- •Общая характеристика конституции
- •Суверенитет парламента
- •Глава 4 - экономические принципы (статья 14 – исключительно государственная собственность на природные ресурсы, статья 18-частная собственность)
- •Глава 5 –права и обязанности
- •Глава 7!!!! Внимание на нее, там про государственную власть (статьи 67,68)
Пенсионная реформа.
Решения КС Германии от 12 сентября 2012? Года вопрос о конституционности присоединения германии к есм??(европейский стабилизационный механизм).
Книга Гаджиева (судьи КС РФ)
План лекции: алгоритм при анализе КП отдельных стран
Общая характеристика конституции
-история конституционного развития отдельного государства (была ли конституция, почему потребовалось изменять, как осуществлялась разработка и принятие конституции, писанная/неписанная …..)
1 вариант появления - октроированная конституция – дарованная (в Японии сейчас неформально октроированная конституция, потому что она послевоенная (в германии в 1919 то же самое было). Также К может быть дарована и метрополиям
выдержка из варшавской речи Александра 1
2 вариант появления – народная (принята действующем органом власти / специальным органом / народом непосредственно)
по порядку изменений – гибкие, жесткие(большинство) и особо жесткие (либо усложненный порядок внесения изменений, либо есть положения, которые не подлежат изменению даже последующей конституции (например, во Франции положение о том, что это республика (похожее положение есть и в Основном законе ФРГ и в К Италии)
писанная/не писанная (Великобритания);
кодифицированная/ не кодифицированная (Швеция; также Франция; Израиль)
Основы конституционного строя и общая характеристика партийной, социально-экономической и духовно-культурной жизни:
1993 – принята конституция и России, и Андорры (ст.28 – свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики, в К прямо закреплена рыночная экономика, в ст.32-оговорка, что государство может вмешиваться; конституция Испании 1977 года; Конституция Польши 1997 года; статья 80 Конституции Португалии – у них в конституции термин «смешанная экономика»; конституция китая 1982 года с дальнейшими поправками – статья 1 (социалистическое государство), статья 15 – социалистическая рыночная экономика.
Конституция Мексики 1917 года (статья 27) – государство может накладывать ограничения; Конституция Ирландии 1937 года (статья 45, совокупность пунктов 2 и 3). Польша: нет прямого закрепления в качестве социального государства, упоминается только про социальную справедливость, потому что они хотели забыть социалистическое прошлое.
Конституционный статус личности – тип правовой связи человека с государством (3 варианта –национальное гражданство/ подданство; иностранные граждане; апатриды) –далее осложнения (двойное гражданство –если между государствами есть соглашение (у России только с Таджикистаном договор) (а еще ведь бывает 2 гражданства и двухуровневовое гражданство – в рамках федеративного государства, если оно признает гражданство субъектов федерации)
Право на жизнь- везде по-разному решается, эвтаназия, смертная казнь (дело в ЕСПЧ – гражданки Британии по поводу эвтаназии – мы можем только посочувствовать заявительнице, но право на жизнь мы не можем толковать расширительно и как право на распоряжение жизнью). Из права на жизнь вытекает вопрос – допустимо ли искусственное прерывание беременности? Допустимо ли сбивать самолеты, захваченные террористами? (дело авиационной безопасности ФРГ – судьи разделились; часть –мы не можем руководствоваться количеством, моральный больше вопрос)
Территориальное устройство, его влияние на структуру парламента – но кстати не только в федеративном государстве
Федеративное государство – разграничение полномочий между федерацией и субъектами (США, Германия и РФ- 3 совершенно разные модели разграничения полномочий)
Статус субъектов федерации – симметричная или ассиметричная федерация, имеют ли субъекты суверенитет, право сецессии
(дискуссия –есть ли сейчас конфедерации (например, Швейцария –по сути только формально, по факту это федерация. 4 форма – регионалистское государство (недофедерация, формально унитарное, но есть особый статус автономий или они тяготеют к федерации, есть тенденция к децентрализации – иногда к ним относят Испанию (каталония), Великобританию.
Также как территориальное устройство государства складывается на структуре парламента.
Мсу или местное управление (в разных государствах различаются названия)
Ст.1 конституции Бразилии – федеративное государство, а муниципальные образования упоминаются. Ст.18.-муниципии входят в штаты, ст.23 и 24 – совместная компетенция, ст.24-конкурирующая компетенция, муниципии уже не упоминаются. В ФРГ (статья 72)-конкурирующая компетенция федерации и земель – прям как в РФ вроде
Общая характеристика форм правления и система разделения властей
Великобритания-парламентская монархия, но корректнее говорить, что фактически парламентская монархия, но формально сохранились рудименты дуалистической и теократической монархии.
Иногда сложно разобраться в системе разделения властей – к какой ветви относится президент РФ? Также дискуссии есть в отношении прокуратуры, СК.
США – президент – глава исполнительной власти, но все равно были вопросы насчет дисбалансов. дело Мориссон против Олсена в практике ВС США 1988?год –конституционность акта об этике в правительстве 1978 года, который вводил должность независимого прокурора/советника. До 1973 года независимых прокуроров в США не было, потом Вотергейт – скандал. Расследование ввел независимый прокурор, инициатором назначения был сами Никсон, потому что это был политический шаг – пусть введет расследование человек, от меня независимый. Прокурор действительно оказался независимым, он затребовал записи у Никсона, Никсон отказался, Фокс настаивал. Никсон поручил генеральному прокурору уволить Фокса. Генерального прокурора уволили. Новый генеральный прокурор тоже отказался и был уволен. Только 3 генеральный прокурор уволил, но новый прокурор снова затребовал записи. ВС – привилегии исполнительной власти есть, но не могут распространяться на уголовные преследования. Потом приняли акт об этике после Вотергейта. Мол сама должность независимого прокурора нарушает принцип разделения властей, гарантированный К. Прокурор в США всегда исторически относился к исполнительной власти, ее возглавляет Президент, мол это изъятие из компетенции президента и формирование 4-й квази-власти. ВС США – нет, само по себе учреждение должности не противоречит Конституции.
Отдельные органы власти – только общегосударственный уровень, не рассматриваем уровень субъектов.
1-какие органы власти всегда анализируем – институт главы государства, парламент, исполнительная власть (за исключением тех случаев, когда исполнительная власть совпадает с главой государства), судебная система и конституционный контроль (во Франции отдельно Конституционный совет-не судебный орган).
2-единый алгоритм для органов
1.формирование - порядок избрания, назначения, порядок престолонаследия (салическая, австрийская, кастильская, шведская)
2.структура (в основном, применительно к Парламенту)
3.статус, компетенция и место в системе разделения властей
4.досрочное прекращение полномочий, в том числе как мера ответственности (отзыв президента – в Австрии и Словакии).
Иное –
США
Конституция США –это старейшая ныне действующая писаная конституция в современном смысле слова (кодифицированная, но помним, что к ней были 27 поправок – это мало).
Конституционный контроль (США подарили миру модель конституционного контроля - дело Марбери против Мэдисона 1803 года), не додумались до того, до чего потом додумаются Чехия и Австрия = до создания отдельного конституционного суда. У них толкованием и контролем занимается ВС – высший суд общей юрисдикции
Концепция живой конституции. 27 поправок всего лишь – и что Конституция устарела? 2 подхода, 2 подход – живая конституция - в первую очередь, судебная практика (практика ВС США, в основном). В ВС США есть 2 фланга – сторонники толкования К как ее толковали отцы-основатели (судья Скалиа) и сторонники Живой конституции – ведь мир меняется
Модель президентской республики – и глава государства, и глава исполнительной власти, но нет у него права роспуска парламента. Большие полномочия = большая ответственность. Но 1 статья посвящена Конгрессу. А Франция хотя называет себя смешанной республикой, а начинает К с президента. Формально у Президента США нет права законодательной инициативы, но обходит ее через свою партию
Модель сдержек и противовесов каждая из ветвей власти имеет возможность влияния на другие
Конгресс в отношении Президента – импичмент; преодоление отлагательного вето
Президент в отношении Конгресса – наложить вето (карманное вето); реально послание конгрессу и через свою партию–так обходит отсутствие права законодательной инициативы
Президент в отношении судов – назначает судей
Суды –могут признавать акты неконституционными
+ также важно, что все органы формируются на разные сроки (палата, сенат, президент), а судьи несменяемы. Тут так, потому что если бы все приходили сразу и на один срок, то они бы стали договариваться.
Концепция федерализма – в США концепция дуалистического федерализма; разделение властей и по горизонтали – между субъектами и федерацией
2 Особенности Конституции США:
Совсем нет воды – очень лаконичный документ, без общих положений
Исторический аспект: борьба за независимость (налоги, а нет представительства), тогда была семилетняя война, гос.долг Англии увеличился, а думали как пополнить бюджет – и потом решили обложить налогами колонии. Протест носил не только характер чисто экономический, но и политический (нет налогов без представительства). Конституционно-правовая постановка вопроса. Англ юристы ответили доктриной – виртуальное представительство (часть поданных Англии ведь тоже не голосует, но формально все представлены).
Президент – глава государства (заключение м/д, представительство на международной арене), глава исполнительной власти
Столица – не более чем формальный центр - изначально идея деконцентрации была заложена
Новый курс Рузвельта и Рейганомика – противоположные курсы
Право на необходимую оборону-есть право дать сдачи
Доктрина –мой дом-моя крепость
Англосаксонская модель – роль прецедентов, но в то же время роль статутов также немала
Основы конституционного строя
1923 год –аткинсон против детской больницы
22/02/2020
дело 1884 года – закон принят позже чем мд, значит приоритет за законом
дело уитни против роберсона 1888 год –
общая характеристика системы власти в США:
1 - отцы- основатели интересовались историей Рима (как не допустить вырождение республики), не хотели повторить римский опыт. И 2 – у них были пуританские взгляды, люди порочны, власть развращает, надо писать К, чтобы неважно какая личность, институты и так бы действовали.
-президентская республика (без права роспуска парламента, без права законодательной инициативы у президента)
-система сдержек и противовесов – она сильно эволюционировала
4 тенденции:
1 механизм – появление конституционного контроля (американские юристы называют его еще и конституционным надзором, подразумевается то же самое)
2-расширение полномочий президента
3 – разрастание большого количества административных ведомств (как подчиненных президенту, так и независимых)
4-усиление полномочий Конгресса (прежде всего контрольных в отношении исполнительной власти и подразумеваемых (отвоевали у штатов))
конгресс – статья 1. А вот в смешанных республиках сначала – идет президент.
Палата представителей - мажоритарная система
Сенат –равное представительство от каждого штата
Представители южных штатов: рабы – это объекты, а не субъекты. А вот когда голоса- их надо считать, поэтому 1 раб = 3/5 белого человека
Сенат – на 6 лет - бОльшая стабильность
Порядок формирование СФ у нас похож на формирование Сената, в Германии –иначе чем в США
Также договорились о том, что законопроект должен получить одобрение в обеих палатах, чтобы стать законом.
Компетенция парламента:
Бесспорной была финансовая сфера компетенции, почти не было разногласий – все исходит от ПП, потом рассматривает Сенат
Право денежной эмиссии за Конгрессом (чеканка монеты)
Возможность объявления импичмента (для президента, вице-президента и иные лица (в том числе судьи)
Вирджиния: пусть конгресс в любой сфере, которая не отнесена к штатам
Компромисс- раздел 8 статья 1, перечень полномочий за Конгрессом, enumerated powers
В США хотели защитить штаты при ограничении полномочий конгресса (по горизонтали), а в сша – чтобы защитить президента (по вертикали). Во Франции есть прямая оговорка, в сша-такого нет, поэтому вс вывел подразумеваемые полномочия Конгресса.
В американской модели есть ряд контрольных полномочий Конгресса, которых нет в К, но ВС: они вытекают из законодательной конструкции.
Вудро Вильсон – информационная функция Конгресса.
Конгресс осуществляет свои контрольные полномочия как напрямую, так и косвенно. Есть контрольно-счетный орган
Исполнительная власть в США
Статья 2 – Президент
Избрание президента. Требование формальные (35 лет, гражданин по рождению, ценз оседлости) и неформальные (мужчина, семьянин, протестант, до Обамы считалось, что только белый мужчина, не должен был быть замеченным в скандалах).
Надо значить, что такое праймериз, система выборщиков.
ВС: каждый гражданин имеет право 2 раза быть избранным президентом США (1 раз – как временно исполняющий обязанности, поэтому имеет право еще 2 раза быть избранным).
1878 – первое ведомство-комиссия по регулированию торговли между штатами. При Ф.Рузвельте разрастание административных структур, которые реализовывали курс экономический политики
1.исполнительские агентства – подчиняются члену президентского кабинета, косвенное увеличение полномочий президента США
2.независимые агентства - снять нельзя их просто так. Возглавляются агенства коллегиальными органами. Например, комиссия по ценным бумагам и фондовым рынкам сша, федеральная комиссия по связи.
Глава государства и глава исполнительной власти – в сфере внешней политики расписаны полномочия
Кадровые полномочия президента – назначает федеральных судей и иных должностных лиц исполнительной власти
Привилегия исполнительной власти – это не иммунитет!
Иммунитет исполнительной власти – Рейган (рейганомика), забастовка авиадиспетчеров, были уволены, вместо них временно исполняли обязанности военные, импичмент даже не начинался, пояснили, что тут иммунитет президентской власти: выходило за пределы его полномочий, но в целях целостности и безопасности -//
В 20 веке увеличились полномочия президента радикально. причем без внесения в конституцию. Конгресс мол сам их делегировал.
Сша против никсона
1952 год – ВС признал неконституционный приказ Трумана, где национализация предприятий, чтобы прекратить забастовку рабочих.
Досрочное прекращение полномочий –например, импичмент
1 попытка – Эндрю Джонсон (незаконное увольнение министра, то есть не согласовал с парламентом)
2 попытка – Никсон
3- Клинтон
4 –Трамп
судебная власть США – ВС и другие суды, учрежденные конгрессом. Мэдисон хотел закрепить сразу перечень судов, то есть судебную систему.
Судьи – назначаются президентом но по совету и согласию сената, импичмент возможен.
Юрисдикция – федеральных судов
1 случай - Между гражданами разных штатов
2 случай – дела возникают на основе конституции и законов США - federal questions
конституционный контроль
дело 1810 года (фьючер против пек??) –
1857 год – второе дело после дела марбэри против мэдисона (признали неконституционным акт конгресса, отменяющий рабство)
1900-1937 годы- драматический период деятельности ВС – неконституционными признавали почти все социальные акты и акты про вмешательство государство
1905 – лохнер против нью-йорка
1918 – неконституционно – запрет эксплуатации детского суда
1922 – неконст – фьючерсные контракты
1935 –
1964 – Эскабеда против Иллинойс - любое лицо, которое было задержано, имеет право не давать показания пока не поговорит с адвокатом
Миранда против Аризона – перед допросом надо предоставить адвоката / дать возможность. Если не соблюдены требования, то доказательства не допустимые
Эмерсон против Арканзас – про дарвиновскую эволюцию, запрет преподавания не конституционный
Дело Оливер Браун и другие против Совета Образования – раздельное обучение белых и темнокожих
Роберт против Сименс ?? – 2005 –несовершеннолетние не могут быть приговорены к смертной казни
3.президентская и смешанная республики
2. в сша и россии разные полномочия разграничения полномочий между субъектами
3. косвенная система выборщиков
4.
5.executive privilege
6.в сша -4 попытки, рф- 3 попытки (все 3 на Ельцина)
7.двухпалатный парламент – это схожее, логика 2 палат также схожа
8.в сша нет отдельного конституционного суда (его функции в кс рф)
9. в сша в конституции нет основ конституционного строя, в изначальной редакции нет прав и свобод – в дальнейшем появились в качестве поправок
10.у нас поправки инкорпорируются, а у них текст конституции изначальный неприкосновенный
Великобритания
Конституция неписанная. Некоторые авторы: смешанный характер (писанная и неписанная часть). Статуты-акты, принятые Парламентом– писанная часть.