новая папка 1 / 385403

	иностранных граждан по месту пребывания.
28.	Понятие и классификация правонарушений в сфере миграции.
29.	Ответственность за правонарушения в сфере миграции.
30.	Международно-правовое регулирование миграционных отношений.
31.	Субъекты внешней миграции и их правовой статус.
32.	Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных
	внутри страны.
33.	Международно-правовое регулирование статуса трудящихся-
	мигрантов.
34.	Международно-правовое регулирование предотвращения незаконной
	миграции.
35.	Миграция населения и деятельность международных организаций.
36.	Правовое регулирование миграционных отношений в Содружестве
	Независимых Государств.
37.	Правовое регулирование миграционных отношений в Европейском
	Союзе.
38.	Основные тенденции развития миграционного законодательства
	зарубежных стран.
39.	Системы миграционных органов в зарубежных странах.
40.	Регулирование правового статуса отдельных категорий мигрантов в
	зарубежных странах.
41.	Правовое регулирование отдельных видов миграции в зарубежных
	странах.

5.Темы магистерских работ

1.Понятие «миграция» в науке: основные концепции и подходы к исследованию процессов миграции.

2.Понятие и виды миграции.

3.Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации.

4.Правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: система источников законодательства.

5.Современная миграционная политика в России.

6.Правовые и организационные проблемы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.

7.Тенденции развития миграционного законодательства в Российской Федерации.

8.Система государственных органов, регулирующих миграционные отношения в Российской Федерации.

9.Федеральная миграционная служба: история создания, этапы становления, правовые основы деятельности, задачи, компетенция,

11

структура.

10.Законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

11.Понятие и классификация мигрантов.

12.Новеллы законодательства в области правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации.

13.Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации.

14.Правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации.

15.Правовое регулирование статуса вынужденного переселенца в Российской Федерации.

16.Правовое регулирование и механизмы борьбы с нелегальной миграцией.

17.Уголовная и административная ответственность за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации.

18.Понятия «депортация» и «административное выдворение»: сходство и различие.

19.Миграционная политика в странах Западной Европы.

20.Миграционная политика в России и США: сравнительно-правовой

анализ.

6. Задания для самостоятельной работы с методическими рекомендациями по их выполнению

Студенты – будущие магистры – в процессе изучения дисциплины «Миграционная политика в России и зарубежных странах» должны не только ознакомиться с нормативными правовыми актами и литературой по курсу, но и уметь рассматривать жизненные ситуации, вычленяя в них правообразующие факты, решать практические задачи по применению миграционного законодательства, составлять проекты необходимых документов. Для этого в учебно-методическом пособии содержатся задания для самостоятельной работы, а также перечень нормативных правовых актов, рекомендуемых для использования при их выполнении.

В отдельных заданиях смоделировали наиболее типичные ситуации, с которыми могут встретиться на практике юристы, с целью совершенствования навыков их разрешения путем аккумуляции теоретических знаний, логических выводов и соответствующей методической помощи преподавателей в процессе познания. Решение некоторых заданий требует использования студентами сети Интернет.

Выполнение заданий для самостоятельной работы направлено на облегчение усвоения и закрепление навыков изучаемого материала.

12

Перечень нормативных правовых актов, рекомендуемых для использования при выполнении заданий

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 06.04.2015)

//Рос. газ. – 2002. – 31 июля.

3.О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации.

–2002. – № 22. – Ст. 2031.

4.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федер. закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.

5.О беженцах: Федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. от

22.12.2014 г.) // Рос. газ. – 1997. – 03 июня.

6.О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. от 25.11.2013) // Рос. газ. – 1995. – 28 декабря.

7.О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №

22.– Ст. 2670.

8.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 12.03.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации.

–1996. – № 34. – Ст. 4029.

9.Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 // Собр. законодательства Рос. Федерации – 1997. – № 30. – Ст. 3601.

10.Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4571.

11.О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 // Рос. газ. – 2006. – 28 июня.

12.О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию

13

соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 // Рос. газ. – 2012. – 17 сентября.

13. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом РФ // www.kremlin.ru.

Правовой статус беженцев и лиц, получивших временное или политическое убежище

Задание 1. 10 августа 2015 года гражданин Узбекистана Салибеков со своей супругой, являющейся гражданской Российской Федерации, при пересечении Государственной границы Российской Федерации обратился в пограничный орган федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации с ходатайством о признании его беженцем. 15 августа пограничный орган передал ходатайство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, где 23 августа было принято решение об отказе в признании Салибекова беженцем.17 сентября, находясь в центре временного размещения, Салибеков получил уведомление об отказе в признании его беженцем.

Оцените ситуацию. Каковы последствия принятия в отношении Салибекова решения об отказе в признании его беженцем?

Задание 2. Гражданин Афганистана Абдуль Васе в силу опасения стать жертвой преследований вследствие исповедания христианской религии 5 мая 2015 года обратился в дипломатическое представительство Российской Федерации с ходатайством о признании его беженцем. В результате предварительного рассмотрения ходатайства 15 июня дипломатическим представительством было принято решение о выдаче Абдулю Васе свидетельства о признании его беженцем, которое через неделю было направлено в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для рассмотрения ходатайства по существу. Ознакомившись с поступившими материалами предварительного рассмотрения ходатайства, ответственный специалист федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, 22 августа принял решение о продлении срока рассмотрения ходатайства по существу на 45 дней для запроса дополнительных сведений об Абдуле Васе. После получения и анализа запрашиваемых сведений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, было принято решение о признании Абдуля

14

Васе беженцем, которое через пять дней было направлении в дипломатическое представительство Российской Федерации в Афганистане в целях оформления документов для въезда Абдуля Васе на территорию Российской Федерации.

Оцените ситуацию.

Задание 3. Выберите в предложенных тестовых заданиях верные варианты ответов:

3.1. Беженец – это:

а) лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

б) лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) гражданин Российской Федерации, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений покинул место своего жительства.

3.2. Признание лица беженцем предусматривает:

а) обращение с ходатайством о признании беженцем в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции и его территориальные органы;

б) обращение с ходатайством к Президенту Российской Федерации; в) обращение с исковым заявлением в суд.

3.3. Ходатайство лица, находящегося вне пределов Российской Федерации, предварительно рассматривается:

а) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства;

б) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и

15

надзору в сфере миграции, в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства;

в) дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства;

г) дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение десяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.

3.4. Лицо, находящееся на территории Российской Федерации, при получении свидетельства передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции:

а) на период прохождения обязательного медицинского освидетельствования в установленном объеме требований медицинского сертификата;

б) на период рассмотрения ходатайства по существу; в) на срок признания данного лица беженцем.

3.5. Лицо лишается статуса беженца, если оно:

а) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

б) грубо нарушает правила внутреннего распорядка в центре временного размещения;

в) приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

г) предъявило фальшивые документы, послужившие основание для признания беженцем;

д) настаивает на прибытии на территорию Российской Федерации всех близких родственников.

3.6. Лицо утрачивает статус беженца:

а) при приобретении гражданства Российской Федерации; б) при приобретении гражданства иностранного государства;

в) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

г) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

д) после получения разрешения на работу на территории Российской Федерации;

е) после получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации;

16

ж) если сообщило заведомо ложные сведения, послужившие основанием для признания беженцем.

3.7. Лицо, признанное беженцем, обязано:

а) соблюдать конституцию и другие нормативные правовые акты Российской Федерации;

б) заявить о своей политической нейтральности; в) выполнять установленные требования санитарно-гигиенических

норм проживания в центре временного размещения; г) проходить ежегодный медицинский осмотр в соответствии с

законодательством Российской Федерации; д) сообщить о намерении выехать на место жительства за пределы

территории Российской Федерации.

3.8.Лицу, признанному беженцем, выдается проездной документ

сроком на: а) 1 год;

б) 3 года; в) 6 месяцев; г) 5 лет.

3.9.За выдачу проездного документа государственная пошлина:

а) уплачивается; б) не уплачивается.

3.10. Решение о предоставлении временного убежища принимается: а) Президентом Российской Федерации б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на

территории которого находится иностранный гражданин или лицо без гражданства;

в) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

г) дипломатическим представительством или консульским учреждением.

3.11. Лицо утрачивает временное убежище, если:

а) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища;

б) приобрело гражданство Российской Федерации; в) привлечено к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, связанного с оборотом наркотических средств;

г) выехало к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

17

3.12. Лицо, лишенное временного убежища, обязано покинуть территорию Российской Федерации:

а) в течение 10 дней; б) в месячный срок; в) в течение 15 дней.

Задание 4. Составьте схему: «Порядок признания лица беженцем».

Задание 5. Подготовьте ответы на следующие вопросы:

5.1.Основания и порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации.

5.2.Особенности правового статуса лиц, получивших политическое убежище в Российской Федерации.

Задание 6. По действующему законодательству политическое убежище не предоставляется лицам, прибывшим из стран:

1)с которыми Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границы;

2)с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека.

Анализируя действующее законодательство, приведите примеры таких стран.

Задание 7. Ознакомьтесь с официальным сайтом ФМС России (www.fms.gov.ru) и подготовьте заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации или ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Правовой статус вынужденных переселенцев

Задание 1. Гражданин Российской Федерации Петренко Макар, покинувший место жительства в Украине по экономическим причинам, 2 июня 2015 года обратился в управление федеральной миграционной службы России по Воронежской области (далее – Управление) с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. 10 июня 2015 года Управлением было принято решение об отказе в регистрации ходатайства о чем через неделю Петренко был устно уведомлен. Не согласившись с решением Управления Петренко обратился с жалобой в суд.

Оцените ситуацию. Правомерен ли отказ в регистрации ходатайства (если правомерен, то укажите причины)?

18

Задание 2. Выберите в предложенных тестовых заданиях верные варианты ответов:

2.1. Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, имеет право на:

а) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;

б) получение жилья в течение 18 месяцев; в) получение ежемесячного денежного содержания в размере не ниже

установленного законом прожиточного минимума; г) медицинскую помощь и обеспечение лекарственными препаратами

для медицинского применения в медицинских организациях в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья;

д) бесплатный проезд по территории соответствующего субъекта Российской Федерации до решения вопроса о признании его вынужденным переселенцем;

е) проживание в центе временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами до решения вопроса о признании его вынужденным переселенцем.

2.2. Вынужденный переселенец это:

а) гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка;

б) иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

в) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.3. Вынужденный переселенец:

а) имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации;

19

б) не имеет права покидать территорию субъекта Российской Федерации;

в) обязан получить разрешение территориального органа ФМС России для передвижения по территории Российской Федерации.

2.4.Статус вынужденного переселенца предоставляется: а) на срок до одного года; б) на три года; в) на пять лет.

2.5.Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается:

а) соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства;

б) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня обращения с ходатайством;

в) соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех дней с момента поступления ходатайства;

г) соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение одного месяца со дня регистрации ходатайства;

д) Правительством Российской Федерации; е) территориальным органом федерального органа исполнительной

власти по внутренним делам.

2.6.Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

а) покинувшее место жительства вследствие голода; б) вынужденное покинуть место жительства на территории

иностранного государства вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку вероисповедания и прибывшее на территорию Российской Федерации; не имеющее определенного гражданства;

в) осужденное по вступившему приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

г) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

д) покинувшее место жительства вследствие эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20