Экзамен зачет учебный год 2023 / 4-5_paragrafy
.docxПараграф 4 – Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР.
Встал вопрос и о государственно-правовой форме объединения РСФСР и иных, официально независимых, советских республик.
Один возможный путь объединения: новым республикам отказаться от независимости и войти в состав РСФСР в качестве ее автономных единиц— тех самых автономных областных союзов, о которых говорила Конституция 1918 г. План «автономизации Сталина. В документах X съезда компартии создание автономных единицвнутри РСФСР расценивается как один из путей развития федерации. Данный план перекликается с планом по национальному вопросу, который был у большевиков до Октябрьской революции, т. е. унитарное государство с автономией областей.
По существу, Сталин предлагал идею воссоздания под именем федерации реально унитарного государства с автономией областей.
Выступил Ленин против. Почему?
- тяга к национальному самосознанию и национальной государственности на окраинах России оказалась чрезвычайно сильной.
- могли воспользоваться этим противники, так что лучше самим избежать народного недовольства.
Ленин выступил за то, чтобы 4 республики вошли в союз на равных основаниях.
Ленинская идея одержала победу. Создание СССР провозгласил I съезд Советов Союза ССР 30 декабря 1922 г. Съезд принял Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
Таким образом, победил вариант федерации — СССР как союз РСФСР и республик, находившихся вне пределов РСФСР. Созданные внутри РСФСР автономные образования юридически не участвовали в создании Союза ССР. Они остались частями одного субъекта новой федерации — РСФСР.
Создание СССР оформляло политический, хозяйственный и военный союз советских республик, они с этого момента становились союзными республиками, входящими в СССР.
Декларация:
Причины образования Союза:
Объединение республик помогло отбить нападение «империалистов всего мира»,
обеспечить свое существование, перейти к восстановлению народного хозяйства
неустойчивость международного положения, опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта социалистических республик
Само строение сов власти, интернациональной по природе, толкает труд массы на объединение союз республик в единое союз государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспеяние, и свободу национального развития народов.
При этом подчеркивалось, что Союз является добровольным объединением равноправных народов. За каждой республикой обеспечено право свободного выхода из состава Союза и доступ для входа всем открыт.
Договор об образовании определял вопросы ведения Союза и органов Союза. Верховным органом власти Союза объявлялся съезд Советов СССР, а в периоды между съездами — Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК избирал Президиум, являвшийся высшим органом власти Союза в периоды между сессиями ЦИК. Президиум состоял из 19 человек, в их числе были четыре председателя ЦИК союзных республик. Договор учреждал Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров, избиравшийся ЦИК и объявлявшийся исполнительным органом ЦИК, определял состав СНК. Задачи обеспечения законности возлагались на Верховный суд при ЦИК СССР, с функциями судебного контроля, и на Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). Договор также определял состав СНК союзных республик, говорил о праве республик на свои бюджеты — но их доходные и расходные части устанавливались ЦИК СССР. Вводилось единое союзное гражданство. Союзные республики имели свои конституции. По Договору за каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза.
Нет единого мнения – был это внутригосударственный договор или все-таки международный.
Существовали серьезные дискуссии между представителями центра и отдельных республик о степени централизации. Победа центра.
Все это время РСФСР развивается как одна из союзных республик в Союзе ССР.РСФСР не редко отождествляют с Союзом ССР, по отношению к Союзу используют наименование «Россия».
Это не так Российской Федерации сознательно отводилась роль одной из республик. Причем экономически РСФСР была сильнее других республик и играла первостепенную роль в создании экономического потенциала и бюджета Союза. Другие республики подтягивали к более высокому уровню, оставляя в местном распоряжении полученные там доходы и предоставляя дотации из союзного бюджета, на что РСФСР не приходилось рассчитывать. В политическом и правовом отношениях РСФСР зачастую была не на равном положении с другими республиками. Например, руководящая коммунистическая партия во всех республика имела свои центральные комитеты, у РСФСР своего ЦК не было, лишь на некоторое время (да и то небольшое) при Н. С. Хрущеве было создано оргбюро ЦК КПСС по РСФСР. Союзно-республиканским ведомствам СССР должны были корреспондировать аналогичные органы союзных республик; но по ряду сфер в РСФСР соответствующих подразделений не создавалось (например, не всегда у РСФСР были свои министерства внутренних дел, юстиции, комитет государственной безопасности). У России не было своей академии наук, необходимые задачи на ее территории выполняла Академия наук СССР, в то время как у каждой из остальных союзных республик была своя академия наук. В современных исследованиях зачастую о РСФСР говорится так, будто бы она развивалась самостоятельно.
На самом деле период 1922—1991 гг. не может рассматриваться в истории России отдельно от факта существования СССР. Называясь федеративной республикой, РСФСР в тот период не имела признаков федеративного государства.
Не было ясно, кто является субъектами РСФСР – да и не было самого понятия. Напрямую входили автономные республики. Национальные округа закрепили как автономные округа в 78, а не как адм-территор единицы. Так что шел спор о том, что считать субъектами?
Субъекты только автономные республики, поскольку эти политические автономии можно считать государствами, и они напрямую входят в состав РСФСР.
Также субъектами являются автономные области и автономные округа как национально*территориальные образования (так называемую административную автономию), но они не входят напрямую в РСФСР.
Вопрос – а что делать с оставшимися территориями?
- считать субъектом РСФСР саму РСФСР как представительницу руссконаселенных территорий – создать Русскую республику
- федерация РСФСР как союз народов, чем объединение соответствующих единиц - двойственная природа РСФСР - это федерация для национально*автономных образований и унитарное государство для краев, областей и городов республиканского подчинения как административно*территориальных единиц.
Не имела признаков в выражении федеративной природы в структуре центр органов гос власти – ВС РСФСР в отличии от ВС СССР однопалатный, депутаты избирались по изб округам.
Федеративное государство без признаков федерации. Россия — унитарное государство с национально-территориальной(областной) автономией.
Реформы 1989-1993
Процессы перестройки на РФ отражались более бурно даже, чем в Союзе в целом.
27 октября 1989 г. вводятся новые представительные органы власти республики — Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, а в порядке их формирования отражается федеративная природа РСФСР. Съезд состоял из 1068 депутатов, из которых 900 избирались по территориальным избирательным округам на всей территории РСФСР, а 168 — по национально-территориальным избирательным округам, образованным на территории составных частей РСФСР. Вводится двухпалатный постоянно действующий представительный орган власти — Верховный Совет РСФСР.
Был сделан первый шаг, к возможному признанию краев, областей. Городов – субъектами, поскольку от них избираются депутаты.
Очень сложно идет развитие отношений на уровне Союза ССР. Это было время так называемой суверенизации — объявления республиками своих государственных суверенитетов, приоритета местного законодательства перед союзным и т. п. Российская Федерация также пытается добиться более достойного положения в Союзе ССР с учетом своей политической и экономической роли. 10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», в котором все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закрепляются для союзных и автономных республик в одних и тех же статьях Закона, различий между ними не проводится.
Претензии на суверенизацию и более достойную роль в Сов государстве охватывают и многие автономные республики в составе РСФСР.
В конце мая — июне 1990 г. состоялся I Съезд народных депутатов РСФСР. Отражая стремление к усилению самостоятельности РСФСР, 12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной тической Республики. Декларация знаменовала новый этап в развитии Российской Федерации и в ее положении в составе СССР.
Хотя вхождение РСФСР в Союз ССР признается, но трактующие РСФСР как самостоятельное и независимое государство.
Устанавливается верховенство Конституции и законов РСФСР на всей ее территории; действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории. В постановлении от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)» Съезд обозначил свою позицию: лишь несколько ведомств Союза ССР могут осуществлять функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями, причем в эти органы назначаются полномочные представители РСФСР, а Правительства СССР и РСФСР заключают договоры, касающиеся осуществления функций союзных ведомств на территории РСФСР. Остальные отрасли должны быть переданы в ведение РСФСР с созданием соответствующих органов РСФСР. А по некоторым направлениям часть функций союзных министерств передается РСФСР (например, Министерства иностранных дел).
Дальше идет распад СССР, при чем активно участвует, по мнению историков, в этом Ельцин.
Дальше распад СССР и образование России.
Как развиваются отношение в России в этот момент?
Повышение статуса автономных областей и автономных округов – 15.12.1990 – снято указание о том, что автономные области входят в состав краев. Напрямую входят в состав РФ. отношении автономных округов, также состоявших в краях и областях, пока записывается половинчатая формулировка: округ «находится в составе РСФСР и может входить в край или область» (ст. 83).
Автономные республики – с ними сложнее. В 1991автономная республика была заменена на республику в составе РСФСР. Повышение статуса приманивает и других субъектов.
После распада СССР вопросы внутренних отношений в Российской Федерации становятся еще более острыми. С одной стороны, желают усиления своих позиций республики, с другой — не очень довольны своим положением края, области, города республиканского значения — они остаются в статусе административно-территориальных единиц, хотя зачастую обладают сильным хозяйственным потенциалом и вносят более весомый вклад в экономику России.
Нужно формирование новой федеративной политики.
В совокупности эти три договора вошли в историю страны и конституционно-правового регулирования как единый Федеративный договор.
Для того чтобы Федеративный договор стал основой внутригосударственного строительства, IV Съезд народных депутатов РФ 10 апреля 1992 г. принимает постановление о его одобрении и о включении Федеративного договора составной частью в Конституцию РФ. 21 апреля 1992 г. проводится очередная конституционная реформа, при этом, помимо прочего, более подробно формулируется статья о предметах ведения Российской Федерации и включаются статьи о вопросах совместного ведения Российской Федерации и каждого из видов ее субъектов.
Появляется вновь идея Русской республики в 2 вариантах:
Включать будет те территории, которые остались за вычетом территорий других субъектов – ПРИНИЖЕНИЕ РОЛИ РУССКОЙ НАЦИИ
у названных видов субъектов отрезаются территории, населенные преимущественно русскими, и они тоже включаются в Русскую республику. – МОЖЕТ ПРИВЕСТИ К КОНФЛИКТАМ.
Однако конституционно-правовое оформление нового федерализма еще не решило главную проблему — положение субъектов в федеративном государстве.
Субъекты оставались неравными:
Республики – государства и были К, у остальных нет
У республик более широкий диапазон правотворчества – законы Республик Верх Совет отменить не мог, а в отношении актов других субъектов это было возможно
Р возглавляет Президент избранный, у других глава администрации, который в основном назначался Президентом, еще и с правом дисциплинарных взысканий
Больше мест для представительства на федеральном уровне
Р могли создать свои конституционные суды, судьи их верховных судов и арбитражных судов избирались верховными советами республик, в то время как судьи аналогичных судов других субъектов РФ избирались Верховным Советом РФ.
Прокурор республики назначался на должность по согласованию с республикой, для назначения прокурора иного субъекта такого согласия не требовалось
При формировании бюджета у республик в распоряжении оставалось больше средств.
Ситуация порождала несколько перспектив:
а) выровнять статус субъектов путем повышения статуса иных субъектов до уровня республик либо понижения статуса республик до уровня остальных субъектов РФ;
б) найти некий средний, компромиссный вариант, когда статус одних субъектов повышается, а других понижается;
в) оставить асимметрию, т. е. неравный статус субъектов.
А дальше ситуация с «берите суверенитета сколько хотите», а еще, некоторые субъекты, не являющиеся республиками, решили так: если республики имеют более высокий статус — надо становиться республиками. Мы сказали ранее, что в 1991 г. статус республик получили четыре автономные области. В 1990—1992 гг. о желании стать республиками объявляют некоторые административные области и автономные округа
На последнем этапе проекта К (Президентского) Федеративный договор вообще исключается. Выравнивается и статус субъектов РФ, что отражается в Конституции. Однако многие вопросы устойчивого развития федеративных отношений остаются.