учебный год 2023 / Lektsia_7
.docxконституционноправовые основы территориальной организации власти
Роль КП в регулиррвании территориального утсройства
политико-Территориальное утсройство государства= территоральная организация власти
Политик-терттиртриалное- всякий раз когда мы говорим о территориальном утсройстве, анм важно, чобы жтот вопрос был связан вс властью
Для КП важно как теорриториально орагнищована властьЮ, каково территориальное прстранство действия власти – с этой тчки зреня интересн территория госуарства и её устройство.
Территрия обхект регилуроиования КП постольку, поскольку речь идёт о предеалах пространства осущетсвления верзовной власти.
С. Н. Бабурин «Территория как объект конституционного-регулирования».
Взгляд на территорию терртиория – элемент госдуарства, из всех эелементов терртиоря – материальный субстрат влсти (до революции), всякое годсарство долдно как-то устройить свою территорию, территориалрые границы действия власти – пространственные пределы власти.
Госдуартсво в своём заокнодателсвте опреелит состав терториии.
Через регулирование вопросов территории госдуарство пытается утсроить эффевтивное управление.
Региональаня политики – различное отноение к региональным тертиориальным частям гсоуарства – они должны быть сбаланированны в своих возможностях.
Одно из определений политико-терртиориального устройства =- организация госуратсвенного единства, обеспечиваемого посредством установления терр. границы властовавания, определения внутреннеого утсчройств трритории (состава), распредлелениявласти – публичной- по терр. уровня (по вертикали), определение совей региональной политики.
В старой литературе госворили о территориальном праве гсоударства – здесь ст ьи чатсный и публичный аспект. КП – пубичный аспект
Вопрос о то- можно ли переать, продать терртиорию? Ведь публичный аспект. Но: население. Отделение, передача и т.д. требуют согласия населения.
Ст. 53 Конст .Франции – требует согласия заинтересованного наслеения для подобныз операций.
Понятия – территориальная организация влатси. политио-территориальное утсройство госдуартсва – из этого вытекают два понятия – гсоударстваенное утсройство и администартивно-терртиориальное деление. Совокупность норм. котрые хакреляют принципы и форму связи между целым и частями в госдуартсве. А также – контситуционно-праововй статус целого и частей гсоударства.
Этьи нормы составляют институт госдуартсвеного устройства.
Региональнео утсройстов – АТ деление – это совокупность норм, которыми определяется внутреннее устройство территоири госдуартсв (т.е. разделение на АТЕ, регулирование норм о создании, преобразовании, упразденнии АТЕ, статус АТЕ – тесно связан с местным самоуправлением).
Формы госустройства.
Нужно ращличать форм ыгосутсройства, которые касаются тоько внутреннего права и международно-праовые обхеидинения.
Сам собз государства – не является госдуартсвенным – стуатус госжударств лишь у членов, но не объединения.
Сообщество государств
КП реуглироуте объеждинения лишь в определнённой сатчи - больше предопредлеение вступления в закнодателсвте
НО:
федерация – уже гсуарство – собзное-госджуартсвено-прауовое объединение – обхединение гсоуждарственно-подобных обрзований
В федрацию обхеиняютс ягсударства или гсоударственно-подобные образования?
Н. А. Богданова – обдиняютс ягсоударства.
В.Е.Чиркин – объеждиняютс ягсоударственнро-подобные образования.
Отсюда вытьекают вопросы суеверенитета субхектов.
Федерация – гсоударственнолпраоавое обхеиденние госужаств ПР ИКОТОРОМ ЕГО УЧАСТНИКИ ОСТАЮТСЯ И ЯВЛЯЮТСЯ ГОСДУАРТСВАМИ, т.е. государтсва-члены, но и само объежинение становится гсоударством, в отличие от сообщества госдуарств.
В данном случае общее гсоударство, представляющее собой ыдерацию, дожно нгарантиовать участиникам их го дуартсвенность и занчительне права, которые они приобретают. вступая в это обхединение. обхъединение – значит, добровольное, на основании залкбчения договора об объединении.
Етсь и другой путь образщврания – унитарное гсодуарство ща счёт децентрализации преобразщует себя в федерацию. Здесь сложнее – статус уьъектов такой федрици ниже. ем тех, котые сами объединилтись на основании договора.
Унитарнеы гсоударства – состоят из АТЕ. Злесь один уровеньт госдуартсвенной власти.
Реализация властных полгномочий чвязана с потребностями управления.
Мауц – немецкий учёный – ыведялет ещ одну форму гсодуарственного устройства (1959, Государство и право Германии): госдуартсво госдуартсв. Прдполагается, чт оврезовнео сгудасво суверенно, а ему подчинены гсодуартсва несувренные.
Орпделеённная дя самостоятельности выделяется этим чвастям гсоударствю.
Вовне это гсоударсво всегда выступает как единое целое.
Это очень позоде на современную формулировку регионального гсоударства в доктрине КП – рег. гсоударство – это форм агосустройств, предоставляюая очень широкую автономию своим частям.
Урвоень жтйо автномии и жтйо самосоятлеьснотси достаточно широко враьируется. Здесь есть грань.
Для выдления прищанков рег. госдуарств и госдуарств с автономиями.
Региональное – унитарное, но близко к федрции.
Запрет строить отношения межуд автономными сообщесва ми на начлаах федеративности.
Устав Каталонии – пример унитаноого госдуарства с автономиями в Испании. Очень широкая самостоятельность.
Унитарное с автонмоями – территория в целом состоит только их территорий автономий – отоличие от унитарного гсдуарства с автономными включениями.
Автономии сегда решают некие проблемы.
Реоинлаьное госдуартсво – сплошь состоит из автономий.
У автонмомных орбращований широкие права в политическом праве, на уровне автономий есть законодательная власть, озомжно, испонтиельная.
Есть окнттль из цертар за автонмомией – часто довольн осдержаннй – проявляется в том, чт оустваыы автноминыз оьравоаний утвержлдает госуасвтененая власть в целом;с возоожне предстаивтель гсоуарственной власти в автономии.
2010 №2 Т. А. Васильева, журнал «Сравнительное конституционное обозрение»
Чиркин «Конституция 21 века» -коллеквтианя монография
Тененденции сосрмеенного АТ устройства:
Политики-терртиориальное утсройство го дураства становится всё в большей мере мрпедмтетом гос.-праоввого регулирования.
Децентралоищация: бывате как рассредоточение общей власти.
Сейчвас явще исползуют термин «деволюция» - означате передачу прлномочий из центра территориальным частям данного гсоудартсва, что связанно с существенной трансофрмацией системы территоирального управления и обеспечением гарантий автономии территориальных чатйе данного госдуарства.
Децентралиация в отличие от девоюци предполаагте. что у центар созраняются те прав ми возможности, которые оно предеатёт территриальнм частям, предполагается. то овомжночти можно вернуть себе назад. А деволюция проуесс неьобратимый, постоянный. нарастрающий.
Также етсь идея субсидиарности как принципа територаилиланой организации властитс – он ознгачает, чт обоеспечиваетс яоптимальное распределениепономочий между раличными уровнями публичной власти, в реущлиьтате которой достигаетс яэффетикность управления и учитываются интересы населения этих частей
Идя субсидиарности состоит в том. чтобы на уровне автономий либо АТЕ, пользующихся местынм самоуправлением, оставить как можно больше прав, оирентируясь на возможности.*Если части территораилаьные не справляютися, то центр забирает себе жти полномочия обратно.
Это омжно говорить и о федерации.
Субсидиарность – взаимодопоенние.
Децентралиация в общем понимании присуща мтжет быть и унитарному госдуарству ез всяких автономий. Если пубтчная влатсь на местах предсталвяетс особой метсное самоцуправдление, тг осдуарство- децентрализщвованное.
идея отдлеоения очень важна для разъяснения идей дцетрализации.
За счёт МСУ произсодит серьёзхна ядецентрализация.
дргая модель – часть унитаного гсоударства или субхет федерации обладает автономияи.
РСФСР по факут была унитарноым гсодуарством, а не федрцией.
Федерация не моджет быт ьорснована на базе автономий.
Автономии могут быть либо в субъектах, либо в унитарном гсодуарстве.
МСУ не автонмоия, хотя близко
МСУ – децертралиация. а местное управление – серьёзно прописанная вертикаль, метсное упралвение ест ьпродолжение гсоудартсвенной власти на местах.