Конституционное право Российской Федерации.-1
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО)
А. Т. Кашенов
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курс лекций
Томск
2015
УДК 342.4(470)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73
К 311
Рецензенты:
Татаринов С. А., канд. юрид. наук, доцент Томского государственного университета;
Карлов В. В., канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой теории права ТУСУРа.
|
Кашенов А. Т. |
|
|
К 311 |
Конституционное |
право Российской Федерации : курс |
лекций / |
|
А. Т. Кашенов. — Томск |
: факультет дистанционного обучения |
ТУСУРа, |
|
2015. — 218 с. |
|
|
Дисциплина «Конституционное право Российской Федерации» является одной из основных юридических дисциплин и обязательна при подготовке юриста.
Изучение курса направлено на получение студентами системных знаний об основах организации государства и государственной власти в Российской Федерации, основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, основах территориального устройства, избирательного права, системы органов государственной власти и местного самоуправления. Знание конституционного права России в равной степени необходимо как для юристов-работников государственно-правовой, административной, муниципальной сфер, так и для юристов, работающих в иных сферах: цивильной, правоохранительной и др. Знать конституционное право должен каждый выпускник юридического вуза, независимо от его специализации.
УДК 342.4(470)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73
©Кашенов А. Т., 2015
©Оформление. ФДО, ТУСУР, 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение |
6 |
1 Конституционное право Российской Федерации как отрасль права |
9 |
1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права |
9 |
1.2Система конституционного права Российской Федерации: конституционно-правовые нормы и институты . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3Конституционно-правовые отношения и их субъекты . . . . . . . . . . 17
1.4Источники конституционного права Российской Федерации . . . . . . 18
1.5Место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2 Конституционное право Российской Федерации как наука и как |
|
учебная дисциплина |
24 |
2.1Общая характеристика юридической науки . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2Понятие и методология науки конституционного права. Задачи науки конституционного права. Структура науки конституционного
права. Источники науки конституционного права . . . . . . . . . . . . 26
2.3 Конституционное право как учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . |
28 |
3 Основные этапы конституционного развития России и особенности |
|
принятия Конституции Российской Федерации 1993 года |
30 |
3.1Основные этапы конституционного развития России в XIX —
начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.2Краткая характеристика Конституций России . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. 34
4 Понятие, юридические свойства и сущность Конституции |
|
Российской Федерации |
38 |
4.1Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.2Форма и структура Конституции Российской Федерации . . . . . . . . 42
4.3Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик и уставов других субъектов Российской Федерации . . . . 47
5 Конституционные поправки и пересмотр Конституции |
|
Российской Федерации |
49 |
5.1Общие положения о внесении поправок и пересмотре Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4 |
Оглавление |
5.2Пересмотр Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 50
5.3Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации . . . . . . 52
5.4Изменение Конституции Российской Федерации при изменении состава Российской Федерации и наименований субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6 Основы конституционного строя Российской Федерации |
57 |
6.1Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.2Конституционные характеристики Российской Федерации . . . . . . . 61
6.3Основы организации государственной власти и местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.4Конституционные основы гражданского общества . . . . . . . . . . . . 67
7 Основы правового статуса личности |
71 |
7.1Понятие правового статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7.2Краткая характеристика структурных элементов правового статуса
личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
74 |
8 Гражданство Российской Федерации |
78 |
8.1 Понятие и основные принципы гражданства Российской Федерации |
78 |
8.2Основания и порядок приобретения гражданства . . . . . . . . . . . . 80
8.3Основания и порядок прекращения гражданства . . . . . . . . . . . . . 85
9 Конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без |
|
гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев |
87 |
9.1Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
9.2Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
10 Конституционные права, свободы и обязанности человека |
|
и гражданина |
93 |
10.1Понятие и классификация конституционных прав и свобод . . . . . . 93
10.2Основные (конституционные) права и свободы человека
и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
10.3Конституционные обязанности человека и гражданина . . . . . . . . . 108
10.4Гарантии прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . 108
11 Федеративное устройство |
112 |
11.1Принципы российского федерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
11.2Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
11.3Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, их виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
11.4Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Оглавление |
5 |
12 Избирательное право Российской Федерации |
123 |
12.1Понятие избирательного права и избирательной системы . . . . . . . 123
12.2Принципы избирательного права и избирательной системы . . . . . . 126
12.3Порядок проведения выборов (избирательный процесс) . . . . . . . . 128
12.4Референдум Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
13 Президент Российской Федерации |
135 |
13.1Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
13.2Порядок выборов Президента Российской Федерации . . . . . . . . . 140
13.3Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Порядок отрешения Президента Российской Федерации от
должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
143 |
14 Федеральное собрание Российской Федерации |
148 |
14.1Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти. Структура Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
14.2Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы 154
14.3Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 159
14.4Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации . 161
14.5Законодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
15 Правительство Российской Федерации |
172 |
15.1Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 172
15.2Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
15.3Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
16 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации 187
16.1Общая характеристика организации и функционирования судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
16.2Конституционно-правовой статус судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
16.3Конституционный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 194
17 Конституционные основы местного самоуправления |
|
в Российской Федерации |
197 |
17.1Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
17.2Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
17.3Полномочия местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
17.4Конституционные гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . 201
Литература |
203 |
Глоссарий |
212 |
ВВЕДЕНИЕ
«Конституционное право России» — самостоятельная учебная дисциплина, которая изучается в качестве годового курса при различных формах обучения. По проблемам конституционного права России можно выполнять курсовые и выпускные квалификационные работы.
«Конституционное право России» тесно связано с другими юридическими дисциплинами, такими как «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «История политических и правовых учений», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право». Связь с другими юридическими дисциплинами определяется спецификой предмета курса «Конституционное право России». С одной стороны, в курсе «Конституционное право России» используется понятийный аппарат иных юридических дисциплин. С другой — особо важное значение имеет то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом названных юридических дисциплин. В этой связи значительное внимание должно быть уделено возникновению и развитию отечественной науки конституционного права и ее современному состоянию.
Задачей курса является ознакомление студента с основными теоретическими положениями науки конституционного права и основами конституционного права. Студент должен знать не только материал учебника, но и монографическую литературу, а также статьи в юридической периодической печати.
Учебный курс «Конституционное право России» включает в себя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государст- венно-правовых институтов. Изучение конституционного права России связано также с повышением общей культуры студентов. Оно развивает самостоятельное политико-правовое мышление, помогает разобраться в особенностях становления и развития государственно-правовых институтов и в их конституционном закреплении. Знание конституционного права способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений. Благодаря этому можно понять перспективы развития государственности в России.
Программа учебного курса «Конституционное право России» состоит из двух самостоятельных и взаимосвязанных друг с другом частей. Общая часть включает в себя изучение основных институтов конституционного права. В ней рассматри-
Соглашения, принятые в книге |
7 |
вается происхождение, развитие и современное состояние таких важных институтов конституционного права, как конституция, правовой статус личности, основы конституционного строя и т. д. Этот раздел курса имеет, прежде всего, общетеоретическое значение, в нем углублено изучается понятие и сущность различных конституционно-правовых категорий. В особенной части курса рассматриваются отдельные конституционно-правовые институты: глава государства, законодательная, исполнительная, судебная власть, местное самоуправление.
При изучении данного курса необходимо иметь в виду, что более детальное изучение системы органов исполнительной власти, принципы их формирования и деятельности, вопросы регулирования государственной службы осуществляются
врамках курса «Административное право России».
Внастоящем пособии в самом общем виде представлены вопросы, посвященные местному самоуправлению. Являясь самостоятельной формой осуществления власти народом, местное самоуправление составляет предмет специальной дисциплины «Муниципальное право России».
Соглашения, принятые в книге
Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых ошибок.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В блоке «на заметку» автор может указать дополнительные сведения или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь читателю лучше понять основные идеи.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Этот блок означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8 Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает выводы. Здесь автор подводит итоги, обобщает изложенный материал или проводит анализ.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по лекции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Лекция 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
1.1Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права
1.2Система конституционного права Российской Федерации: конституционноправовые нормы и институты
1.3Конституционно-правовые отношения и их субъекты
1.4Источники конституционного права Российской Федерации
1.5Место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации
1.1Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права
Каждая отрасль имеет свой специфический предмет, т. е. те общественные отношения, которые урегулированы нормами данной отрасли.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Предметом конституционного права Российской Федерации
являются такие общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления государственной власти и реализации человеком своих прав и свобод. Указанные отношения являются базовыми и служат основой для формирования всех других отношений, их можно разделить на четыре относительно самостоятельные группы.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10 |
Лекция 1. Конституционное право РФ как отрасль права |
Во-первых, нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражаются качественные характеристики государства: суверенитет, форма правления, форма территориального устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации. Указанные отношения составляют основу функционирования всей политической системы общества. Нормы конституционного права регулируют основы экономической системы: устанавливаются формы собственности, гарантии защиты права собственности, способы хозяйственной деятельности, охраны труда. В современном демократическом обществе гарантируется идеологическое и политическое многообразие. Современное государство характеризуется как социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Все указанные отношения, определяющие устройство государства, общества, обобщаются понятием «основы конституционного строя» и содержатся в главе 1 Конституции Российской Федерации.
Во-вторых, общество как целостный единый организм не может существовать без единых основ правового статуса личности, без взаимосвязи человека с государством, т. е. без отношений гражданства. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы отношений человека с государством. В этих отношениях фиксируются важнейшие принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии соблюдения данных прав и свобод.
Нормы конституционного права, регулирующие указанные отношения, содержатся в главе 2 Конституции Российской Федерации.
В-третьих, важнейшей основой конституционного строя Российской Федерации является федерализм. Следовательно, объективно существует широкая сфера общественных отношений между Федерацией в целом и ее субъектами. Урегулирование указанных отношений является важным условием обеспечения единства государства. Нормы, регулирующие их, содержатся в главе 3 Конституции Российской Федерации.
В-четвертых, целостность и единство общества обеспечиваются соответствующим механизмом управления социальными процессами. Таким механизмом являются системы государственной власти и местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют: виды органов власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их формирования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты. Указанные нормы содержатся в главах 4–8 Конституции Российской Федерации.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Конституционное право Российской Федерации выступает в качестве основы, исходной нормативной базы системы права Российской Федерации. Подобное значение данной отрасли проявляется двояким образом.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы выступают ведущим правовым началом остальных отраслей права. Совокупность