Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Введение

Актуальность проблемы. По мере демократизации общества с учетом уровня его политического, экономического, социального и культурного развития, институт референдума оказывает огромное влияние на весь исторический путь развития государства, позволяет государственным органам выявлять те вопросы, при помощи которых сглаживаются социальные конфликты и достигается реализация непосредственной власти народа.

В Европе наблюдается тенденция все более широкого использования механизма референдумов при решении важнейших политических, а в ряде стран (особенно Швейцарии) и хозяйственных вопросов.

Референдум, будучи одним из основных институтов народовластия, имеет важное значение для современного российского конституционализма, определения направлений развития общества и государства, он призван обеспечивать свободное волеизъявление граждан по самому широкому спектру вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе и путем референдумов.

Актуальность избранной темы исследования обусловлена еще одним существенным обстоятельством — сменой политических приоритетов и обусловленный его переход от непосредственной демократии к представительной. Непосредственная демократия в этой ситуации становится субсидиарной (дополнительной) в сравнении с демократией представительной. Дело в том, что, начиная, пожалуй, со времени Великой Французской революции мировая политико-правовая теория и практика пошли по пути интенсивного внедрения различных форм представительной демократии, в ущерб, к сожалению, развитию и совершенствованию процедур демократии непосредственной.

Однако, истинная демократия, согласно Ж.-Ж. Руссо — это демократия непосредственная, ибо представители народа безусловно, осознанно или неосознанно, вследствие злого умысла или же без такового, всегда в той или иной степени искажают, и в принципе, не могут не искажать, всеобщую волю.

В связи с этим, предстоит огромная работа по реабилитации непосредственной демократии, по внедрению этого института в повседневную практику политической жизни. И первые шаги, по нашему мнению, следует делать на уровне местного самоуправления с тем, чтобы затем стало возможным воспринять опыт на более высоких уровнях государственного управления.

Сегодня практика проведения референдумов требует значительного усиления теоретических разработок в данной области. Именно этим объясняется, с одной стороны, возросший в последние годы интерес к исследованиям данной темы, а с другой — большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. На первый план вышла задача создания таких референдумно-правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие вопросы управления государством и муниципальным образованием. В условиях фактически свободного депутатского мандата референдум призван обеспечивать защиту граждан от произвола властей, являться своеобразным сдерживающим фактором. И основной упор должен делаться на углубление содержания и обеспечение реализации права граждан на референдум.

Одной из задач исследователей является поиск путей преодоления известных недостатков референдума. Главная цель современного референдума — не перераспределять власть от представительных и выборных исполнительных органов к народу, не столько служить средством разрешения политических конфликтов либо решения политических задач, сколько гармонизировать отношения между обществом и государством, укреплять легитимирующую основу властных решений. Предоставление гражданам возможности инициировать референдум должно стимулировать представительные и исполнительные органы власти осуществлять свою деятельность в условиях гласности и привлечения широкого крута субъектов к участию в их деятельности.

Степень изученности проблемы. Институт референдума рассматривается в работах современных российских исследователей, таких как М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, Р.Б. Круглов, В.А. Туманов, И.А. Филипова. Р.Б. Круглов, например, рассматривал референдум с точки зрения высшей формы демократии. И.А. Филипова акцентировала свое внимание на проблемах конституционно-правового закрепления и регулирования указанного института права. Иные исследователи рассматривали референдум как составную часть других проблем.

Проблемами анализа референдума в зарубежных странах занимались А. Ангелов, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, Б. Спасов, Н.А. Трайнин, С.В. Троицкий, В.А. Туманов. Они достаточно подробно показали его юридическую природу и основные этапы развития.

Еще один блок работ посвящен референдуму в Советском государстве. Это монографии Г.В. Барабашева, В.И. Дорогина, В.Т. Кабышева, Р.А. Сафарова, А.П. Фарберова, Г.Х. Шахназарова и других. Здесь изучается советское законодательство о референдуме.

И, наконец, в научной литературе есть ряд статей, изучающих отдельные аспекты референдума. Это, например, статьи таких авторов, как С.Ю. Амбарнов, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, М.Н. Марченко, Р.А. Сафаров, И.А. Старостина и других исследователей.

Проблематика института референдума в условиях демократических преобразований российского государства и права в последние годы нашла свое отражение в диссертациях А.Р. Аванесяна, Р.Ю. Горлачева, Р.Б. Круглова, В.Н. Мамичева, Л.А Нудненко, В.Н. Руденко, Г.В. Синцова, Д.Ю. Устинова, И.А. Филипповой и др.

Цель работы – общая характеристика института референдума и его места в системе народовластия.

Задачи:

1. Дать исторический экскурс развития института референдума в Европе, охарактеризовать его применение в настоящее время.

2. Раскрыть различия между существующими видами референдумов, сформулировать их классификацию.

3. Проанализировать законодательную базу института референдума в Российской Федерации.

4. Показать динамику развития института в 1991-2010 годах в России.

5. Сформулировать место референдума в современной российской политической системе и перспективы развития института.

Объект исследования - законодательство Российской Федерации о референдуме.

Предметом исследования стали теоретические вопросы закрепления и реализации института референдума, его современное состояние, тенденции развития и реализация его на практике, а также особенности закрепление института референдума в субъектах Российской Федерации. Все перечисленные проблемы рассматриваются через призму конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в его увязке с федеральным законодательством.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.