
ФКЗ – исключительное ведение федерации
ФЗ – и исключительное, и по предметам
ФКЗ
Регулируются в ст. 108
Принимаются по вопросам, предусмотренных в самой Конституции
Ст. 76 устанавливает иерархию – фкз выше фз
Особая процедура принятие: квалифицированное большинство (не менее 2/3 в ГД и не менее ¾ в СФ); не может быть наложено вето Президента
ФЗ
Принимаются по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения (ст.71-72)
Оговорки о законе – конкретизация фз
Принятие – большинство от общего числа депутатов (450 – Постановление №2-П за 1995): достаточно 226 голосов; можно наложить вето Президента, которое преодолевается квалифицированным голосованием в обеих палатах (2/3)
Понятие закон имеет 2 составляющих:
Формальная – форма и процедура принятия
Материальная – содержание закона, закон должен определять и устанавливать права и обязанности
Существуют законы только в формальном смысле (ФЗ о федеральном бюджете; но может включаться материальные нормы – the rider – 2004: ограничение компетенции Счетной палаты и исключала участие РФ в исполнении социальных обязательств – КС признал эти положения неконституционными – этот фз только формальный) и законы только в материальном смысле (указы президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании – П №11-П за 1996 КС допустил принятие Президентом таких указов с оговоркой, что такие указы не должны противоречить К, и их действие ограничено во времени – до принятия необходимого закона Парламентом).
Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами
Ст. 11 и ст. 66 К
Такой договор с Татарстаном утратил свою силу
Могут быть приняты в исключительных случаях, когда существует необходимость обеспечить экологические, социальные и иные особенности субъектов
Временный характер таких договоров
Обязательная ратификация таких договоров ФЗ
Акты Президента
Ст. 90 К
Указы (регламентарный характер) и распоряжения
Указы – нормативные (Указ Президента 2002 об утверждении порядка рассмотрения вопросов гражданства) или ненормативные
Распоряжение – исключительно ненормативный акт
Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании
Директивные акты, утвержденные указом Президента – дискуссии о нормативности (Военная доктрина РФ, доктрина продовольственной безопасности РФ). В этих актах содержатся принципы, цели. Постановление №10-П за 1995 – посмотреть особые мнения: нормативность на различных уровнях
Постановления Палат ФС
Ст. 102 и ст. 103 К
Самые важные – устанавливающие их регламенты
Акт, регулирующий организацию, законодательную процедуру в Парламенте – можно считать и нормативным, и ненормативным
Большинство ненормативные акты
Постановление государственной думы об объявлении амнистии – нормативное №11-П за 2001 год – «уникальный НПА» - устанавливает на индивидуально-неопределенный круг лиц и деяний – имеет нормативный характер; допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежащих применению норм УК. По своему уровню и материально-правовому содержанию может быть приравнено к принимаемым ГД ФЗ - можно оспорить в КС и ВС.
Акты Правительства РФ
Ст. 115 К
Постановления (нормативный) и распоряжение (ненормативный)
Постановления Правительства – сугубо подзаконный характер
Акты федеральных органов исполнительной власти
Порядок и процедура исполнения административной функции
Административные регламенты – особая разновидность, которые являются по своему характеру нормативными и устанавливают сроки и последовательность административных процедур (Приказ Минюста №455 за 2011)
Акты избирательных комиссий
Инструкции и иные НПА по вопросам применения избирательного законодательства
Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Ст. 78 К
Ратифицируются на федеральном уровне в форме распоряжения Правительства
Конституция и уставы РФ
Ч. 2 ст. 5 К
П №13-П за 2003 год – КС указал, что они имеют особое, высшее место в иерархии актов субъектов: по порядку их принятия (в ряде субъектов – на референдуме или специально создаваемом для этих целей органе – квалифицированные большинство голосов); имеют усложненный порядок внесения изменений; имеют специальный порядок проверки иных актов на предмет соответствия К и уставам (конституционный контроль на уровне субъектов); к и уставы и их принятие – исключительная компетенция субъектов; к и уставы обладают учредительным характером на уровне субъектов – определяют организацию субъектов и образуют основу его законодательного регулирования
Законы и иные нормативные акты субъектов
Могут приниматься по предметам совместного ведения
Принимаются по предметам исключительного ведения субъектов федерации (эти предметы в К не обозначены – ст.73)
Муниципальные правовые акты
Ст. 43 ФЗ 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
Устав и акты, принятые на местном референдуме
Нормативные и иные акты представительного органа
Правовые акты главы муниципального образования и местной администрации
Решение КС (ч.6 ст.125 – акты, признанные неконституционными теряют свою силу) – КС негативный законодатель – нормативный характер
П №19-П за 1998 КС указал, что его решения имеют такую же сферу действия во времени, пространстве, по кругу лиц, как решение нормотворческого органа и такое же, как нормативные акты, значение – акты, имеющие нормативный характер
Нормативный правовой акт – такой в прямой; акт, имеющий нормативный характер – не в прямом смысле, но относящийся
П №25-П за 2012 – КС указал, что его решения обладают юридической силой, превышающей юридическую силу НПА, являвшихся предметом проверки , а толкование, данное КС, превосходит толкование, данное другим органом
Полномочие признавать акты конституционными в выявленном им смысле – делает смысл конституционным
Согласно ст. 126 К – ВС дает разъяснения по вопросам судебной практики. Пленум ВС принимает постановления – в т.ч по конституционным вопросам. Постановлением Пленума ВС №8 за 1995 о применении судами Конституции, о применении судами ЕКЧП, №5 за 2011 год – о рассмотрение судами дел о нарушении избирательных прав). Обязательные для всех нижестоящих судов, СОЮ должны руководствоваться соответствующими разъяснениями.
Особая группа источников: источники КП, которые регулируют статус определенных групп:
Обычаи коренных и малочисленных народов России (ФЗ от 7 мая 2001 года – обычаи определяются как сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни); (ФЗ 1999 о гарантиях прав малочисленных народов – ст.14 позволяет суду при рассмотрении дел принимать во внимание коренных и малочисленных народов)
Общественное право – уставы общественных объединений. Ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения имеют свой устав – регулируются вопросы организации, деятельности и членства.