КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

По учебному курсу «Конституционное право зарубежных стран»

Часть I

1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина.

Из учебных курсов общего конституционного права и конституционного права России известно, что категория “конституционное право” рассматривается по меньшей мере в трех аспектах:

• как самостоятельная отрасль национальной системы права,

• как отрасль юридической науки и

• как учебная дисциплина.

Основными методами и учебной дисциплины, и науки конституционного права являются формально-логический, сравнительно-правовой, исторический и некоторые иные методы.

Формально-логический метод состоит в том, что правовые явления познаются (изучаются) на основе анализа логических структур и правовой формы, т.е. изучаются сами источники права. Например, что представляет собой конституция, каково ее содержание и т.п. Что же касается сравнительно-правового метода, то это изучение конституций и иных актов конституционного законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и различия между ними, а также анализ закрепленных в них конституционно-правовых норм. Исторический метод позволяет выявлять тенденции в развитии конституционно-правовых норм, институтов и конституционных правоотношений через изучение их генезиса.

Некоторые ученые рассматривают конституционное право зарубежных стран в двух аспектах: как отрасль (или подотрасль науки конституционного права) и как учебную дисциплину. Если применительно к категории “конституционное право” это приемлемо, то рассматривать конституционное право зарубежных стран как отрасль или подотрасль конституционной науки, как представляется, не вполне корректно, поскольку в предмет исследования науки конституционного права непременно входят вся совокупность конституционно-правовых норм и институтов, действующих в различных странах, складывающиеся в этих странах общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования, а также суждения, выводы ученых и результаты научных исследований. По тем же основаниям в рамках конституционно-правовой науки не может быть обособлена в качестве самостоятельной отрасли или подотрасли и конституционно-правовая наука России. Допустимо говорить о том, что конституционно-правовые нормы и институты, а также регулируемые ими отношения, складывающиеся в тех или иных зарубежных странах, могут быть предметом отдельных конституционно-правовых исследований, но не науки в целом. Любой исследователь, изучая конституционно-правовые нормы и институты России или любой другой страны, опирается на весь конституционно-правовой материал, выводы и умозаключения как отечественных, так и зарубежных ученых.

Таким образом, есть самостоятельная наука конституционного права как отрасль юридической науки и самостоятельная учебная дисциплина – конституционное право зарубежных стран. В рамках данной учебной дисциплины рассматриваются нормы и институты конституционного права, действующие в зарубежных странах.

Конституционное право зарубежных стран как самостоятельный учебный курс изучается практически во всех ведущих юридических вузах страны. Чем же предопределена необходимость выделения данного курса?

Политическая карта мира, отражающая количественные и качественные характеристики стран мира, формы правления и политико-территориального устройства, отличается в настоящее время большим разнообразием: республики и монархии, федеративные и унитарные государства. Государства различаются по величине территории, численности населения, географическому положению и другим геополитическим признакам (табл. 1). Кроме того, политическая карта мира характеризуется наличием различных межгосударственных объединений, союзов, блоков.

По приводимым в различных источниках данным, в мире в настоящее время насчитывается около 230 стран, из которых 190 – суверенные государства. Среди них более 140 государств имеют республиканскую форму правления, свыше 30 монархий, около 30 государств (территорий) являются владениями (или находятся под прямым управлением) Великобритании, США, Австралии и других государств, около 20 стран считаются независимыми государствами в составе британского Содружества, около 10 стран являются заморскими департаментами или свободно ассоциированными государствами.

В современном мире насчитывается свыше двух десятков федераций, каждая из которых отличается числом субъектов, основаниями и формами образования, характером взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти (табл. 2). Десятки унитарных государств имеют в своем составе автономные образования с различной степенью самостоятельности. В последнее время выкристаллизовывается еще одна форма политико-территориальной организации государства – регионалистское государство.

Для современного мира характерна высокая динамичность. Изменения политической карты мира происходят, чуть ли не каждый день: трансформируются формы правления, формы государственного устройства, возникают и распадаются межгосударственные союзы; меняются политические режимы; политическая карта пестрит очагами локальных конфликтов на религиозной, этнической, политической и иной почве. Только за последние 15-20 лет на нашей планете появилось около двух десятков новых независимых государств, прекратили существование “нерушимые союзы республик свободных”, распались одни федерации и образовались другие.

Различные аспекты государств мира изучаются многочисленными науками, в числе которых политология и политическая география, экономика и экономическая география, история и др. Немаловажное место при этом отводится юридическим наукам, в том числе и науке конституционного права.

Интерес к исследованию конституционно-правовых институтов зарубежных государств предопределен многими факторами. В том числе и тем, что значительная часть поступающей информации о зарубежных государствах, так или иначе касается конституционно-правовых вопросов. Так, новостные сайты зарубежной прессы чаще всего освещают парламентские, президентские или муниципальные выборы, отставку правительства, формирование кабинета министров, нарушения прав личности и т.п.

В то же время расширение и углубление международного сотрудничества вызывают потребность в научном анализе внутригосударственных событий и явлений, что может, в конечном счете, лежать в основе выработки основных направлений и приоритетов во внешней политике.

Наконец, познание основных тенденций функционирования конституционно-правовых институтов зарубежных стран способствует выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию институтов власти и демократии.

Таким образом, одной из задач науки конституционного права является анализ и обобщение такого рода информации, разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию отечественного конституционного законодательства, а самостоятельный учебный курс позволяет дать общее представление об основных конституционно-правовых институтах в зарубежных странах.

2. Система науки и учебного курса конституционного права зарубежных стран.

Данный учебный курс характеризуется сложностью, которая предопределена, во-первых, многообразием и многоплановостью конституционно-правовых институтов, сложившихся в зарубежных странах, и, во-вторых, большим количеством самих стран.

Как уже было сказано, в современном мире насчитывается свыше 200 стран. Охватить все эти страны в одном исследовании практически невозможно. Поэтому учебные программы охватывают какую-либо группу стран и основываются на традиционной типологии государств. По формам правления выделяются монархия (абсолютная, дуалистическая или парламентарная) и республика (президентская, парламентская или смешанная). По формам политико-территориального (государственного) устройства, как уже отмечалось, выделяются унитарные государства, регионалистские и федеративные.

Однако распределение по названным признакам всех стран мира не снимает проблемы большого объема курса. Действительно, выделенные по форме правления республики и монархии включают соответственно более 160 и более 40 государств. Распределение по признаку политико-территориального устройства государства разделяет эти страны на более чем 20 федераций, несколько регионалистских государств и почти 200 унитарных образований.

Следует сказать еще об одном аспекте построения системы учебного курса конституционного права зарубежных стран.

В научной литературе сложились разные подходы к этому вопросу. Один из таких подходов можно назвать аналитическим, когда конституционно-правовые институты изучаются отдельно по каждой стране из числа выбранных для анализа.

Другой подход определим как синтетический. При таком подходе конституционно-правовые институты рассматриваются обобщенно, без разделения их по странам, но с выделением общих черт и особенностей.

При следующем подходе – компаративистском – первостепенное внимание уделяется выделению особенностей, присущих конституционно-правовым институтам в тех или иных странах.

В последнее время наибольшее распространение получил смешанный подход, сочетающий и обобщенный анализ конституционно-правовых институтов, и характеристику данных институтов по каждой стране.

Каждый из названных подходов имеет помимо позитивных и негативные стороны, связанные с повторами, с выделением множества деталей, характеризующих специфику того или иного института в отдельных странах, которые необходимы для научного познания, но весьма затрудняют усвоение материала в рамках учебных курсов.

Общим недостатком всех подходов, как представляется, является отсутствие объективного критерия отбора стран, включаемых в предмет исследования.

Назрела необходимость выделения некоего агрегированного критерия, охватывающего целый ряд конституционно-правовых признаков. Тогда можно было бы распределить все множество государств на несколько групп, отличающихся близкими конституционно-правовыми характеристиками, и на примере всего лишь нескольких стран (наиболее типичных представителей в каждой группе) показать и общие черты, и особенности конституционно-правовых институтов. Это, в свою очередь, связано с проблемой конституционно-правовой типологизации современных государств. Но пока наука не выработала такого критерия.

Данный учебный курс (конституционное право зарубежных стран) подразделяется на Общую и Особенную части.

В Общей части раскрываются в сравнительно-правовом аспекте те институты, которые имеют общетеоретическое значение или множество общих черт в различных странах: система источников конституционного права как отрасли национального права; основы общественного строя в зарубежных странах; конституционные основы статуса личности в этих странах. Вынесение данных вопросов в Общую часть предопределено в значительной мере тем, что раздельное их раскрытие в рамках отдельно взятых стран сопровождалось бы множеством повторов.

В Особенной части рассматриваются некоторые конституционно-правовые институты отдельных стран, распределенных по формам правления и формам политико-территориального устройства. Изучаются особенности общественного строя, системы органов государственной власти, политико-территориального устройства, а также конституционные основы местного самоуправления. Именно эти институты обладают ярко выраженной спецификой в каждой из стран.

Требует пояснения принцип отбора стран для изучения на их примере конституционно-правовых институтов.

США рассматриваются как классическая система президентской республики и дуалистической федерации; ФРГ – как модель кооперативной федерации и парламентской республики с “сильным” главой правительства;

Италия – как регионалистское государство, тяготеющее к федерации, с парламентской формой правления и “усиливающимся” правительством;

Франция – как пример смешанной формы республиканского правления с централизованной системой государственной власти;

Бразилия – как президентская республика с достаточно сильной властью президента и помимо этого характеризующаяся централистской федерацией; Великобритания – как модель парламентарной монархии, сохраняющей пока некоторые традиционные черты монархического строя и помимо этого имеющая специфическое политико-территориальное устройство; Испания и Япония – как парламентарные монархии с особенностями взаимоотношений парламента, монарха и правительства;

Оман – как монархия с признаками абсолютизма;

Марокко – как конституционная монархия с признаками дуалистической;

Саудовская Аравия и Ватикан – как модели теократических монархий.

3. Источники конституционного права в зарубежных странах.

Под источниками (или формами) права в юридическом смысле понимаются способы выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила приобретают обязательный характер.

К числу наиболее распространенных источников права относятся: нормативный правовой акт, правовой обычай, юридический прецедент, религиозные каноны, нормативный договор, правовая доктрина, общеправовые принципы.

Практически все они относятся и к источникам конституционного права как отрасли права в зарубежных странах, но имеют особенности в той или иной стране.

1. Основным видом источников конституционного права является нормативный правовой акт, прежде всего закон. По юридической силе все законы в сфере конституционного права можно разделить на следующие виды:

-конституцию (основной закон),

-конституционные,

-органические и

-обыкновенные законы.

Конституция, или основной закон государства, является важнейшим источником конституционного права, не только дающим наименование данной отрасли права, но и лежащим в основе всей правовой системы любой страны.

Конституционный закон согласно доктринальному толкованию – это такой закон, который принимается практически в таком же порядке, что и конституция (за редким исключением), и вносит изменение в сам текст, в содержание конституции. Иначе говоря, это закон о поправке к конституции, поэтому он обладает (во всяком случае, должен обладать) той же юридической силой, что и конституция. Зарубежная конституционная практика характеризуется большим разнообразием процедур принятия конституционных законов.

Органический закон – это закон, принятие которого предусмотрено непосредственно в конституции. Она же определяет и предмет регулирования данного закона. Такой закон органически связан с конституцией, развивает, детализирует ее положения на несколько ином, более низком, чем конституция, уровне. В силу этого данный акт принимается в таком порядке, который отличен от порядка принятия и конституции, и обыкновенных законов. По своей юридической силе органический закон ниже, чем конституционный.

Обыкновенные законы – это законы, регулирующие отношения, составляющие предмет конституционного права, но принимаемые по отдельным вопросам конституционного характера. Данные акты принимаются в порядке обыкновенной парламентской процедуры простым большинством голосов (например, избирательные законы, законы о политических партиях, о гражданстве и т.п.).

В особую группу выделяются чрезвычайные законы (называемые также специальными законами). Следует иметь в виду, что это не законы, определяющие режим чрезвычайного положения, а именно чрезвычайные законы как “конституционно-нарушающие”. Они принимаются в таком же порядке, что и обыкновенные законы, но могут изменять или приостанавливать действие отдельных норм конституции. Такого рода акты принимаются в основном в развивающихся странах.

К числу нормативных правовых актов как источников конституционного права можно отнести и акты иных органов власти и должностных лиц, содержащие конституционно-правовые нормы (акты главы государства, правительства, региональных или местных органов власти).

2. Следующим видом источников конституционного права в зарубежных странах является судебный прецедент, т.е. правоприменительный акт судебного органа, принимаемый по вопросам конституционного характера, например о разрешении спора о разграничении компетенции между тем или иным органом государственной власти или по делу о конституционности (неконституционности) закона, примененного в судебном деле, и т.п. Такой вид источников конституционного права получил распространение в странах общего права. В научной литературе отмечается, что на основе судебных прецедентов в этих странах сложилось так называемое судебное конституционное право.

3. Конституционный обычай также относится к числу источников конституционного права зарубежных стран. В Великобритании их называют конституционными соглашениями. Ими являются, например, роспуск или созыв парламента по совету премьер-министра либо назначение на пост премьер-министра лидера партии парламентского большинства и т.п.

Стало уже традицией в США на пост Государственного секретаря назначать женщин: Мадлен Олбрайт – при У. Клинтоне, Кондолиза Райе – при Дж. Буше, Хиллари Клинтон – при Б. Обаме. Третий раз – это уже система. Если то же самое произойдет в четвертый раз, то это уже сложившийся обычай.

4. Нормативный договор – следующий вид источников конституционного права. Речь идет не только о международно-правовых договорах, но и о договорах внутри государства. В федеративных государствах это договоры между федеральным центром и властью субъектов федерации или между субъектами федерации о перераспределении предметов ведения и полномочий. Особую значимость такого рода источники приобрели в последнее время, когда в конституции все большего числа стран стали включаться нормы о непосредственно действующих нормах международного права.

5. Религиозные каноны. Нормы, содержащиеся в священных писаниях, также могут быть источником конституционного права. Это относится прежде всего к клерикальным и теократическим государствам, где конституционно устанавливается обязательность какой-либо религии.

Своеобразие этого вида источников состоит в том, что в большинстве своем действуют запреты, закрепленные религиозными нормами, например запрет в отношении британского монарха состоять в браке с католиком (Королева Великобритании Елизавета 11 в свое время публично выразила идею о снятии такого запрета.).

Некоторыми особенностями обладают источники в исламских странах. Здесь важнейшим источником права и нормативной основой всей жизни являлся Коран – книга, содержащая откровения, полученные пророком Мухаммедом от самого Бога (Аллаха). Вторым видом источников в мусульманских странах является Сунна, представляющая собой сборник адатов, т.е. изречений и рассказов о поступках самого Мухаммеда, собранных и изложенных последователями пророка. Кроме того, к числу источников мусульманского права относится иджма, понимаемая как система легальных толкований божественных источников, даваемых высшими религиозными авторитетами (муфтиями) в форме фетв (Фетва – это решение, принимаемое муфтиями о соответствии того или иного действия или явления Корану и шариату в целом. Муфтий – высшее должностное лицо в региональных организациях ислама, наделенное правомвыносить решения по религиозно-правовым вопросам. Избирается на съездах духовенства и верующих или назначается правительством (в клерикальных и теократических государствах).). Наконец, еще один источник – кияс. Это уже аналитическое обобщение правоприменительной практики, складывающейся в стране, которое проводится учеными-юристами.

6. Правовая доктрина как источник конституционного права не получила широкого распространения. В научной литературе отмечается, что в правоприменительной практике судов большое значение имеют научные труды, в которых обобщается судебная практика и дается толкование статутного права. Изложенные в них идеи являются затем основой принимаемых судьями решений. Данный вид источников используется в Великобритании, где правоприменители (судьи) часто ссылаются на труды известных ученых-юристов Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и др.

7. Общеправовые принципы – это отправные, исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как “специальный закон отменяет действие общего закона”, “позднейший закон отменяет более ранний” и т.п. Данный вид источника права имеет место во всех правовых системах. Например, Конституционный суд ФРГ сформулировал правило о том, что конституционное право не ограничено текстом Основного закона, а включает и некоторые общие принципы, которые законодатель не конкретизировал в позитивной норме.

8. В последнее время в отечественной литературе по конституционному праву стал выделяться еще один источник конституционного права – общепризнанные принципы и нормы международного права. При характеристике этого вида источников обычно ссылаются в качестве примера на положения Устава ООН, иных международных актов. Однако в данном случае речь идет о другом самостоятельном виде источников – нормативном договоре. К числу же рассматриваемого вида источников следует относить те обычаи и правила, которые не закреплены в международных актах, но известны участникам отношений и признаются ими в качестве общеобязательных, например принцип свободы открытого моря, обычаи в сфере морского права и др.

4. Конституция как основной источник конституционного права в зарубежных странах.

Конституция (от лат. constitutio – устанавливаю, обустраиваю) как источник конституционного права представляет собой юридический документ, “выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Прежде всего, различают конституции юридические и фактические. Фактическая конституция (иногда ее называют еще и материальной) – это система общественных отношений, складывающихся по поводу устройства общества и государства и определения положения человека в обществе и государстве.

Юридическая конституция (или формальная) – это система правовых норм, регулирующих обозначенный круг общественных отношений.

Свойства:

Конституция является основным источником конституционного права и основным законом государства в силу ее особых юридических свойств. Следует отметить, что в литературе пока не выработано единого подхода к перечню юридических свойств конституции – в различных научных источниках выделяются разные свойства, но, как правило, следующие: учредительный характер, верховенство, высшая юридическая сила, свойство быть юридической базой текущего законодательства, прямое действие и стабильность.

Ф. Лассаль (1825-1864), немецким социалистом, философом и публицистом. Он отмечал, что сущность конституции состоит в том, что она выражает соотношение общественных сил, сложившееся на момент ее принятия. В.И. Ленин сформулировал это понятие с классовых позиций: “Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся выборов в представительные учреждения... выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе”

Таким образом, если исходить из лассалевского понимания сущности конституции, то конституция представляет собой соглашение между различными социальными силами. Следовательно, в этом и проявляется договорный характер конституции и договорный способ ее принятия.

Форма и содержание конституции в зарубежных странах. По форме конституции бывают писаными и неписаными. Под писаным понимается единый нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), содержащий в системном порядке комплекс конституционно-правовых норм и отличающийся от актов текущего законодательства более сложной процедурой принятия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеет писаную конституцию, т.е. единый правовой акт – основной закон страны. В свою очередь, писаные конституции разделяются на кодифицированные и некодифицированные. Последние состоят из нескольких актов (конституционных законов), которые в совокупности и образуют конституцию данной страны.

Структура конституций в зарубежных странах имеет много общего. Это преамбула, в которой дается характеристика исторических условий принятия того или иного акта; основной текст конституции, который делится на разделы, главы, параграфы, статьи и заключительные (переходные) положения, в которых, как правило, определяется порядок вступления в силу данной конституции и порядок приведения действовавшего прежде законодательства в соответствие с новой конституцией.

Содержание конституций, принятых в разных странах или в одной стране, но в разное время, весьма различно. Каждая конституция характеризуется своими объемом и содержанием. Содержание конституции непрерывно меняется. Это предопределено прежде всего изменением предмета конституционного регулирования. Можно выделить несколько тенденций такого рода изменений. Первая – это увеличение доли норм, регламентирующих статус личности. Вторая тенденция, проявляющаяся в развитии конституционного законодательства, – передача полномочий от законодательной власти к власти исполнительной. Третья тенденция – это расширение воздействия государственной власти на экономические отношения. Если конституции первого этапа закрепляли в сфере экономики лишь право собственности, то в настоящее время они содержат достаточно широкий круг норм, регулирующих экономические отношения. Еще одной тенденцией в развитии конституционного законодательства является закрепление института конституционного контроля. Непосредственно конституцией учреждается специфический орган, осуществляющий контроль за соответствием основному закону всех других правовых актов. Таким органом является, как правило, конституционный суд или иная структура, наделенная соответствующими полномочиями.

Виды конституций в зарубежных странах. В научной литературе существует несколько критериев классификации конституции.

Так, по времени действия конституции делятся на постоянные и временные.

В научной литературе можно найти еще и такое подразделение конституций, как демократические и недемократические, а также федеративные и унитарные. Думается, что такое деление не совсем корректно. Конституция закрепляет форму политико-территориального устройства государства, определенный государственный режим – демократический или недемократический, но сама она не может быть ни унитарной, ни федеративной, ни демократической или недемократической.

По форме конституции делятся на 2 группы: Писаные и Неписаные.

Также в конституции обычно устанавливается порядок принятия поправок и дополнений. По порядку принятия поправок и дополнений выделяют гибкие, жёсткие и комбинированные конституции:

Изменение гибких конституций достигается путём принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом.

Изменение жёстких конституций невозможно либо сильно осложнено.

Внесение изменений в комбинированную конституцию возможно, но существует ряд глав, куда вносить изменения запрещается (Конституция Российской Федерации).