1. История конституционного развития России и принятие действующей Конституции.

До Октябрьской революции 1917 г.

Идеи конституции известны в России с 19 века, отражались во многих проектах известных деятелей и ученых. Например, Свод законов Российской Империи открывался сводом государственных законов. Но первые шаги Россия сделала именно в начале 20 века: уже существовали документы, закрепляющие общий строй государства, систему гос.власти, возможность политической деятельности общ.объединений.

Основные документы этого этапа:

1. Манифест 17 октября 1905 г.

2. Положение о выборах в Гос.Думу итд.

2.Конституционные реформы 1988-1992 г.

Предпосылки:

1. Не была удачной концепция социалистического общества

2. Плановая экономика не обеспечивала удовлетворение житейских нужд

3. Вопрос о демократии

4. Просчеты СССР во внешней политике

Поэтому к власти приходят новые молодые лидеры, Горбачев. Которые хотели изменить страну, отказать от планово-административной системы, началась перестройка. Реформаторы не отказались от социалистической идеи. Эволюция взглядов: сначала говорилось, что мы строим социализм настоящий, потом начинают появляться публицистические и официозные высказывания о том, что истинной демократии мы не знали. Пришли к выводу об отсутствии в стране свободы личности, настоящих политических свобод.

Первая конституционная реформа на уровне СССР приходится на 1 декабря 1988 года. Выражается в принятии Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» + Закон «О выборах в народные депутаты СССР».

Основные изменения:

1. В качестве высших органов гос.власти вместо Верховного Совета СССР учреждалась связка двух органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР. Съезд являлся высшим органом государственной власти и был пра‑ вомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР определялся как постоянно действующий законодательный и кон‑ трольный орган государственной власти СССР, избираемый Съез‑ дом из числа народных депутатов СССР и ему подотчетный (ст. 111). Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов (ст. 109): 750 избирались от территориальных избирательных окру‑ гов; 750 — от национально-территориальных избирательных округов (от каждых: союзной республики — 32, автономной республики — 11, автономной области — 5, автономного округа — 1); 750 — от общесо‑ юзных общественных организаций (избирались их высшими руко‑ водящими органами). Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей, равных по численному составу и по правам (ст. 111). Палаты избирались на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов: Совет Союза избирался из числа на‑ родных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе; Совет Национальностей избирался из числа народных депутатов СССР от национально-территориаль‑ ных избирательных округов и от общественных организаций по нор‑ мам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каж‑ дой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной обла‑ сти и 1 депутат от каждого автономного округа. Предусматривалось ежегодное обновление на одну пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет теперь насчитывал 544 депутата и реально мог быть постоянно действующим органом (прежний Верховный Совет СССР имел 1500 тыс. депутатов). Верховный Совет СССР ежегодно созывался на очередные — весеннюю и осеннюю — сессии продол‑ жительностью каждая, как правило, три-четыре месяца (ст. 112).

2. Создание регулярно работающего Верховного Совета СССР -было произведено перераспределение в его пользу полномочий на высшем уровне государственном. Были переданы многие вопросы, которые до этого находились в ведение Президиума.

3. Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов. Вводилось правило о несовместимости депутатского мандата и должности: лица, входившие в состав исполнительных органов (кроме их председателей), руководители отраслевых органов управ‑ ления, судьи.

4. Провозглашение принципам и идеям правового государства: Учреждение Комитета конституционного надзора СССР, увеличение срока полномочий судей с 5-10 лет.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 года. Были приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах в народные депутаты РСФСР. Россия оказалась единственной союзной республикой, учредившей съезд народных депутатов. Важным новшеством российской конституционной реформы стало придание второму органу — Верховному Совету РСФСР — черт, характерных для парламента федеративного государства. И только при реформе 27 октября 1989 г. было предусмотрено, что Верховный Совет состоит из двух па‑ лат — Совета Республики и Совета Национальностей. Согласно Кон‑ ституции палаты были равны по численности и равноправны. Совет Национальностей формировался из депутатов, избранных от национально-территориальных округов (правда, позже, 1 ноя‑ бря 1991 г., из-за нехватки депутатов предусмотрели частичное его пополнение также из числа депутатов, избранных в соответствую‑ щем регионе от территориального избирательного округа)