новая папка 1 / 220190
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОЧЕВИДНО, НО … |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
РЫНКИ В СФЕРЕ |
|
|
|
|
|
|
|
Е. Тарасова |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
Велосипед: «баловство» |
|||||||||||||||||||||
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
или реальная альтерна- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
ХОЗЯЙСТВА* |
|
|
|
|
|
|
|
|
тива? |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Бурная |
автомобилизация |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
ограниченная пропускная |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
способность улично-дорож- |
||||||||||
|
|
|
Федеральная |
|
|
|
|
ной сети, особенно в старых |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
городах с плотной застрой- |
||||||||||||||||||||
|
антимонопольная служба |
|
|
кой, заставили власти мега- |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
полисов на разных конти- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нентах искать новые воз- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
можности борьбы с пробками |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
высокой |
загазованностью, |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
реализовывать |
свежие |
|
идеи |
|||||||
1. Рынок услуг по |
|
|
|
|
он |
присоединен. |
Присоединение |
|
|
по созданию комфортной го- |
|||||||||||||||||
водоснабжению и |
|
|
|
|
объектов к сетям инженерно-техни- |
|
|
родской среды, объявив без- |
|||||||||||||||||||
водоотведению |
|
|
|
|
ческого обеспечения другого по- |
|
|
условным приоритетом |
вы- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ставщика не всегда возможно и тре- |
|
|
сокую |
мобильность |
населе- |
||||||||||||||
Основной характеристикой воды |
бует значительных расходов. |
|
|
ния. В этих условиях един- |
|||||||||||||||||||||||
является ее качество. Так, к питье- |
Таким образом, географическими |
|
|
ственно верным и очевидным |
|||||||||||||||||||||||
вой воде предъявляются требования |
границами рынка являются границы |
|
|
решением является развитие |
|||||||||||||||||||||||
СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая во- |
локальных рынков в пределах терри- |
|
|
общественного транспорта. |
|||||||||||||||||||||||
да. Гигиенические требования к ка- |
торий |
расположения |
технологиче- |
|
|
|
По этому пути пошли во |
||||||||||||||||||||
честву воды централизованных сис- |
ской инфраструктуры (сетей) хозяй- |
|
|
многих европейских странах и |
|||||||||||||||||||||||
тем питьевого водоснабжения. Кон- |
ствующих |
субъектов, |
оказывавших |
|
|
в государствах Нового света. |
|||||||||||||||||||||
троль качества». Для доведения ка- |
услуги водоснабжения и водоотве- |
|
|
Совершенствуя и оптимизи- |
|||||||||||||||||||||||
чества воды до требуемых норм ис- |
дения. |
|
|
|
|
|
|
|
руя |
|
традиционные |
|
виды |
||||||||||||||
пользуют водоподготовку. |
|
|
|
Объектом анализа была деятель- |
|
|
транспорта, |
организаторы |
|||||||||||||||||||
По собираемым стокам канализа- |
ность |
около |
700 |
хозяйствующих |
|
|
движения всё большее значе- |
||||||||||||||||||||
ция подразделяется на: |
|
|
|
|
субъектов, оказывающих услуги по |
|
|
ние |
придают |
интегрирова- |
|||||||||||||||||
– хозяйственно-бытовую |
канали- |
водоснабжению и водоотведению в |
|
|
нию в городские транспорт- |
||||||||||||||||||||||
зацию; |
|
|
|
|
|
|
|
городах |
с |
населением более 100 |
|
|
ные |
системы |
альтернатив- |
||||||||||||
– дождевую канализацию; |
|
|
тыс. человек на территории 81 субъ- |
|
|
ных способов передвижения. |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
Сегодня у нас в фокусе – |
||||||||||||||||||||||
– производственную |
|
канализа- |
екта Российской Федерации в 2009 |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
велосипед. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
цию. |
|
|
|
|
|
|
|
и 2010 годах. Большинство субъек- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«Он уважать себя заста- |
|||||||||||||||||
Водоснабжение |
и водоотведение |
тов |
одновременно |
|
осуществляет |
|
|
|
|||||||||||||||||||
представляют собой технологически |
деятельность |
по водоснабжению и |
|
|
вил»... |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
не связанные процессы, осуществ- |
водоотведению. На исследуемом то- |
|
|
|
Нашим постоянным читате- |
||||||||||||||||||||||
ляемые с использованием различ- |
варном рынке можно выделить сле- |
|
|
лям и тем, кто много путеше- |
|||||||||||||||||||||||
ных инженерных систем. При этом |
дующие группы покупателей: |
|
|
ствует, хорошо известно, что |
|||||||||||||||||||||||
услуга водоснабжения может оказы- |
а) население и организации, по- |
|
|
во |
многих |
городах |
Европы |
||||||||||||||||||||
ваться без одновременного оказа- |
требляющее |
услуги |
водоснабжения |
|
|
стремительно набирает |
попу- |
||||||||||||||||||||
ния услуги водоотведения. Изложен- |
и водоотведения для коммунально- |
|
|
лярность новый вид транс- |
|||||||||||||||||||||||
ное позволяет отнести услуги водо- |
бытовых нужд; |
|
|
|
|
портного сервиса – прокат ве- |
|||||||||||||||||||||
снабжения и водоотведения к раз- |
б) организации, использующие |
|
|
лосипедов. Не секрет, что зна- |
|||||||||||||||||||||||
ным товарным рынкам. |
|
|
|
|
услуги водоснабжения и водоотве- |
|
|
чительная часть населения на- |
|||||||||||||||||||
Для рассматриваемого рынка ха- |
дения для производственных нужд. |
|
|
шей страны, да и чиновники, |
|||||||||||||||||||||||
рактерно оказание услуг организа- |
В состав хозяйствующих субъек- |
|
|
отвечающие |
за |
транспортное |
|||||||||||||||||||||
циями водопроводно-канализацион- |
тов, действующих на рынке услуг по |
|
|
обслуживание, |
относятся |
к |
|||||||||||||||||||||
ного хозяйства потребителям в пре- |
водоснабжению, включаются орга- |
|
|
этой идее как к своего рода ба- |
|||||||||||||||||||||||
делах расположения сетей водо- |
низации, осуществляющие поставку |
|
|
ловству, рассчитанному на ту- |
|||||||||||||||||||||||
снабжения и водоотведения. Конеч- |
воды. |
|
|
|
|
|
|
|
ристов и не имеющему отно- |
||||||||||||||||||
ный потребитель приобретает и по- |
В состав хозяйствующих субъек- |
|
|
шения к транспортным систе- |
|||||||||||||||||||||||
требляет услугу только от того по- |
тов, действующих на рынке услуг по |
|
|
мам городов. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
ставщика услуг, к сетям инженерно- |
водоотведению, включаются органи- |
|
|
|
Нам не известна статисти- |
||||||||||||||||||||||
технического |
обеспечения которого |
зации, |
осуществляющие отведение |
|
|
ка, сколько постоянных жите- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
сточных вод потребителей на очист- |
|
|
лей берут в аренду велосипеды |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ные сооружения. |
|
|
|
|
с точек проката в Вене, Пари- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
Раздел 4.7. Доклада ФАС России о |
Деятельность по |
водоснабжению |
|
|
же, Брюсселе, Лондоне и мно- |
||||||||||||||||||||||
состоянии |
конкуренции |
в |
Российской |
и водоотведению в исследуемом пе- |
|
|
гих других европейских горо- |
||||||||||||||||||||
Федерации (за |
2011 год), |
озвученный |
риоде |
осуществляли |
организации |
|
|
дах. Но очевидно: появление |
|||||||||||||||||||
И. Ю. Артемьевым на заседании Прави- |
различных |
форм |
собственности: |
|
|
такой |
разветвлённой |
|
сети |
||||||||||||||||||
тельства |
РФ |
14 |
июня |
2012 |
года – |
58% организаций находится в част- |
|
|
пунктов (сотни точек!) прока- |
||||||||||||||||||
http://www.fas.gov.ru/about/list-of- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
ной собственности, 36% – в госу- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
reports/list-of-reports_30065.html |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Федеральная антимонопольная. Рынки в сфере жилищно- … |
|
|
|
|
|
ГУ ¹8’12 |
|
|
|
75 |
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
та лёгких машин – отражение
новой философии жизни в ус- тавших от пробок городах. И это – только один из путей
поиска реальной альтернативы сверхавтомобилизации.
Следует заметить, что ин-
новационные схемы проката велосипедов в больших горо- дах, в которых был традици- онно низкий уровень ежеднев- ного использования велосипе- да – это как своего рода «пробный камень», расшире- ние услуг обеспечения мобиль- ности, постепенное превраще- ние велосипеда в более попу- лярный вид транспорта. И ес- ли в странах Юго-Восточной Азии велосипеды были изна- чально традиционной состав- ляющей городских транспорт- ных систем по причине невы- сокого уровня автомобилиза- ции, то в Европе и в странах Нового Света вживление ве-
лосипеда в систему городского транспорта стало осознанной необходимостью как раз из-за перегруженности улиц личны- ми автомобилями.
Отношение к мобильности городского населения на Запа- де становится всё более и бо- лее прагматичным и мульти- модальным (отсутствие привя- занности к какому-то опреде- лённому виду транспорта). Таким образом, необходи- мость интегрирования велоси-
педного и общественного транспорта становится всё бо- лее очевидной.
Сторонники развития вело- идеи, а это не какие-то оди- ночки-оригиналы, а серьёзные
специалисты по транспортным системам, убеждены: велоси- педное и пешеходное движе- ние – неотъемлемая часть
транспортного и городского территориального планирова-
ния наравне с общественным транспортом и легковыми ав- томобилями. Безопасная, удобная и доступная пешеход- ная и велосипедная инфра- структура, взаимосвязанная с
системой общественного транспорта, делает город более
привлекательным и пригодным для жизни. В результате уменьшается количество до- рожно-транспортных проис- шествий и заторов, снижаются уровни городского шума и за- грязнения воздуха. Пешее движение и езда на велосипе- дах вносят свой вклад в улуч-
шение здоровья населения и
дарственной и муниципальной соб- |
возможно за счет установления дол- |
||||||||||||||
ственности, 6% организаций отно- |
госрочных тарифов. Проектом зако- |
||||||||||||||
сятся к смешанной форме собствен- |
на о водоснабжении и канализова- |
||||||||||||||
ности. |
|
|
|
|
|
|
нии |
предусмотрены |
долгосрочные |
||||||
Около 55% имущественных объек- |
методы |
регулирования |
тарифов в |
||||||||||||
тов, с использованием которых ока- |
указанной сфере. |
|
|
|
|
||||||||||
зываются |
услуги водоснабжения и |
3. |
Необходимость |
получения |
|||||||||||
водоотведения, находятся в частной |
разрешений на пользование под- |
||||||||||||||
собственности. Кроме того, на тер- |
земными |
водными |
|
объектами. |
|||||||||||
ритории |
Российской |
Федерации |
Осуществление деятельности по во- |
||||||||||||
осуществляют |
деятельность |
не- |
доснабжению |
и |
водоотведению |
||||||||||
сколько крупных частных операторов |
предполагает использование водных |
||||||||||||||
в сфере водоснабжения и водоотве- |
объектов. В соответствии с положе- |
||||||||||||||
дения, предоставляющие услуги в |
ниями Водного кодекса Российской |
||||||||||||||
нескольких |
субъектах |
Российской |
Федерации физические лица, юри- |
||||||||||||
Федерации. |
|
|
|
|
|
дические |
лица |
приобретают право |
|||||||
Анализируемые рынки услуг водо- |
пользования подземными |
водными |
|||||||||||||
снабжения и водоотведения в уста- |
объектами по основаниям и в поряд- |
||||||||||||||
новленных географических границах |
ке, которые установлены законода- |
||||||||||||||
относятся к высококонцентрирован- |
тельством о недрах. |
|
|
|
|||||||||||
ным рынкам с неразвитой конкурен- |
4. |
Преимущества |
хозяйствую- |
||||||||||||
цией. Каждый из хозяйствующих |
щих субъектов, действующих на |
||||||||||||||
субъектов в локальных границах тер- |
рассматриваемом рынке, перед |
||||||||||||||
риторий расположения инфраструк- |
потенциальными участниками то- |
||||||||||||||
туры занимает доминирующее по- |
варного |
|
рынка. |
Предусмотренная |
|||||||||||
ложение с долей равной 100%. Как |
законодательством Российской Фе- |
||||||||||||||
правило, на рынке действует хозяй- |
дерации процедура получения права |
||||||||||||||
ствующий субъект, оказывающий ус- |
пользования водными объектами не |
||||||||||||||
луги с использованием централизо- |
позволяет получить право пользова- |
||||||||||||||
ванной системы потребителям, со- |
ния водными объектами в случае, |
||||||||||||||
ставляющим 80%-90% от общего |
если |
заявитель не представил и не |
|||||||||||||
числа потребителей в муниципаль- |
может |
представить |
доказательств |
||||||||||||
ном образовании. Остальные участ- |
того, что обладает необходимыми |
||||||||||||||
ники рынка являются, как правило, |
техническими средствами для эф- |
||||||||||||||
промышленными предприятиями, к |
фективного и безопасного проведе- |
||||||||||||||
сетям которых присоединены потре- |
ния работ, в том числе сведения о |
||||||||||||||
бители, находящиеся вблизи пред- |
наличии |
|
на законном |
основании |
|||||||||||
приятия. |
|
|
|
|
|
|
имущества, необходимого для ока- |
||||||||
Барьером входа на рынки услуг по |
зания услуг. |
|
|
|
|
|
|||||||||
водоснабжению |
и |
водоотведению |
Указанное положение не позволя- |
||||||||||||
являются: |
|
|
|
|
|
|
ет арендатору (концессионеру) вы- |
||||||||
1. Владение объектами водо- |
полнять |
обязанности |
по |
договору |
|||||||||||
снабжения |
и |
водоотведения на |
аренды (концессионному соглаше- |
||||||||||||
любом |
законном |
основании. |
нию) в части осуществления дея- |
||||||||||||
Строительство |
либо приобретение |
тельности по водоснабжению и во- |
|||||||||||||
существующих имущественных объ- |
доотведению |
с |
использованием |
||||||||||||
ектов в собственность требует зна- |
(эксплуатацией) |
|
объекта |
аренды |
|||||||||||
чительных |
|
первоначальных |
капи- |
(концессионного соглашения) до по- |
|||||||||||
тальных вложений |
при |
длительных |
лучения указанного разрешения, что |
||||||||||||
сроках окупаемости этих вложений, |
может привести к расторжению до- |
||||||||||||||
что является экономическим ограни- |
говора аренды (концессионного со- |
||||||||||||||
чением и затрудняет хозяйствующим |
глашения). |
|
|
|
|
|
|||||||||
субъектам вход на исследуемый то- |
В январе 2012 года вступили в |
||||||||||||||
варный рынок. Возможность экс- |
действие поправки в Закон о естест- |
||||||||||||||
плуатации имущественных объектов |
венных монополиях в части включе- |
||||||||||||||
теплоснабжения на основании дого- |
ния в перечень сфер деятельности |
||||||||||||||
воров аренды, концессии, довери- |
субъектов |
естественных |
монополий |
||||||||||||
тельного управления делает данный |
услуг водоснабжения и водоотведе- |
||||||||||||||
барьер входа на товарный рынок |
ния. Федеральный закон ¹416-ФЗ |
||||||||||||||
преодолимым. |
|
|
|
|
«О водоснабжении и водоотведении» |
||||||||||
При этом объекты водоснабжения |
устанавливает правовые основы от- |
||||||||||||||
и водоотведения |
характеризуются |
ношений, возникающих при водо- |
|||||||||||||
высокой степенью износа, требуют |
снабжении и (или) оказании услуг |
||||||||||||||
крупных инвестиций. |
|
|
канализования |
с |
использованием |
||||||||||
2. Государственное |
регулиро- |
централизованных |
и |
децентрализо- |
|||||||||||
вание в сфере водоснабжения и |
ванных систем водоснабжения и ка- |
||||||||||||||
водоотведения, в том числе еже- |
нализования, созданием, функцио- |
||||||||||||||
годное |
установление тарифа. |
нированием и развитием таких сис- |
|||||||||||||
Снижение влияния данного барьера |
тем, а также определяет полномочия |
76 |
ГУ ¹8’12 |
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
органов государственной власти и органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и канализова- ния, права и обязанности организа- ций водопроводно-канализацион- ного хозяйства (далее – ВКХ) и их абонентов. Указанный закон преду- сматривает, в том числе:
–определение гарантирующей организации;
–долгосрочное тарифное регу- лирование сферы ВКХ;
–введение механизма регуля- торного договора, закрепляющего финансовую ответственность орга- нов власти за необоснованное изме-
нение ранее принятых решений об установлении тарифов;
–установление требований к «промышленным загрязнителям» по очищению сточных вод до установ- ленного уровня;
–основания для ограничения прав владения и пользования, хо- зяйственного ведения и оперативно- го управления объектами централи-
зованной системы водоснабжения и (или) канализования, в том числе при ненадлежащем исполнении ор- ганизацией ВКХ своих обязательств;
–запрет на приватизацию объек- тов водопроводно-канализационного хозяйства.
2.Рынок услуг по теплоснабжению
Климатические условия России,
высокая доля расходов граждан на отопление в структуре платежа за жилищно-коммунальные услуги обу- славливают повышенную социаль- ную значимость рынка услуг по теп- лоснабжению. Актуальность вопро- сов антимонопольного регулирова-
ния в указанной сфере определена спецификой рынка услуг по тепло- снабжению, состоящей в естествен- но монопольном положении постав- щиков тепла. Это связано с тем, что
оказание данных услуг потребителям зависит от расположения тепловых сетей теплоснабжающих или тепло- сетевых организаций. Потребитель
приобретает и потребляет тепловую энергию только от того поставщика,
к сетям которого присоединены его теплопотребляющие установки. При этом зачастую в системе тепло- снабжения присутствует один источ- ник тепловой энергии (локальные системы теплоснабжения), реже –
небольшое количество источников тепловой энергии, эксплуатируемых разными хозяйствующими субъек- тами. Присоединение теплопотреб- ляющих объектов к сетям инженер- но-технического обеспечения друго-
го поставщика не всегда возможно и требует значительных расходов.
Деятельность в сфере теплоснаб-
жения согласно Общероссийскому классификатору видов экономиче- ской деятельности (ОКВЭД) 0292007 относится к разделу Е «Произ- водство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», под- классу 40.3 «Производство, переда-
ча и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».
Услуга по теплоснабжению не взаимозаменяема с другими видами услуг, т.к. покупатели фактически не заменяют и не готовы заменить теп- ловую энергию другими товарами, т. к. не существует иного способа обеспечить выполнение функцио- нального назначения услуги по теп- лоснабжению.
В последние годы наметилась тенденция строительства новых ко- тельных, в том числе модульных крышных котельных с использовани- ем внутридомовых инженерных сис- тем и автономной системы отопле- ния, являющихся общей совместной собственностью собственников жи- лых помещений. Эти котельные про- изводят тепловую энергию для ото-
пления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, на- ходящихся в эксплуатации управ-
ляющих организаций на основании договора управления многоквартир- ным домом.
Вместе с тем, Закон о теплоснаб- жении декларирует приоритет цен- трализованного теплоснабжения. Частью 15 статьи 14 Закона о тепло-
снабжения запрещается переход на отопление жилых помещений в мно- гоквартирных домах с использова-
нием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, пере- чень которых определяется прави- лами подключения к системам теп- лоснабжения, утвержденными Пра- вительством Российской Федера- ции, при наличии осуществленного в
надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения много- квартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теп- лоснабжения.
Анализ рынка услуг по тепло-
снабжению был проведен за период
2009-2010 гг.
Для рынка услуг по теплоснабже- нию характерно оказание услуг ор- ганизациями теплоснабжения по- требителям в пределах расположе- ния тепловых сетей теплоснабжаю- щих или теплосетевых организаций.
Присоединение теплопотребляющих
улучшают физическую форму
людей.
Есть города, для которых вышесказанное – давно уже не теория, а ежедневная прак- тика.
Берлин – «рай для вело- сипедистов»
Инициатива по поддержке велосипедного движения в Берлине была выдвинута в со-
ответствии с городским планом развития транспорта, одобрен-
ным правительством города в 2003 году. На его основе в 2004 году была разработана стратегия поддержки велоси- педного движения, в которой констатируется, что велосипед
выполняет столь же важную функцию городского транс- портного средства, как авто-
мобили и общественный транспорт. Таким образом,
развитие такого экологичного вида транспорта, как велоси- пед, совместно с остальными
видами транспортных средств официально провозглашено целью транспортной политики Берлина.
Руководящими документа- ми для реализации этой поли-
тики являются транспортный план (Nahverkehrsplan) и го-
родская стратегия поддержки велосипедного движения
(Radverkehrsstrategie).
Достижение целей Страте- гии, осуществление намечен- ного планом потребовало вы- полнения множества меро- приятий, связанных с инфра- структурой. Это разметка и обновление существующих ве- лосипедных дорожек, строи- тельство новых, объявление некоторых дорог исключи- тельно велосипедными, орга- низация сети основных и вто- ростепенных маршрутов с ус-
тановкой соответствующих указателей, обустройство ве- лосипедных стоянок, а также меры по обеспечению безопас- ности и связи.
На сегодня в Берлине дей- ствует 620 км велодорожек. К слову, уже с 1997 года, то есть ещё до появления Стратегии, велосипедисты могли исполь- зовать почти все полосы, вы- деленные для автобусов (в на-
стоящее время их общая длина в Берлине – более 100 км). Участки совместного исполь- зования были размечены соот- ветствующим образом.
«Велосипедный бум» в
Федеральная антимонопольная. Рынки в сфере жилищно- … |
ГУ ¹8’12 |
77 |
|
|
|
Берлине вызвал необходи-
мость решать и ряд других во- просов. Так, крупнейшая в Германии компания-пере- возчик BVG, одна из отве- чающих за транспортное об- служивание берлинцев (метро, автобусы, трамваи, катера), разрешает круглосуточно про-
возить велосипеды в метро и трамваях при условии, что это не доставляет неудобств дру- гим пассажирам. В автобусах в дневное время провоз велоси- педов запрещён. Большинство владельцев сезонных проезд- ных билетов имеет право про- возить велосипеды без допол- нительной оплаты. Другим пассажирам предлагаются спе- циальные велосипедные биле- ты и дешёвый месячный про- ездной.
Тем не менее, чтобы всё- таки ограничить объём перево- зок велосипедов в транспорт- ных средствах (как создающих проблемы для остальных пас- сажиров), BVG уделяет всё больше внимания строительст-
ву велосипедных стоянок на остановках общественного транспорта. Пока ещё сущест- вующих велопарковок недос- таточно, особенно на станциях метро, поэтому все устаревшие стоянки заменяются на новые,
существующие сооружения расширяются, чтобы удовле- творить нарастающий спрос, плюс строятся новые стоянки, по возможности крытые. К 2012 году установлено около 3000 дополнительных стоек для 6000 велосипедов в метро, на остановках трамваев и авто- бусов-экспрессов (что больше в 10 раз по сравнению с имев- шимся количеством в 2010 го- ду). Местоположение стоянок BVG выбирает совместно с
местными властями с учётом городского развития и дорож- ного движения.
В результате проведённых мероприятий доля велосипеди- стов в общем объёме городско-
го транспортного движения увеличилась с 10% в 1998 го- ду до 13% в 2010-м. Согласно
последним прогнозам Отдела Сената по городскому разви- тию, к 2025 году эта доля воз- растёт до 16%. В некоторых
районах города каждая из пяти поездок уже сегодня соверша- ется на велосипеде, а в мас-
штабе всего Берлина общее количество велопоездок пре- вышает один миллион в день.
объектов к сетям инженерно- |
субъект, в Майкопе, Магадане – два. |
|||||||||||
технического |
обеспечения |
другого |
В Кирове осуществляют деятель- |
|||||||||
поставщика не всегда возможно и |
ность 94 хозяйствующих субъекта, в |
|||||||||||
требует значительных расходов. Та- |
Нижнем Новгороде – 81, в Челябин- |
|||||||||||
ким образом, географические гра- |
ске – 74. |
|
|
|
|
|||||||
ницы рынка были определены как |
Деятельность по теплоснабжению |
|||||||||||
границы локальных рынков в преде- |
в исследуемом периоде осуществ- |
|||||||||||
лах территорий расположения тех- |
ляли |
организации |
различных |
форм |
||||||||
нологической инфраструктуры (се- |
собственности. Большая часть орга- |
|||||||||||
тей) хозяйствующих субъектов, ока- |
низаций (78,5%) находится в част- |
|||||||||||
зывавших услуги теплоснабжения. |
ной собственности. В федеральной |
|||||||||||
Установлено, что практически во |
собственности находятся 7,8% орга- |
|||||||||||
всех исследуемых городах тепло- |
низаций; |
5,08% – |
в собственности |
|||||||||
снабжающие организации действуют |
субъектов |
Российской |
Федерации; |
|||||||||
в географических границах соответ- |
6,45% – в муниципальной собствен- |
|||||||||||
ствующих муниципальных образова- |
ности; 2,17% организаций относятся |
|||||||||||
ний, при этом в пределах одного |
к смешанной форме собственности. |
|||||||||||
муниципального образования |
фор- |
Большинство исследуемых |
орга- |
|||||||||
мируются несколько локальных рын- |
низаций (более 60%) осуществляют |
|||||||||||
ков (в границах присоединенных те- |
деятельность по теплоснабжению с |
|||||||||||
пловых сетей). В ряде случаев тех- |
использованием |
имущественных |
||||||||||
нологическая |
инфраструктура |
теп- |
объектов, принадлежащих им на |
|||||||||
ловых сетей географически выходит |
праве собственности. |
|
|
|||||||||
за административные границы одно- |
В результате Анализа установле- |
|||||||||||
го муниципального образования. |
ны организации, входящие в одну |
|||||||||||
Объектом |
исследования |
|
была |
группу лиц и осуществляющие дея- |
||||||||
деятельность около 2300 хозяйст- |
тельность на территории различных |
|||||||||||
вующих субъектов, оказывающих ус- |
субъектов Российской Федерации. |
|||||||||||
луги по теплоснабжению в городах с |
Теплоснабжение |
|
представляет |
|||||||||
населением более 100 тыс. человек |
собой процесс, включающий не- |
|||||||||||
на территории 81 субъекта Россий- |
сколько стадий: производство, пе- |
|||||||||||
ской Федерации. На исследуемом |
редачу, сбыт тепловой энергии. При |
|||||||||||
товарном |
рынке |
можно |
выделить |
этом участники рынка могут само- |
||||||||
следующие группы покупателей: |
стоятельно осуществлять как |
весь |
||||||||||
I. население и организации, по- |
цикл (производство, передачу и |
|||||||||||
требляющее тепловую энергию для |
сбыт тепловой энергии), так и от- |
|||||||||||
коммунально-бытовых нужд, в том |
дельные действия по теплоснабже- |
|||||||||||
числе, |
|
|
|
|
|
|
нию. По результатам проведенного |
|||||
– управляющие |
организации, |
анализа рынка услуг по теплоснаб- |
||||||||||
ТСЖ, ЖСК, иные лица, приобретаю- |
жению выявлены следующие основ- |
|||||||||||
щие тепловую энергию для оказания |
ные схемы взаимоотношений хозяй- |
|||||||||||
коммунальных услуг отопления и го- |
ствующих субъектов при предостав- |
|||||||||||
рячего водоснабжения; |
|
|
|
лении услуг по теплоснабжению ко- |
||||||||
– теплоснабжающие |
организа- |
нечным потребителям: |
|
|
||||||||
ции, использующие тепловую энер- |
Схема I. Производитель про- |
|||||||||||
гию для приготовления горячей воды |
даёт тепловую энергию перепро- |
|||||||||||
для поставки по централизованным |
давцу, который поставляет теп- |
|||||||||||
системам |
горячего водоснабжения |
ловую энергию конечному потре- |
||||||||||
для оказания |
коммунальной |
услуги |
бителю по своей тепловой |
сети |
||||||||
горячего водоснабжения; |
|
|
|
или |
опосредованно |
через |
сети |
II.организации, использующие других организаций.
тепловую энергию для производст- |
К разновидностям этой схемы от- |
||||||
венных нужд; |
|
носятся следующие случаи: |
|
||||
III. организации, использующие |
– производители |
предоставляют |
|||||
тепловую энергию для перепродажи. |
услуги теплоснабжения непосредст- |
||||||
В состав хозяйствующих субъек- |
венно конечным потребителям с ис- |
||||||
тов, действующих на рынке услуг по |
пользованием объектов теплоснаб- |
||||||
теплоснабжению, включаются орга- |
жения, |
находящихся |
у продавца на |
||||
низации, |
осуществляющие продажу |
праве собственности или ином за- |
|||||
конечным |
потребителям |
произве- |
конном основании. Данная схема |
||||
денной или приобретенной тепловой |
подразумевает |
отсутствие |
каких- |
||||
энергии. |
|
|
либо посредников между произво- |
||||
Количество субъектов, действую- |
дителями и потребителями тепловой |
||||||
щих на рынке, отличается в разных |
энергии; |
|
|
|
|||
городах. Например, в Махачкале, |
– производители |
предоставляют |
|||||
Элисте, Алании (Республика Осе- |
услуги по теплоснабжению потреби- |
||||||
тия), Назрани, Грозном, Уфе на тер- |
телям, присоединенным опосредо- |
||||||
ритории муниципального |
образова- |
ванно через сети иного хозяйствую- |
|||||
ния действует один хозяйствующих |
щего |
субъекта. |
В |
данном |
случае |
78 |
ГУ ¹8’12 |
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
производитель заключает |
договоры |
вход на товарный рынок. Возмож- |
||||||||||||
с конечными потребителями на теп- |
ность |
эксплуатации |
имущественных |
|||||||||||
лоснабжение и договоры с сетевой |
объектов теплоснабжения на осно- |
|||||||||||||
организацией на передачу тепловой |
вании договоров аренды, концессии, |
|||||||||||||
энергии; |
|
|
|
|
доверительного |
управления делает |
||||||||
– услуги |
по |
теплоснабжению |
данный барьер входа на товарный |
|||||||||||
предоставляются |
потребителям, |
рынок преодолимым. |
|
|
|
|||||||||
присоединенным опосредованно че- |
При этом передача прав на объ- |
|||||||||||||
рез |
сети |
иного |
хозяйствующего |
екты |
теплоснабжения, |
находящиеся |
||||||||
субъекта. При этом производитель |
в государственной (муниципальной) |
|||||||||||||
поставляет тепловую энергию сете- |
собственности, |
осуществляется по |
||||||||||||
вой организации, которая заключает |
результатам торгов, проводимых в |
|||||||||||||
договоры с конечными потребите- |
соответствии со статьей 17.1 Закона |
|||||||||||||
лями. |
|
|
|
|
|
о защите конкуренции и Правилами |
||||||||
Схема II. Производитель про- |
проведения конкурсов или аукцио- |
|||||||||||||
даёт тепловую энергию потреби- |
нов на право заключения договоров |
|||||||||||||
телю, присоединенному опосре- |
аренды, |
договоров |
безвозмездного |
|||||||||||
дованно через сети сетевой ор- |
пользования, договоров довери- |
|||||||||||||
ганизации. При этом потребитель |
тельного |
управления |
имуществом, |
|||||||||||
самостоятельно заключает дого- |
иных договоров, предусматриваю- |
|||||||||||||
вор на передачу тепловой энер- |
щих переход прав в отношении го- |
|||||||||||||
гии с сетевой организацией. |
сударственного или муниципального |
|||||||||||||
Рынки услуг теплоснабжения в ус- |
имущества |
(утверждены |
приказом |
|||||||||||
тановленных географических грани- |
ФАС России ¹67 от 10.02.2010). |
|||||||||||||
цах относятся к высококонцентриро- |
Проведение |
торгов |
способствует |
|||||||||||
ванным, с неразвитой конкуренцией. |
развитию конкуренции за обладание |
|||||||||||||
Как правило, каждый из хозяйст- |
сетевой |
инфраструктурой |
путем |
|||||||||||
вующих субъектов в локальных гра- |
создания условий для выбора контр- |
|||||||||||||
ницах |
территорий |
|
расположения |
агента, предлагающего |
наилучшие |
|||||||||
инфраструктуры теплоснабжения за- |
условия, что обеспечивает равный |
|||||||||||||
нимает доминирующее положение с |
доступ к государственному и муни- |
|||||||||||||
долей равной 100%, при этом конку- |
ципальному имуществу для всех за- |
|||||||||||||
рентная среда на рынке услуг по те- |
интересованных лиц, а также выбор |
|||||||||||||
плоснабжению характеризуется сле- |
наиболее эффективного правообла- |
|||||||||||||
дующим: |
|
|
|
|
дателя. |
|
|
|
|
|
|
|
||
– имеется хозяйствующий субъ- |
Привлечение на рынок новых уча- |
|||||||||||||
ект, оказывающий услуги с исполь- |
стников, их инвестиций будет спо- |
|||||||||||||
зованием централизованной систе- |
собствовать |
решению |
|
проблемы, |
||||||||||
мы теплоснабжения потребителям, |
связанной с высокой степенью из- |
|||||||||||||
составляющим 80%-90% от общего |
носа основных фондов в сфере теп- |
|||||||||||||
числа потребителей в муниципаль- |
лоснабжения. |
|
|
|
|
|
||||||||
ном образовании; |
|
|
|
Барьером в сфере теплоснабже- |
||||||||||
– другие участники рынка услуг |
ния также является государственное |
|||||||||||||
по теплоснабжению являются, как |
регулирование |
указанной |
деятель- |
|||||||||||
правило, промышленными предпри- |
ности. Снижение влияния данного |
|||||||||||||
ятиями, основную часть произве- |
барьера возможно за счет установ- |
|||||||||||||
дённой на |
собственной |
котельной |
ления долгосрочных тарифов. Зако- |
|||||||||||
тепловой энергии используют на ну- |
ном о теплоснабжении предусмот- |
|||||||||||||
жды предприятия, остальную часть – |
рены долгосрочные методы регули- |
|||||||||||||
реализуют либо перепродавцу, либо |
рования тарифов в сфере тепло- |
|||||||||||||
конечным потребителям, находя- |
снабжения, в том числе метод ин- |
|||||||||||||
щимся вблизи предприятия. |
дексации |
установленных |
тарифов, |
|||||||||||
В |
рамках анализа |
установлены |
обеспечения доходности инвестиро- |
|||||||||||
организации, входящие в одну груп- |
ванного капитала. |
|
|
|
|
|||||||||
пу лиц и осуществляющие деятель- |
Вместе с тем, государственное |
|||||||||||||
ность |
на |
территории |
различных |
регулирование |
является единствен- |
|||||||||
субъектов Российской Федерации. |
ным |
способом |
защиты |
интересов |
||||||||||
Вход на рынок услуг по тепло- |
потребителей в системах тепло- |
|||||||||||||
снабжению |
затруднен |
необходимо- |
снабжения, характеризующихся на- |
|||||||||||
стью вложения значительных перво- |
личием единственного источника те- |
|||||||||||||
начальных инвестиций. Строительст- |
пла. Ключевой задачей государст- |
|||||||||||||
во либо приобретение существую- |
венного регулирования в сфере раз- |
|||||||||||||
щих имущественных объектов в соб- |
вития конкуренции на рассматри- |
|||||||||||||
ственность |
требует |
значительных |
ваемом рынке должен стать конку- |
|||||||||||
первоначальных капитальных вложе- |
рентный |
механизм |
распределения |
|||||||||||
ний при длительных сроках окупае- |
нагрузок в централизованных систе- |
|||||||||||||
мости этих вложений, что является |
мах теплоснабжения. |
|
|
|
||||||||||
экономическим ограничением и за- |
Взаимоотношения между участни- |
|||||||||||||
трудняет хозяйствующим субъектам |
ками рынка, сложившиеся в настоя- |
Успешно внедрена в столице
Германии и система проката велосипедов.
Пример Берлина как горо- да, где велосипед стал полно-
правной частью транспортной системы – не единственный. На звание «рая для велосипе- дистов» с тем же успехом пре- тендуют Копенгаген и Ам- стердам.
Кто хочет что-то сделать, тот ищет средство
Когда сторонники внедре-
ния велосипеда в городские транспортные системы приво-
дят уже широко известные причины, по которым надо это сделать, со стороны россий- ских скептиков (а это по
большей части чиновники из городских администраций) слышен, как правило, один и тот же набор возражений: климат у нас неподходящий, люди не захотят пересажи-
ваться из личных автомобилей на велосипеды (как не хотят пересаживаться и на общест- венный транспорт), на созда- ние велосипедной инфраструк- туры нет денег...
Аргументы насчёт плохого климата представляются со- мнительными: страна огром- ная, разница в погоде и про- должительности тёплого и хо-
лодного времён года довольно велика. Никто же не говорит о массовом внедрении велосипе- да в Мурманске, но почему не развивать велоидею, напри- мер, в Ростове-на-Дону или в Краснодаре? Да мало ли «от Москвы до самых до окраин» мегаполисов и малых городов,
где тепло держится дольше трёх месяцев в году...
И опять стоит посмотреть на запад: тот же Стокгольм – на широте Санкт-Петербурга,
но там успешно развивается велопрокат и есть протяжённая сеть велодорожек, практиче- ски на каждой станции элек- трички и в городе, и в приго-
родах установлены стойки для велосипедов. Множество лю- дей, живущих в пригородах, предпочитает машине велоси- пед: куда дешевле доехать на
нём до ближайшей станции электрички или метро, а даль-
ше уже продолжать поездку на общественном транспорте. Массово используют велоси- пед для передвижения и в го- родах, расположенных значи- тельно севернее шведской сто-
Федеральная антимонопольная. Рынки в сфере жилищно- … |
ГУ ¹8’12 |
79 |
|
|
|
лицы. Не зря же уже который |
щее время на рынке теплоснабже- |
Кроме того, в Законе о тепло- |
|||||||||||||||||||||||||
год подряд несколько швед- |
ния, формируют непрозрачные усло- |
снабжении |
заложены |
предпосылки |
|||||||||||||||||||||||
ских городов успешно участ- |
вия осуществления деятельности на |
для перехода в пределах отдельной |
|||||||||||||||||||||||||
вуют |
в |
Европейской |
Неделе |
данном рынке, что позволяет хозяй- |
системы теплоснабжения из состоя- |
||||||||||||||||||||||
мобильности, попадая в списки |
ствующим |
|
субъектам |
|
злоупотреб- |
ния рынка, характеризующегося от- |
|||||||||||||||||||||
лучших по пропаганде альтер- |
лять своим положением на рынке. К |
сутствием конкуренции, в состояние |
|||||||||||||||||||||||||
нативных |
способов |
передви- |
основным видам нарушений со сто- |
конкурентного товарного рынка: |
|||||||||||||||||||||||
жения, отказываясь от исполь- |
роны |
теплоснабжающих |
организа- |
– в случае возможности осуще- |
|||||||||||||||||||||||
зования личных автомобилей. |
ций относятся: |
|
|
|
|
|
ствления в пределах отдельной сис- |
||||||||||||||||||||
Насчёт того, захотят ли лю- |
– необоснованное |
прекращение |
темы теплоснабжения экономически |
||||||||||||||||||||||||
ди пересесть из личного авто- |
оказания услуг теплоснабжения; |
оправданного перехода из состоя- |
|||||||||||||||||||||||||
мобиля на велосипед... Преж- |
– нарушение порядка ограниче- |
ния рынка, характеризующегося от- |
|||||||||||||||||||||||||
де, чем сразу ставить крест на |
ния или приостановления предос- |
сутствием конкуренции, в состояние |
|||||||||||||||||||||||||
идее, надо провести глубокие |
тавления услуг теплоснабжения; |
конкурентного товарного рынка, ре- |
|||||||||||||||||||||||||
всесторонние |
исследования. |
– навязывание невыгодных усло- |
гулирование тарифов в сфере теп- |
||||||||||||||||||||||||
Да хотя бы провести опросы |
вий договора теплоснабжения; |
лоснабжения в такой системе тепло- |
|||||||||||||||||||||||||
среди |
населения. Ну, напри- |
– нарушение |
порядка |
ценообра- |
снабжения может быть отменено. |
||||||||||||||||||||||
мер, |
среди |
автомобилистов |
|||||||||||||||||||||||||
зования на тепловую энергию. |
– появляется возможность конку- |
||||||||||||||||||||||||||
Москвы или других мегаполи- |
|||||||||||||||||||||||||||
В целях устранения спорных мо- |
ренции |
|
между |
источниками тепло- |
|||||||||||||||||||||||
сов, стоящих часами в пробках. |
|
||||||||||||||||||||||||||
ментов, оптимизации процессов те- |
снабжения при распределении теп- |
||||||||||||||||||||||||||
В конце прошлого лета редак- |
|||||||||||||||||||||||||||
плоснабжения в рамках совершенст- |
ловой |
нагрузки |
|
по эффективности |
|||||||||||||||||||||||
ция |
популярного |
журнала |
|
||||||||||||||||||||||||
вования законодательства в данной |
источников. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
«Афиша» |
в течение |
четырёх |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
сфере в 2010 году был принят Закон |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
дней проводила опрос, в кото- |
3. Рынок услуг по управлению |
||||||||||||||||||||||||||
о теплоснабжении, который направ- |
|||||||||||||||||||||||||||
ром приняли участие 1000 ав- |
|||||||||||||||||||||||||||
лен |
на |
регулирование |
|
вопросов, |
многоквартирными домами |
||||||||||||||||||||||
томобилистов |
(средний |
воз- |
|
||||||||||||||||||||||||
возникающих в связи с производст- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
раст – 27 |
лет). Оказалось, |
Анализ рынка услуг по управле- |
|||||||||||||||||||||||||
вом, передачей, потреблением теп- |
|||||||||||||||||||||||||||
что в среднем москвичи в |
нию многоквартирными домами ак- |
||||||||||||||||||||||||||
пробках теряют ежедневно 82 |
ловой энергии, тепловой мощности, |
туален в связи с большое количест- |
|||||||||||||||||||||||||
минуты, а 27 процентам авто- |
теплоносителя |
с |
использованием |
вом обращений физических лиц с |
|||||||||||||||||||||||
мобилистов случалось стоять в |
систем теплоснабжения, созданием, |
жалобами |
действия |
управляющих |
|||||||||||||||||||||||
них дольше 5 часов. 90% во- |
функционированием и развитием та- |
организаций, поступающих, в том |
|||||||||||||||||||||||||
дителей |
потенциально готовы |
ких систем, также им определяются |
числе, в ФАС России и его террито- |
||||||||||||||||||||||||
пересесть |
на |
общественный |
полномочия |
органов |
государствен- |
риальные органы. Временным ин- |
|||||||||||||||||||||
транспорт при условии, что он |
ной власти, органов местного само- |
тервалом исследования был выбран |
|||||||||||||||||||||||||
будет другим – удобным, ско- |
управления |
поселений, |
|
городских |
2010 календарный год. |
|
|
||||||||||||||||||||
ростным, курсирующим строго |
округов по регулированию и контро- |
Продуктовыми |
границами рынка |
||||||||||||||||||||||||
по расписанию с небольшими |
лю в сфере теплоснабжения, права и |
определен комплекс услуг по управ- |
|||||||||||||||||||||||||
интервалами, с остановками в |
обязанности потребителей тепловой |
лению |
многоквартирными |
домами. |
|||||||||||||||||||||||
шаговой доступности от дома. |
энергии, теплоснабжающих органи- |
Состав указанных услуг регламенти- |
|||||||||||||||||||||||||
Выяснилось также, что если |
заций и теплосетевых организаций. |
рован статьей 162 Жилищного ко- |
|||||||||||||||||||||||||
выбирать транспорт (не считая |
Законом о теплоснабжении преду- |
декса Российской Федерации (да- |
|||||||||||||||||||||||||
личной машины), то предпоч- |
смотрены |
особенности |
регулирова- |
лее – Жилищный кодекс): |
|
|
|||||||||||||||||||||
тение отдаётся в таком поряд- |
ния |
договорных |
отношений между |
– выполнение работ и услуг по |
|||||||||||||||||||||||
теплоснабжающими организациями, |
|||||||||||||||||||||||||||
ке: на первом месте метро, на |
надлежащему содержанию и ремон- |
||||||||||||||||||||||||||
втором – трамвай, а на треть- |
теплосетевыми организациями и по- |
ту общего имущества; |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ем – велосипед. И наконец – |
требителями тепловой энергии, из- |
коммунальных |
|||||||||||||||||||||||||
меняющие сложившиеся отношения. |
– предоставление |
||||||||||||||||||||||||||
16% автомобилистов ездят ле- |
услуг |
собственникам |
помещений |
||||||||||||||||||||||||
том на велосипеде. Есть над |
В настоящее время в целях реа- |
||||||||||||||||||||||||||
чем задуматься! |
|
|
лизации положений Закона о тепло- |
многоквартирного дома и пользую- |
|||||||||||||||||||||||
Нет денег на инфраструк- |
снабжении федеральными органами |
щимся помещениями в этом доме |
|||||||||||||||||||||||||
туру – |
ещё |
один |
аргумент |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– осуществление |
иной |
направ- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
исполнительной |
власти |
|
разрабаты- |
лицам; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
противников велоидеи (а, ста- |
ваются нормативные правовые акты, |
ленной на достижение целей управ- |
|||||||||||||||||||||||||
ло быть, и других альтерна- |
направленные на создание эффек- |
||||||||||||||||||||||||||
тивных видов транспорта, по- |
тивной системы теплоснабжения, в |
ления многоквартирным домом дея- |
|||||||||||||||||||||||||
тому что внедрение любого из |
том числе на: |
|
|
|
|
|
тельности на основе |
заключаемого |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
договора управления многоквартир- |
||||||||||||||||||||||
них – хоть городских электри- |
– упорядочение отношений меж- |
||||||||||||||||||||||||||
ным домом. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
чек, |
хоть |
монорельса, |
хоть |
ду участниками рынка; |
|
|
|
В качестве географических границ |
|||||||||||||||||||
скоростного трамвая – также |
– создание равных условий дос- |
||||||||||||||||||||||||||
рынка |
приняты |
|
административные |
||||||||||||||||||||||||
требует |
немалых средств на |
тупа на товарный рынок, в том числе |
границы городов с населением бо- |
||||||||||||||||||||||||
создание инфраструктуры, ку- |
при формировании схем теплоснаб- |
лее |
100 |
тысяч |
жителей. При этом |
||||||||||||||||||||||
да более |
дорогостоящей, |
чем |
жения; |
|
|
|
|
|
|
|
был |
исследован |
рынок |
|
услуг по |
||||||||||||
велодорожки). Рецепт против |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
– обеспечение |
недискриминаци- |
управлению |
только |
многоквартир- |
|||||||||||||||||||||||
этого «безденежья» – осозна- |
|||||||||||||||||||||||||||
онного доступа |
к |
инфраструктуре |
ными домами, не включающий инди- |
||||||||||||||||||||||||
ние новой реальности, прояв- |
|||||||||||||||||||||||||||
при подключении к системам тепло- |
видуальные |
жилые дома. |
В случае |
||||||||||||||||||||||||
ление политической воли и, ес- |
|||||||||||||||||||||||||||
снабжения; |
|
|
|
|
|
|
если |
на |
территории |
субъекта Рос- |
|||||||||||||||||
ли |
хотите, |
патриотизма. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
– повышение |
прозрачности дея- |
сийской |
Федерации, |
на |
которой |
||||||||||||||||||||||
Именно политическая воля ру- |
|||||||||||||||||||||||||||
тельности как регулируемых органи- |
осуществляет |
свою |
деятельность |
||||||||||||||||||||||||
ководителей городов с опорой |
|||||||||||||||||||||||||||
заций, так и органов регулирования. |
территориальный |
орган, |
отсутство- |
||||||||||||||||||||||||
на исследования квалифициро- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
80 |
|
|
|
ГУ ¹8’12 |
|
|
|
|
|
|
|
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вали города с населением более 100 |
гоквартирными домами в 2010 году |
||||||||||||||
тысяч жителей, анализ проводился в |
по сравнению с 2009 годом. |
|
|||||||||||||
отношении административного цен- |
При достаточно большом количе- |
||||||||||||||
тра субъекта Российской Федера- |
стве действующих на рынке частных |
||||||||||||||
ции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
управляющих организаций доля жи- |
||||||
По состоянию на 31 декабря 2010 |
лищного |
фонда, |
|
обслуживаемого |
|||||||||||
года управление многоквартирными |
муниципальными унитарными пред- |
||||||||||||||
домами осуществляли 4304 частных, |
приятиями, продолжает |
оставаться |
|||||||||||||
410 муниципальных и 143 с долей |
значительной: 186783,78м2 |
или |
|||||||||||||
участия в уставном капитале субъек- |
13,60% от общего объема жилищно- |
||||||||||||||
тов Российской Федерации и (или) |
го фонда и 18,27% от общего объе- |
||||||||||||||
муниципальных образований |
более |
ма жилищного фонда, обслуживае- |
|||||||||||||
чем 25% управляющих организаций. |
мого управляющими организациями. |
||||||||||||||
Потребителями |
услуг |
являются |
Произошло увеличение объема жи- |
||||||||||||
собственники и наниматели поме- |
лищного |
фонда, |
|
обслуживаемого |
|||||||||||
щений в многоквартирных домах. |
смешанными |
управляющими |
орга- |
||||||||||||
Поставщиками |
|
услуг |
являются |
низациями: в 2010 г. они стали об- |
|||||||||||
управляющие организации – юриди- |
служивать 90973,12 тыс. м2 (в |
||||||||||||||
ческие лица независимо от органи- |
2009 г. – 89679,79 тыс. м2), что со- |
||||||||||||||
зационно-правовой формы и инди- |
ставило 6,68 % от общего объема |
||||||||||||||
видуальные предприниматели, ока- |
жилищного фонда и 8,90 % от обще- |
||||||||||||||
зывающие |
услуги по |
управлению |
го объема жилищного фонда, об- |
||||||||||||
многоквартирными домами. |
|
служиваемого управляющими |
орга- |
||||||||||||
Для оценки уровня концентрации |
низациями. |
|
|
|
|
|
|||||||||
товарного рынка сформирована вы- |
Разделение |
рассматриваемого |
|||||||||||||
борка городов, для которых рассчи- |
рынка по административно-террито- |
||||||||||||||
таны коэффициенты рыночной кон- |
риальному принципу по-прежнему |
||||||||||||||
центрации (CR3) и индексы Герфин- |
сохраняется, особенно в таких му- |
||||||||||||||
даля-Гиршмана (HHI). Генеральная |
ниципальных образованиях, в кото- |
||||||||||||||
совокупность городов была страти- |
рых управление |
многоквартирными |
|||||||||||||
фицирована в зависимости от чис- |
домами |
осуществляется |
исключи- |
||||||||||||
ленности населения: города – «муль- |
тельно муниципальными унитарными |
||||||||||||||
тимиллионники», |
города – |
«милли- |
предприятиями, например, в городе |
||||||||||||
онники», города с численностью на- |
Грозный – 4 предприятия. |
|
|
||||||||||||
селения от 500 тыс. до 1 млн. чел., |
Рынок услуг по управлению мно- |
||||||||||||||
города с численностью населения от |
гоквартирными домами |
в городах |
|||||||||||||
250 тыс. до 500 тыс. чел, города с |
характеризуется |
незначительными |
|||||||||||||
численностью населения от 100 тыс. |
барьерами |
входа. |
Деятельность |
||||||||||||
до 250 тыс. чел. Для группы горо- |
управляющих организаций не требу- |
||||||||||||||
дов – |
«мультимиллионников» |
ис- |
ет значительных первоначальных ин- |
||||||||||||
пользовано |
сплошное |
наблюдение, |
вестиций, не является лицензируе- |
||||||||||||
для остальных слоев – сформирова- |
мой. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
на случайная выборка 5 городов в |
Вместе с тем, в действующем за- |
||||||||||||||
каждой группе. |
|
|
|
|
|
конодательстве содержатся положе- |
|||||||||
В большинстве городов – «милли- |
ния, позволяющие |
хозяйствующим |
|||||||||||||
онников» и городов с численностью |
субъектам, органам власти и орга- |
||||||||||||||
населения от 500 тыс. до 1 млн. че- |
нам местного самоуправления огра- |
||||||||||||||
ловек зафиксирован низкий уровень |
ничивать конкуренцию. |
|
|
||||||||||||
концентрации рынка услуг по управ- |
I. Законодательством не урегули- |
||||||||||||||
лению |
многоквартирными |
домами. |
рован порядок передачи вновь вы- |
||||||||||||
Исключение |
составляют |
Нижний |
бранной |
управляющей организации |
|||||||||||
Новгород, Красноярск, Тула с высо- |
от прежней технических и иных до- |
||||||||||||||
ким |
уровнем |
концентрации |
рынка |
кументов на многоквартирный дом, |
|||||||||||
услуг по управлению многоквартир- |
перечисления |
остатков |
денежных |
||||||||||||
ными домами |
|
|
|
|
|
средств собственников помещений, |
|||||||||
В городах с численностью насе- |
находящихся |
на |
расчетном |
счете |
|||||||||||
ления от 250 тыс. до 500 тыс. чело- |
прежней управляющей организации |
||||||||||||||
век и городах с численностью от 100 |
(счетах расчетного (кассового) цен- |
||||||||||||||
тыс. до 250 тыс. человек рынок услуг |
тра муниципального образования). |
||||||||||||||
по |
управлению |
многоквартирными |
II. Муниципальные органы власти |
||||||||||||
домами низко и умеренно концен- |
продолжают |
устанавливать размер |
|||||||||||||
трирован соответственно. Исключе- |
платы для собственников помеще- |
||||||||||||||
ние составляют Тамбов, Норильск с |
ний многоквартирных домов за со- |
||||||||||||||
высоким |
уровнем |
концентрации |
держание и ремонт общего имуще- |
||||||||||||
рынка услуг по управлению много- |
ства, вводить обязательные платежи |
||||||||||||||
квартирными домами. |
|
|
|
(например, на проведение капиталь- |
|||||||||||
Результаты анализа данных пока- |
ного ремонта) в границах соответст- |
||||||||||||||
зывают снижение уровня концентра- |
вующего муниципального образова- |
||||||||||||||
ции рынка услуг по управлению мно- |
ния, что препятствует развитию це- |
ванных специалистов способна
многое изменить: заставит за- глянуть в отдалённую перспек- тиву развития городов, опре- делить новые подходы к их ге-
неральному планированию с учётом транспортных систем,
выявить новые приоритеты в повышении качества жизни населения...
Посмотрите, как просто сформулировал идею транс- портного планирования быв-
ший мэр столицы Колумбии Энрике Пеньялоса: «Если вы
пешеход или человек с вело- сипедом за 30 долларов, то должны чувствовать себя так же комфортно в мегаполисе, как владелец машины за 30 тысяч долларов».
К счастью, в нашей стране
тоже наметились позитивные тенденции в отношении к аль- тернативным видам транспор- та и, в частности, к велосипе- ду.
«Пионер – всем ребятам пример»
Пионером в использовании велосипеда в городе как одного из альтернативных видов транспорта выступила столица.
Прошедшим летом городские власти утвердили программу развития транспортной систе- мы Москвы до 2016 года. Ра- дует, что её основные меро- приятия направлены на при- оритетное развитие общест- венного транспорта. Кроме
значительного роста объёма услуг со стороны существую-
щих видов транспорта решено серьёзно развивать, например, водный транспорт, построить линию монорельса на юге го- рода, и, наконец, – уделить серьёзное внимание велоси- педному движению.
Так, в Программе развития транспорта до 2016 года вело-
сипедам посвящена отдельная глава, в которой говорится, что за ближайшие годы для вело- сипедистов будут созданы 10
тысяч парковочных мест около торговых центров и транс- портных узлов. Власти рассчи- тывают построить 72,8 км со-
вмещённых и обособленных велодорожек. Маршруты в ос- новном пройдут вдоль парко- вых зон города. Некоторые из них уже определены. Точный
объём финансирования пока не известен, но проводиться ра-
боты будут за счёт столичного бюджета. В результате реали-
Федеральная антимонопольная. Рынки в сфере жилищно- … |
ГУ ¹8’12 |
81 |
|
|
|
зации Программы правитель-
ство города собирается переса- дить на велосипеды 6% моск- вичей.
На сегодня в Москве дей- ствует 18 км велодорожек: 2,5 км на Лужнецкой набережной,
остальные находятся в парках Воробьёвы горы, Тропарево, Кузьминки и Кусково. В про- шлом году появились «зелё- ные» велополосы на Воробьё- вых горах и на проспекте Вер- надского. К сожалению, пер- вый опыт создания выделен- ных полос оказался не слиш- ком удачным из-за ошибок
строителей и низкой культуры водителей автомобилей, кото- рые в нарушение правил пар-
куются на полосах и ездят по ним.
Но, как говорится, лиха бе- да – начало. Будем надеяться,
что москвичи учтут ценный опыт, накопленный в городах Европы, а там, глядишь, и другие российские города под- тянутся.
При подготовке публика-
ции использованы материала журнала Public Transport International
www.omnibus.ru/actual/
нообразования на договорной осно- ве и ведет к перекрестному финан-
сированию одних объектов за счет средств, полученных от других объ- ектов. Размер платы за содержание
и ремонт должен устанавливаться общим собранием собственников помещений по предложению управ-
ляющей организации по каждому дому индивидуально в зависимости от конкретных технических характе- ристик дома.
III. В части 2 статьи 163 Жилищно-
го кодекса содержалось требование проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором все помещения находятся в собственности Россий- ской Федерации, субъекта Россий- ской Федерации или муниципально- го образования. Однако, если хотя
бы одно жилое помещение в таком доме находится у другого (частного) собственника, решение о выборе управляющей организации прини- мается на общем собрании, и муни- ципальные (государственные) орга- ны власти, имея большинство голо- сов на собрании собственников жи- лья, имеют возможность выбрать управляющую организацию без про- ведения открытого конкурса.
Порядок выбора способа управ- ления вновь возведенными много-
квартирными домами был не урегу- лирован действующим законода- тельством. Следствием этого явля- ются ситуации, когда организация- застройщик (инвестор), являясь первым собственником жилых по- мещений, единолично определяет
способ управления и выбирает управляющую компанию, обязывая
будущих собственников заключать с ней договоры на управление на не- выгодных условиях, или создает то- варищество собственников жилья.
Федеральным законом от
04.06.2011 ¹123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Рос- сийской Федерации и отдельные за-
конодательные акты Российской Федерации» по инициативе ФАС России внесены изменения в Жи-
лищный кодекс в части установления обязанности проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организации:
–если доля Российской Федера- ции, субъекта Российской Федера- ции или муниципального образова-
ния в праве общей собственности на общее имущество в многоквартир-
ном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
–для управления вновь возве-
денными многоквартирными домами после ввода дома в эксплуатацию.
|
В. Маяковский. Баку |
|
|
Баку. |
на богомолье. |
|
Город ветра. |
По тебе |
|
Песок плюет в глаза. |
машинами вздыхают |
|
Баку. |
миллиарды |
|
Город пожаров. |
поршней и колес. |
|
Полыхание Балахан. |
Поцелуют |
|
Баку. |
и опять |
|
Листья – копоть. |
целуют, не стихая, |
|
Ветки – провода. |
маслом, |
|
Баку. |
нефтью, |
|
Ручьи – |
тихо |
|
чернила нефти. |
и взасос. |
|
Баку. |
Воле города |
|
Плосковерхие дома. |
противостать не смея, |
|
Горбоносые люди. |
цепью сцепеневших тел |
|
Баку. |
льнут |
|
Никто не селится для веселья. |
к Баку |
|
Баку. |
покорно |
|
Жирное пятно в пиджаке мира. |
даже змеи |
|
Баку. |
извивающихся цистерн. |
|
Резервуар грязи, |
Если в будущее |
|
но к тебе |
крепко верится – |
|
я тянусь |
это оттого, |
|
любовью |
что до краев |
|
более – |
изливается |
|
чем притягивает дервиша Тибет, |
столицам в сердце |
|
Мекка – правоверного, |
черная |
|
Иерусалим – |
бакинская |
|
христиан |
густая кровь. |
|
|
|
82 |
ГУ ¹8’12 |
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|