220304
.pdfЮ. Васканьянц*
СУДЕБНЫЙ ЗАПРЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
|
|
рганы |
местного |
самоуправ- |
3. Обращение в судебные ор- |
нии изменений в Закон Красно- |
|||||||||||||||||||||
|
Оления в Российской Федера- |
ганы |
для |
получения |
судебного |
дарского края «Градостроитель- |
|||||||||||||||||||||
|
ции наделены правом организа- |
решения о запрете осуществле- |
ный |
кодекс |
Краснодарского |
||||||||||||||||||||||
|
ции и осуществления муници- |
ния |
определенной |
деятельности |
края» |
упразднен муниципальный |
|||||||||||||||||||||
|
пального контроля по вопросам, |
(судебного запрета) в отношении |
градостроительный |
|
контроль, |
||||||||||||||||||||||
|
предусмотренным |
федеральны- |
лиц, |
использующих |
земельные |
отдел земельного контроля ад- |
|||||||||||||||||||||
|
ми законами.1 |
|
|
|
|
|
участки и объекты недвижимости |
министрации |
города |
Армавира |
|||||||||||||||||
|
В |
целях |
реализации |
данных |
с нарушением требований граж- |
осуществляет не только контроль |
|||||||||||||||||||||
|
полномочий |
исполнительно- |
данского, |
градостроительного и |
за |
использованием |
земель |
на |
|||||||||||||||||||
|
распорядительными |
|
органами |
земельного законодательства. |
|
территории |
муниципального |
об- |
|||||||||||||||||||
|
местного самоуправления (далее |
В силу ряда причин, к кото- |
разования, но и контроль за со- |
||||||||||||||||||||||||
|
по тексту – администрация, ме- |
рым, по мнению автора, следует |
блюдением |
градостроительного |
|||||||||||||||||||||||
|
стная администрация), создают- |
отнести |
невысокие |
штрафные |
законодательства при строитель- |
||||||||||||||||||||||
|
ся |
специальные |
контрольные |
санкции в отношении физических |
стве |
объектов |
капитального |
||||||||||||||||||||
|
органы. |
|
|
|
|
|
|
лиц, |
предусмотренные Законом |
строительства, в отношении ко- |
|||||||||||||||||
|
На территории Краснодарско- |
Краснодарского края «Об адми- |
торых не осуществляется госу- |
||||||||||||||||||||||||
|
го края местные администрации |
нистративных правонарушениях» |
дарственный |
строительный |
кон- |
||||||||||||||||||||||
|
осуществляют земельный, лес- |
(так, санкция по статье 8.1 «Не- |
троль. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
ной, санитарный и другие виды |
выполнение |
требований |
земле- |
|
В соответствии с «Положением |
|||||||||||||||||||||
|
контроля. |
|
|
|
|
|
|
пользования и застройки» ука- |
о |
муниципальном |
|
земельном |
|||||||||||||||
|
Так, в администрации муници- |
занного |
закона |
для |
физических |
контроле на территории муници- |
|||||||||||||||||||||
|
пального образования город Ар- |
лиц составляет от 1 до 5 тысяч |
пального образования город Ар- |
||||||||||||||||||||||||
|
мавир созданы и функционируют |
рублей), зачастую неудовлетво- |
мавир» специалисты отдела зе- |
||||||||||||||||||||||||
|
специализированные |
|
органы, |
рительную |
работу |
Федеральной |
мельного контроля являются му- |
||||||||||||||||||||
|
занимающиеся |
исключительно |
службы |
судебных |
приставов |
по |
ниципальными |
земельными |
ин- |
||||||||||||||||||
|
осуществлением |
|
контрольных |
взысканию |
|
административных |
спекторами. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
функций: отдел контроля город- |
штрафов |
и |
правовой нигилизм |
|
При выявлении |
нарушений в |
||||||||||||||||||||
|
ского хозяйства, отдел земельно- |
значительного числа наших со- |
области земельного и градо- |
||||||||||||||||||||||||
|
го контроля управления имуще- |
граждан, |
наиболее эффективным |
строительного законодательства, |
|||||||||||||||||||||||
|
ственных отношений. |
|
|
|
инструментом |
муниципального |
сотрудники |
отдела |
|
привлекают |
|||||||||||||||||
|
Практика работы муниципаль- |
контроля |
является |
получение |
виновных лиц к административ- |
||||||||||||||||||||||
|
ного |
контроля |
на |
|
территории |
судебного решения, запрещаю- |
ной ответственности и выписы- |
||||||||||||||||||||
|
Краснодарского края показывает, |
щего определенному лицу со- |
вают требования (предписания) |
||||||||||||||||||||||||
|
что в своей правоприменитель- |
вершать |
противоправные дейст- |
об устранении нарушений. |
|
||||||||||||||||||||||
|
ной деятельности органы муни- |
вия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Если законные требования му- |
||||||||||||||
|
ципального контроля используют |
В |
настоящей |
|
статье |
автор |
ниципального инспектора не вы- |
||||||||||||||||||||
|
в основном три инструмента: |
предлагает рассмотреть практику |
полняются в установленный срок, |
||||||||||||||||||||||||
1. |
Привлечение физических и |
использования судебного запре- |
специалистами отдела земельно- |
||||||||||||||||||||||||
|
юридических лиц к администра- |
та в качестве инструмента муни- |
го контроля подается иск в су- |
||||||||||||||||||||||||
|
тивной ответственности. |
|
|
ципального контроля на примере |
дебные органы. |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
2. Предписания (требования) в |
работы отдела земельного кон- |
|
В практике работы отдела зе- |
|||||||||||||||||||||||
|
адрес физических и юридических |
троля управления |
имуществен- |
мельного контроля для получе- |
|||||||||||||||||||||||
|
лиц о прекращении противо- |
ных |
отношений |
администрации |
ния судебного запрета в исках |
||||||||||||||||||||||
|
правных действий. |
|
|
|
|
города Армавира. |
|
|
|
|
заявляются следующие требова- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Решением |
Армавирской |
го- |
ния: |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Васканьянц Юрий Юрьевич, ве- |
родской Думы от 24 марта 2011 |
|
1. Запретить ответчику осуще- |
|||||||||||||||||||||||
|
года ¹176 в составе управления |
ствлять самовольное |
строитель- |
||||||||||||||||||||||||
|
дущий специалист отдела земельного |
имущественных |
отношений |
ад- |
ство до оформления в установ- |
||||||||||||||||||||||
|
контроля управления имущественных |
||||||||||||||||||||||||||
|
министрации |
|
муниципального |
ленном порядке в органах мест- |
|||||||||||||||||||||||
|
отношений |
администрации |
города |
|
|||||||||||||||||||||||
|
образования город Армавир соз- |
ного |
самоуправления докумен- |
||||||||||||||||||||||||
|
Армавир, Краснодарский край, со- |
||||||||||||||||||||||||||
|
ветник муниципальной |
службы 3 |
дан |
отдел |
земельного контроля |
тов, |
разрешающих |
ведение |
|||||||||||||||||||
|
класса. |
|
|
|
|
|
|
(далее – отдел земельного кон- |
строительства. |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
1 Федеральный закон от 6 октября |
троля). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Запретить ответчику осуще- |
|||||||||||||||
|
2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принци- |
Учитывая, |
что |
Законом |
Крас- |
ствлять эксплуатацию в коммер- |
|||||||||||||||||||||
|
пах |
организации |
местного само- |
нодарского края |
от |
15 октября |
ческих целях земельного участка |
||||||||||||||||||||
|
управления |
в Российской |
Федера- |
||||||||||||||||||||||||
|
2010 |
года ¹2087-КЗ «О внесе- |
и |
объектов |
недвижимости, |
осу- |
|||||||||||||||||||||
|
ции». |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
48 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 СУД ДА ДЕЛО |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ществляющуюся с грубым нару- |
Частью |
4 |
указанной |
статьи |
При |
наличии |
доказательств, |
|||||||||||||||||||||||
шением требований градострои- |
предусмотрено, |
что разрешение |
подтверждающих исковые требо- |
|||||||||||||||||||||||||||
тельного регламента в части ви- |
на строительство выдается орга- |
вания, суд, рассмотрев заявлен- |
||||||||||||||||||||||||||||
дов |
разрешенного |
использова- |
ном местного самоуправления по |
ный иск, принимает решение об |
||||||||||||||||||||||||||
ния земельного участка. |
|
месту |
нахождения |
земельного |
удовлетворении заявленных тре- |
|||||||||||||||||||||||||
Рассмотрим |
подробнее при- |
участка. |
|
|
|
|
|
|
|
|
бований, вынося запрет на осу- |
|||||||||||||||||||
веденные примеры. |
|
|
Статья 3 Федерального закона |
ществление |
строительства |
|
до |
|||||||||||||||||||||||
Иск о |
запрете |
осуществлять |
от 17 ноября 1995 года ¹169-ФЗ |
оформления |
в |
установленном |
||||||||||||||||||||||||
самовольное |
|
|
строительство |
«Об архитектурной деятельности |
порядке и получения в органах |
|||||||||||||||||||||||||
предъявляется |
при |
выявлении |
в Российской Федерации» также |
местного |
|
самоуправления |
раз- |
|||||||||||||||||||||||
фактов строительства, ведущего- |
закрепляет необходимость полу- |
решения на строительство. |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
ся без получения в органах мест- |
чения застройщиком разрешения |
Так, |
Армавирский |
городской |
||||||||||||||||||||||||||
ного |
самоуправления разреше- |
на строительство как основания |
суд, |
рассмотрев |
гражданское |
|||||||||||||||||||||||||
ния на строительство, или в том |
для |
реализации |
архитектурного |
дело по иску администрации му- |
||||||||||||||||||||||||||
случае, если строительство ве- |
проекта. |
|
|
|
|
|
|
|
|
ниципального образования город |
||||||||||||||||||||
дется с грубым нарушением ус- |
Приведенным требованиям за- |
Армавир к Н.Н.С и Г.Н.С о запре- |
||||||||||||||||||||||||||||
ловий, предусмотренных выдан- |
кона |
корреспондируют |
положе- |
те строительных работ, устано- |
||||||||||||||||||||||||||
ным разрешением на строитель- |
ния Закона Краснодарского края |
вил, что на земельном участке по |
||||||||||||||||||||||||||||
ство. |
|
|
|
|
|
|
|
от 21 |
июля |
2008 г. ¹1540-КЗ |
адресу: Краснодарский край, |
|||||||||||||||||||
В |
обоснование |
заявленных |
«Градостроительный |
|
кодекс |
город Армавир, улица Централь- |
||||||||||||||||||||||||
требований, как правило, приво- |
Краснодарского края», статьи 36 |
ная, |
принадлежащем ответчикам |
|||||||||||||||||||||||||||
дится следующая аргументация. |
и 37. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на праве общей долевой собст- |
|||||||||||||||||||
В статье 2 |
Градостроительно- |
В силу статьи 222 Гражданско- |
венности, осуществляется строи- |
|||||||||||||||||||||||||||
го кодекса Российской Федера- |
го кодекса РФ жилой дом, другое |
тельство |
|
объекта |
капитального |
|||||||||||||||||||||||||
ции закреплено, что градострои- |
строение, сооружение или не- |
строительства |
без |
получения |
в |
|||||||||||||||||||||||||
тельная |
деятельность |
должна |
движимое имущество, созданное |
установленном порядке в органах |
||||||||||||||||||||||||||
осуществляться |
с |
соблюдением |
на земельном участке, не отве- |
местного |
|
самоуправления |
раз- |
|||||||||||||||||||||||
требований |
технических |
регла- |
денном для этих целей в поряд- |
решения на строительство. |
|
|
||||||||||||||||||||||||
ментов, безопасности террито- |
ке, установленном законом и |
Данный факт зафиксирован в |
||||||||||||||||||||||||||||
рий, инженерно-технических тре- |
иными правовыми актами, либо |
акте |
обследования |
|
земельного |
|||||||||||||||||||||||||
бований, требований граждан- |
созданное без получения на это |
участка, а также посредством |
||||||||||||||||||||||||||||
ской |
обороны, |
обеспечением |
необходимых разрешений или с |
фотосъемки. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
предупреждения |
чрезвычайных |
существенным нарушением |
гра- |
Земельный участок по данно- |
||||||||||||||||||||||||||
ситуаций природного и техноген- |
достроительных |
и строительных |
му адресу предназначен для экс- |
|||||||||||||||||||||||||||
ного характера, принятием мер |
норм и правил – является само- |
плуатации |
индивидуального |
жи- |
||||||||||||||||||||||||||
по противодействию террористи- |
вольной постройкой. |
|
|
|
|
лого дома, имеет площадь 685 |
||||||||||||||||||||||||
ческим актам, соблюдением тре- |
Лицо, осуществившее само- |
квадратных метров. |
|
Земельному |
||||||||||||||||||||||||||
бований |
охраны |
|
окружающей |
вольную постройку, не приобре- |
участку |
|
присвоен |
кадастровый |
||||||||||||||||||||||
среды и экологической безопас- |
тает на нее право собственности. |
номер. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ности. |
|
|
|
|
|
|
Оно |
не |
вправе |
распоряжаться |
В настоящее время на земель- |
|||||||||||||||||||
Статьей 51 Градостроительно- |
постройкой – продавать, дарить, |
ном |
участке |
уже |
расположено |
|||||||||||||||||||||||||
го кодекса Российской Федера- |
сдавать в аренду, совершать |
здание |
|
(объект |
капитального |
|||||||||||||||||||||||||
ции (части 1 и 2) установлено, |
другие сделки. |
|
|
|
|
|
строительства), |
использующееся |
||||||||||||||||||||||
что разрешение на строительст- |
Самовольная |
постройка |
под- |
в качестве швейного цеха (швей- |
||||||||||||||||||||||||||
во представляет собой документ, |
лежит |
сносу |
осуществившим ее |
ного производства). |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
подтверждающий |
соответствие |
лицом, либо за его счет, кроме |
Данный |
факт |
подтверждался |
|||||||||||||||||||||||||
проектной документации |
требо- |
случаев, предусмотренных пунк- |
постановлением |
административ- |
||||||||||||||||||||||||||
ваниям градостроительного пла- |
том 3 указанной статьи. Само- |
ной |
комиссии |
муниципального |
||||||||||||||||||||||||||
на земельного участка или про- |
вольное |
строительство является |
образования город Армавир от 8 |
|||||||||||||||||||||||||||
екту |
планировки |
территории и |
правонарушением.2 |
|
|
|
|
ноября 2011 года ¹1525, в соот- |
||||||||||||||||||||||
проекту |
межевания |
территории |
Самовольность |
постройки, |
ветствии |
|
с |
которым |
ответчик |
|||||||||||||||||||||
(в случае строительства, рекон- |
возводимой ответчиком, заклю- |
привлечен |
к |
административной |
||||||||||||||||||||||||||
струкции линейных объектов) и |
чается в том, что ответчик осу- |
ответственности |
за |
правонару- |
||||||||||||||||||||||||||
дающий застройщику право осу- |
ществляет |
строительство |
без |
шение, предусмотренное статьей |
||||||||||||||||||||||||||
ществлять строительство, рекон- |
получения |
|
соответствующего |
8.1 |
«Невыполнение |
|
требований |
|||||||||||||||||||||||
струкцию объектов капитального |
разрешения. |
|
|
|
|
|
|
правил землепользования и за- |
||||||||||||||||||||||
строительства, |
за |
исключением |
Продолжение |
осуществления |
стройки» |
Закона Краснодарского |
||||||||||||||||||||||||
случаев, предусмотренных на- |
строительных |
работ |
приведет к |
края от 23 июля 2008 года ¹608- |
||||||||||||||||||||||||||
стоящим Кодексом. |
|
|
возникновению |
самовольно |
по- |
КЗ «Об административных пра- |
||||||||||||||||||||||||
Строительство, |
реконструкция |
строенного здания, которое в |
вонарушениях», |
выразившееся в |
||||||||||||||||||||||||||
объектов |
капитального |
строи- |
соответствии со статьей 222 бу- |
эксплуатации |
швейного |
цеха |
на |
|||||||||||||||||||||||
тельства осуществляются на ос- |
дет подлежать сносу лицом, |
земельном участке по указанно- |
||||||||||||||||||||||||||||
новании разрешения на строи- |
осуществившем постройку или за |
му адресу с нарушением требо- |
||||||||||||||||||||||||||||
тельство, за исключением случа- |
его счет. |
|
|
|
|
|
|
|
|
ваний пункта 2 части 9 статьи 3 |
||||||||||||||||||||
ев, предусмотренных настоящей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«Правил |
|
|
землепользования |
и |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
статьей. |
|
|
|
|
|
|
2 |
Гражданский кодекс Российской |
застройки», утвержденных реше- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Федерации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ю. Васканьянц. Судебный запрет как инструмент муниципального контроля |
49 |
|
нием |
Армавирской |
|
городской |
Решением |
Армавирской |
го- |
решенного |
использования не- |
|||||||||||||||||||
|
Думы от 29 июля 2010 года ¹70. |
родской Думы от 29 июля 2010 |
движимости включают: |
|
||||||||||||||||||||||||
|
Данное |
обстоятельство |
дало |
года |
¹70 утверждены |
Правила |
1) основные виды разрешен- |
|||||||||||||||||||||
|
основания обосновано предпола- |
землепользования |
и |
застройки |
ного использования недвижимо- |
|||||||||||||||||||||||
|
гать, что в настоящее время от- |
муниципального |
образования |
сти, которые, при условии со- |
||||||||||||||||||||||||
|
ветчики |
|
осуществляют |
строи- |
город Армавир (далее именуе- |
блюдения технических регламен- |
||||||||||||||||||||||
|
тельство объекта коммерческого |
мые – Правила, Правила земле- |
тов (а до принятия технических |
|||||||||||||||||||||||||
|
назначения. |
|
|
|
|
|
|
пользования и застройки). |
|
|
регламентов |
|
– |
строительных |
||||||||||||||
|
В судебном заседании доводы |
В соответствии с частью 5 ста- |
норм и стандартов безопасности, |
|||||||||||||||||||||||||
|
истца подтвердились и суд, рас- |
тьи 2 Правил, настоящие Прави- |
правил |
пожарной |
безопасности, |
|||||||||||||||||||||||
|
смотрев иск, на основании ста- |
ла обязательны для |
исполнения |
требований |
гражданской |
оборо- |
||||||||||||||||||||||
|
тей 11, 12 и 222 Гражданского |
всеми юридическими и физиче- |
ны и предупреждения чрезвы- |
|||||||||||||||||||||||||
|
кодекса Российской |
Федерации |
скими лицами, осуществляющи- |
чайных ситуаций, иных обяза- |
||||||||||||||||||||||||
|
запретил |
ответчикам |
осуществ- |
ми и контролирующими градо- |
тельных требований) не могут |
|||||||||||||||||||||||
|
лять самовольное строительство |
строительную |
деятельность |
и |
быть запрещены; |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
до |
оформления |
разрешающих |
земельные отношения на терри- |
2) условно разрешенные виды |
|||||||||||||||||||||||
|
документов.3 |
|
|
|
|
|
|
тории муниципального образова- |
использования, требующие полу- |
|||||||||||||||||||
|
Исковое заявление о запрете |
ния город Армавир. |
|
|
|
|
чения разрешения, которое вы- |
|||||||||||||||||||||
|
эксплуатации земельного участка |
Правила землепользования |
и |
дается по результатам специаль- |
||||||||||||||||||||||||
|
с расположенными на нем объек- |
застройки в соответствии с Гра- |
ного согласования, проводимого, |
|||||||||||||||||||||||||
|
тами в коммерческих целях, |
достроительным кодексом |
Рос- |
в том числе с применением |
||||||||||||||||||||||||
|
предъявляется в суд при выявле- |
сийской Федерации, |
Земельным |
процедур публичных слушаний. |
||||||||||||||||||||||||
|
нии грубых нарушений требова- |
кодексом Российской Федерации |
Виды |
использования |
недви- |
|||||||||||||||||||||||
|
ний |
градостроительного |
регла- |
предусматривают в муниципаль- |
жимости, не |
предусмотренные |
||||||||||||||||||||||
|
мента. |
|
|
|
|
|
|
|
|
ном образовании город Армавир |
настоящими Правилами, являют- |
|||||||||||||||||
|
В сформировавшейся практи- |
систему |
регулирования |
земле- |
ся не разрешенными для соот- |
|||||||||||||||||||||||
|
ке правоприменения под грубы- |
пользования и застройки, кото- |
ветствующей |
территориальной |
||||||||||||||||||||||||
|
ми |
нарушениями |
требований |
рая основана на градостроитель- |
зоны и не могут быть разрешены, |
|||||||||||||||||||||||
|
градостроительного |
регламента, |
ном зонировании – делении всей |
в том числе и по процедурам |
||||||||||||||||||||||||
|
как правило, понимается либо |
территории в границах муници- |
специальных согласований. |
|||||||||||||||||||||||||
|
эксплуатация |
объекта |
недвижи- |
пального образования город Ар- |
К условно разрешенным видам |
|||||||||||||||||||||||
|
мости с нарушениями, создаю- |
мавир на территориальные зоны |
использования |
объектов |
недви- |
|||||||||||||||||||||||
|
щими угрозу жизни и здоровью |
с установлением для каждой из |
жимости относятся потенциально |
|||||||||||||||||||||||||
|
людей (например, нарушения |
них единого градостроительного |
опасные, либо создающие раз- |
|||||||||||||||||||||||||
|
требований пожарной |
безопас- |
регламента по видам и предель- |
личного рода помехи для граж- |
||||||||||||||||||||||||
|
ности), либо осуществление на |
ным |
параметрам |
разрешенного |
дан виды деятельности, такие, |
|||||||||||||||||||||||
|
земельном участке видов дея- |
использования земельных участ- |
как: деятельность объектов авто- |
|||||||||||||||||||||||||
|
тельности, относящихся к услов- |
ков в границах этих территори- |
сервиса, деятельность промыш- |
|||||||||||||||||||||||||
|
но разрешенным или неразре- |
альных зон, для защиты прав |
ленных |
предприятий |
различного |
|||||||||||||||||||||||
|
шенным |
видам |
использования |
граждан и обеспечения равенст- |
класса вредности и т.д. |
|
||||||||||||||||||||||
|
данного земельного участка без |
ва прав физических и юридиче- |
Статьей 14 Правил землеполь- |
|||||||||||||||||||||||||
|
применения специальных проце- |
ских лиц в процессе реализации |
зования и застройки установле- |
|||||||||||||||||||||||||
|
дур, предусмотренных законода- |
отношений, возникающих по по- |
но, что для получения разреше- |
|||||||||||||||||||||||||
|
тельством. |
|
|
|
|
|
|
воду землепользования и за- |
ния |
на |
условно |
разрешенные |
||||||||||||||||
|
Иски |
о |
запрете эксплуатации |
стройки; |
обеспечения открытой |
виды использования земельного |
||||||||||||||||||||||
|
земельного участка и располо- |
информации о правилах и усло- |
участка, иного объекта недвижи- |
|||||||||||||||||||||||||
|
женных на нем объектов недви- |
виях |
использования |
земельных |
мости, собственник (иное лицо) |
|||||||||||||||||||||||
|
жимости имеют следующую ар- |
участков, осуществления на них |
должен обратиться в уполномо- |
|||||||||||||||||||||||||
|
гументацию. |
|
|
|
|
|
|
строительства |
и реконструкции; |
ченный |
орган |
|
администрации |
|||||||||||||||
|
В силу статьи 42 Земельного |
подготовки документов для пе- |
города Армавира для иницииро- |
|||||||||||||||||||||||||
|
кодекса собственники земельных |
редачи прав на земельные участ- |
вания |
процедуры |
публичных |
|||||||||||||||||||||||
|
участков и лица, не являющиеся |
ки, находящиеся в государствен- |
слушаний, направленных на вы- |
|||||||||||||||||||||||||
|
собственниками |
земельных уча- |
ной и муниципальной собствен- |
явление |
мнения |
заинтересован- |
||||||||||||||||||||||
|
стков, обязаны: использовать |
ности, физическим и юридиче- |
ных лиц о предоставлении раз- |
|||||||||||||||||||||||||
|
земельные участки в соответст- |
ским |
лицам для |
осуществления |
решения на условно разрешен- |
|||||||||||||||||||||||
|
вии с их целевым назначением и |
строительства, |
реконструкции |
ный вид использования земель- |
||||||||||||||||||||||||
|
принадлежностью к той или иной |
объектов недвижимости; контро- |
ного участка. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
категории земель и разрешен- |
ля соответствия градостроитель- |
Использование |
|
ответчиками |
|||||||||||||||||||||||
|
ными способами использования, |
ным |
регламентам |
строительных |
земельного |
участка |
и объектов |
|||||||||||||||||||||
|
которые |
не |
должны |
наносить |
намерений застройщиков, за- |
недвижимости |
с |
нарушениями |
||||||||||||||||||||
|
вред окружающей среде, в том |
вершенных строительством объ- |
требований Правил землепользо- |
|||||||||||||||||||||||||
|
числе |
земле |
как |
природному |
ектов и их последующего ис- |
вания и застройки нарушают пра- |
||||||||||||||||||||||
|
объекту. |
|
|
|
|
|
|
|
пользования. |
|
|
|
|
|
|
ва |
муниципального |
образования |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В соответствии с частью 8 ста- |
город Армавир на решение во- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
3 Дело ¹2-3700/2011, архив Ар- |
тьи 3 |
Правил землепользования |
просов местного значения, а так- |
||||||||||||||||||||||||
|
мавирского городского суда Красно- |
и застройки |
градостроительные |
же право граждан на обеспечение |
||||||||||||||||||||||||
|
дарского края. |
|
|
|
|
|
|
регламенты в части видов раз- |
санитарно-эпидемиологического |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 СУД ДА ДЕЛО |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
благополучия населения как одно- |
соответствии с Правилами зем- |
ные трудности. По сложившейся |
|||||||||||||||||||||||
го из основных условий реализа- |
лепользования и застройки му- |
судебной практике арбитражный |
|||||||||||||||||||||||
ции конституционных прав граж- |
ниципального образования город |
суд принимает решения о запре- |
|||||||||||||||||||||||
дан на охрану здоровья и благо- |
Армавир.4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
те эксплуатации объектов недви- |
|||||||||||||||
приятную окружающую среду. |
Приведенные примеры из су- |
жимости только в том случае, |
|||||||||||||||||||||||
При |
наличии |
доказательств, |
дебной |
практики |
|
автора |
дают |
если истец предоставляет дока- |
|||||||||||||||||
подтверждающих исковые требо- |
представление об основных спо- |
зательства наличия угрозы жизни |
|||||||||||||||||||||||
вания, суд, рассмотрев заявлен- |
собах получения судебного за- |
и здоровью граждан на спорном |
|||||||||||||||||||||||
ный иск, принимает решение об |
прета при осуществлении муни- |
объекте. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
удовлетворении заявленных тре- |
ципального земельного контроля. |
Данный подход судебных ор- |
|||||||||||||||||||||||
бований, вынося запрет на экс- |
Необходимо отметить, что су- |
ганов |
обусловливает |
необходи- |
|||||||||||||||||||||
плуатацию в коммерческих целях |
дебное |
решение, |
запрещающее |
мость |
проведения |
дополнитель- |
|||||||||||||||||||
земельного участка и располо- |
ответчику совершать определен- |
ных контрольных мероприятий в |
|||||||||||||||||||||||
женных на нем объектов недви- |
ные действия, наряду с привле- |
отношении |
хозяйственной |
дея- |
|||||||||||||||||||||
жимости. В зависимости от кон- |
чением виновных лиц к админи- |
тельности, как правило, совмест- |
|||||||||||||||||||||||
кретной ситуации, судебный за- |
стративной ответственности, яв- |
но с органами государственного |
|||||||||||||||||||||||
прет может быть временным – до |
ляется |
основным |
инструментом |
пожарного надзора, Роспотреб- |
|||||||||||||||||||||
оформления |
в |
установленном |
муниципального земельного кон- |
надзора, или органами прокура- |
|||||||||||||||||||||
порядке |
необходимых |
докумен- |
троля в практике работы админи- |
туры. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
тов, в том числе проведения |
страции муниципального образо- |
В то же время существуют |
|||||||||||||||||||||||
процедуры публичных слушаний, |
вания город Армавир. |
|
|
|
проблемы, носящие субъектив- |
||||||||||||||||||||
либо постоянным – в случае, ес- |
В период с апреля по декабрь |
ный характер, к числу которых, в |
|||||||||||||||||||||||
ли земельный участок и объекты |
2011 года специалистами отдела |
первую очередь, относится «че- |
|||||||||||||||||||||||
недвижимости |
использовались |
земельного контроля управления |
ловеческий фактор». |
|
|
|
|||||||||||||||||||
для |
осуществления |
деятельно- |
имущественных |
отношений |
ад- |
От уровня профессиональной |
|||||||||||||||||||
сти, не предусмотренной градо- |
министрации |
города |
Армавира |
подготовки специалиста, осуще- |
|||||||||||||||||||||
строительным регламентом. |
было подано 75 исковых заявле- |
ствляющего юридическое сопро- |
|||||||||||||||||||||||
Так, Армавирский городской |
ний, в том числе с целью получе- |
вождение заявленного иска, его |
|||||||||||||||||||||||
суд, |
рассмотрев |
|
гражданское |
ния судебного запрета – 56 ис- |
навыков и компетенции, во мно- |
||||||||||||||||||||
дело по иску администрации му- |
ковых заявлений. |
|
|
|
|
|
гом зависит то, каким будет су- |
||||||||||||||||||
ниципального образования город |
Безусловно, при использова- |
дебное решение. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
Армавир к А.А.М., установил, что |
нии данного инструмента муни- |
Несмотря |
на |
определенные |
|||||||||||||||||||||
ответчику |
принадлежит |
земель- |
ципального контроля, существу- |
проблемы, возникающие при ис- |
|||||||||||||||||||||
ный участок, находящийся по |
ют определенные проблемы, как |
пользовании |
рассматриваемого |
||||||||||||||||||||||
адресу: |
|
Краснодарский край, |
объективного, так и субъективно- |
инструмента муниципального кон- |
|||||||||||||||||||||
г. Армавир, ул. Ставропольская, |
го характера. |
|
|
|
|
|
|
|
троля, |
использование |
судебного |
||||||||||||||
предназначенный |
для |
индиви- |
К числу |
объективных проблем |
запрета имеет большие перспек- |
||||||||||||||||||||
дуального |
жилищного |
строи- |
можно |
отнести |
|
необходимость |
тивы в практике работы органов |
||||||||||||||||||
тельства. |
|
|
|
|
|
убеждения суда в том, что нару- |
местного самоуправления. |
|
|
||||||||||||||||
В нарушение требований гра- |
шения, послужившие поводом для |
Судебное решение, как извест- |
|||||||||||||||||||||||
достроительного регламента зе- |
обращения в суд, достаточно |
но, обязательно к исполнению |
|||||||||||||||||||||||
мельный участок используется в |
серьезные для вынесения судеб- |
всеми гражданами, юридически- |
|||||||||||||||||||||||
качестве |
|
объекта |
автосервиса |
ного запрета, и не могут быть уст- |
ми лицами и органами власти. |
|
|||||||||||||||||||
(шиномонтажная мастерская) без |
ранены во внесудебном порядке. |
Существующая |
возможность |
||||||||||||||||||||||
проведения процедуры |
публич- |
Как правило, подобная задача |
принудительного |
исполнения |
|||||||||||||||||||||
ных слушаний и предоставления |
решается путем предоставления |
судебного решения, а также ад- |
|||||||||||||||||||||||
разрешения на условно разре- |
доказательств |
|
о |
|
привлечении |
министративная и уголовная от- |
|||||||||||||||||||
шенный вид использования зе- |
ответчика |
к |
административной |
ветственность за злостное неис- |
|||||||||||||||||||||
мельного участка. Данные факты |
ответственности |
за |
совершение |
полнение |
судебного |
решения |
|||||||||||||||||||
подтверждаются актом обследо- |
административных правонаруше- |
также свидетельствуют в пользу |
|||||||||||||||||||||||
вания земельного участка, фото- |
ний в области строительства и |
использования судебного запре- |
|||||||||||||||||||||||
материалами и другими имею- |
землепользования, а также све- |
та в |
практике муниципального |
||||||||||||||||||||||
щимися в деле доказательства- |
дений о том, что даже после |
контроля. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
ми. Учитывая изложенное, на |
привлечения к административной |
Кроме того, широкое исполь- |
|||||||||||||||||||||||
основании статьи 12 Гражданско- |
ответственности ответчик не вы- |
зование судебного запрета будет |
|||||||||||||||||||||||
го кодекса, статьи 42 Земельного |
полнил |
законные |
требований |
способствовать развитию право- |
|||||||||||||||||||||
кодекса, суд удовлетворил заяв- |
муниципальных инспекторов. |
вой культуры граждан, снижению |
|||||||||||||||||||||||
ленные |
требования |
и |
запретил |
При заявлении исков о запре- |
уровня |
правового |
нигилизма |
и |
|||||||||||||||||
ответчику осуществлять эксплуа- |
те эксплуатации земельных уча- |
повышению уважения к Закону и |
|||||||||||||||||||||||
тацию земельного участка с рас- |
стков и объектов недвижимости в |
суду. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
положенными на нем строениями |
Арбитражный суд Краснодарско- |
Резюмируя изложенное, сле- |
|||||||||||||||||||||||
до |
получения |
в |
установленном |
го края |
возникают |
дополнитель- |
дует отметить, что судебный за- |
||||||||||||||||||
порядке разрешения на условно |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
прет является наиболее эффек- |
||||||||||||||
разрешенный вид использования |
4 Дело ¹2-3203/2011, |
архив Ар- |
тивным |
и |
перспективным |
из |
|||||||||||||||||||
земельного участка и оформле- |
мавирского городского суда Красно- |
имеющихся |
инструментов |
муни- |
|||||||||||||||||||||
ния необходимой документации в |
ципального контроля. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
дарского края. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ю. Васканьянц. Судебный запрет как инструмент муниципального контроля |
51 |