новая папка 1 / 637760

5)Закон ЯНАО № 114-ЗАО441 о поддержке общин Ямала;

6)Закон ЯНАО № 49-ЗАО442 о защите исконной среды обитания и тради - ционного образа жизни коренных народов Ямала;

7)Закон ЯНАО № 45-ЗАО443 о перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных народов Ямала;

8)Закон ЯНАО № 34-ЗАО444 об оленеводстве;

9)Закон ЯНАО № 28-ЗАО445 о библиотечном деле;

10)Закон ЯНАО № 52-ЗАО446 о территориях традиционного природопользования Ямала.

Среди подзаконных нормативных правовых актов целесообразно выделить следующие документы:

1)Постановление Правительства ЯНАО № 1069-П447 об административном регламенте рассмотрения обращений по созданию территорий традиционного природопользования в регионе;

2)Постановление Губернатора ЯНАО № 59-ПГ448 об учреждении специальных премий Губернатора за успехи в создании, сохранении и пропаганде культурных ценностей коренных малочисленных народов;

441Закон ЯНАО от 28.12.2005 № 114-ЗАО «О государственной поддержке общин ко - ренныхмалочисленныхнародовСевераиорганизаций,осуществляющихвидытрадиционной хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». URL: http://docs.cntd.ru/document/800113324 (дата обращения: 28.09.2016).

442Закон ЯНАО от 06.10.2006 № 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненец- ком автономном округе». URL: http://docs.cntd.ru/document/802075618 (дата обращения: 28.09.2016).

443Закон ЯНАО от 25.06.2001 № 45-ЗАО «О Перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе». URL: http://docs.cntd.ru/document/800101714 (дата обращения: 28.09.2016).

444Закон ЯНАО от 06.06.2016 № 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком авто - номномокруге».URL:http://docs.cntd.ru/document/428583521 (дата обращения: 28.09.2016).

445Закон ЯНАО от 18.06.1998 № 28-ЗАО «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов». URL: http://docs.cntd.ru/document/800101732 (дата обращения: 28.09.2016).

446Закон ЯНАО от 05.05.2010 № 52-ЗАО «О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе». URL: http://docs.cntd.ru/document/895253624 (дата обращения: 28.09.2016).

447Постановление Правительства ЯНАО от 18.12.2012 № 1069-П «Об утверждении Административного регламента департамента по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение обращений об образовании территории традиционного природопользования регионального значения»». URL: http://docs.cntd.ru/document/473400430 (дата обращения: 28.09.2016).

448Постановление Губернатора ЯНАО от 20.05.2013 г. № 59-ПГ «Об учреждении специальных премий Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа за успехи в создании, сохранении и пропаганде культурных ценностей коренных малочисленных народов Севера». URL: http://docs.cntd.ru/document/473410554 (дата обращения: 28.09.2016).

234

3)Постановление Правительства ЯНАО № 148-П449 о государственном автономном учреждении культуры ЯНАО «Окружной Центр национальных культур»;

4)Постановление Губернатора ЯНАО № 720450 «О создании окружного Дома ремесел».

Если рассмотреть правовую документацию более детально, то следует отметить основные идеи, заложенные законодателем в целях урегулирования целого комплекса правоотношений.

Закон ЯНАО № 110-ЗАО вводит такие правовые категории регионального значения, как «исполнитель фольклора», «мастер фольклорного жанра», «места традиционного бытования фольклора», «носитель фольклора», «собиратель фольклора», «фольклор коренных малочисленных народов Севера» и другие. Ст. 4 Закона устанавливает три основных формы (жанра) фольклора:

1)народные танцы, музыка, игра, произведения устного народного творчества, традиции декоративно-прикладного искусства; 2) праздники и обряды;

3)знания, умения и навыки, обычаи, представления и иные формы фольклора, связанные с традиционным образом жизни указанных народов. Закон устанавливает институциональные механизмы реализации указанных в нем нормативных положений, в частности за счет создания Экспертного совета в области фольклора коренных малочисленных народов Севера автономного округа, персональный состав, положение, задачи, функции и порядок работы которого утверждаются постановлением Правительства ЯНАО. Ст. 5 Закона устанавливает, что при осуществлении своей деятельности в области поддержкифольклоракоренныхмалочисленныхнародовисполнительныеорганы государственной власти автономного округа учитывают интересы коренных малочисленных народов Севера, связанные с сохранением, использованием, изучением и популяризацией фольклора указанных народов.

Закон ЯНАО № 48-ЗАО вводит такие правовые категории на региональном уровне как «семейные и родовые места захоронений коренных малочисленных народов Севера в автономном округе», «места традиционного бытования народных промыслов», «семейные, родовые и национальные памятные места», «семейные, родовые и национальные священные, культовые места коренных малочисленных народов Севера на территории автономного округа», «объекты культурного наследия коренных малочисленных народов Севера».

Настоящий Закон вводит правовое определение понятию «родные языки коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», ст. 6 устанавливает порядок осуществления перевода нормативной документации округа на национальные языки коренных мало-

449Постановление Правительства ЯНАО от 23.03.2011 г. № 148-П «О создании госу - дарственного автономного учреждения культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной Центр национальных культур». URL: http://docs.cntd.ru/document/430683773 (дата обращения: 28.09.2016).

450Постановление ГубернатораЯмало-Ненецкого автономного округаот 22.11.1999 г.

№720 «О создании окружного Дома ремесел». URL: http://ipravo.info/ynao1/law27/834.htm (дата обращения: 28.09.2016).

235

численных народов с целью ее опубликования, также определен порядок использования родных языков в наименованиях географических объектов, до - рожныхииныхуказателейсогласноправилнациональнойорфографии(ст.8), а также оформление муниципальными органами власти визуальной информации на родных языках в местах традиционного проживания коренных ма - лочисленных народов.

Закон ЯНАО № 143-ЗАО определяет перечень муниципальных районов на территории округа (Ямальский район, Приуральский район, Шурышкарский район, Надымский район, Пуровский район, Тазовский район, Красноселькупский район) снаделением муниципалитетов отдельными государственными полномочиями для целей по возмещению затрат на доставку товаров на фактории и труднодоступные местности.

Также в ст. 3 определена формула расчета субвенций по обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера из расчета следующих коэффициентов: О = С x Н x К, где О – объем субвенции; С – стоимость дров с учетом приобретения и доставки определяется в соответствии с постановлением Правительства автономного округа; Н – норма расхода дров на одну семью определяется в соответствии с постановлением Правительства автономного округа; К – количество семей тундрового населения в муниципальных образованиях по состоянию на 1 января текущего года.

Закон ЯНАО № 114-ЗАО содержит очень важную норму ст. 5, в которой установлено, что в случаях, если на территории проживания и хозяйствования общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности, ведется хозяйственная деятельность, несвойственная коренным малочисленным народам Севера, органы государственной власти автономного округа разрабатывают и принимают правовые акты о порядке компенсации общинам коренных малочисленных народов Севера и организациям, осуществляющим виды традиционной хозяйственной деятельности, убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба окружающей среде, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Закон ЯНАО № 49-ЗАО определяет правовой режим традиционных мест обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов округа (ненцев, хантов и селькупов). Важным представляется введение таких терминов как «кочевой образ жизни», «полукочевой образ жизни», «перекочевки», то есть детализация нормативного правового регулирования в отношении всех нюансов общинной традиционной жизни коренного населения. Например, полукочевой образ жизни связан с сезонными перекочевками, а сами перекочевки определены как «переезды вместе с имуществом и (или) национальным традиционным жилищем по местам нахождения оленьих пастбищ, водных биоресурсов и охотничьих угодий». Важно отметить, что закон субъекта в ст. 4 устанавливает распространение его положений не только на ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов, но

236

и на тех, для кого традиционная хозяйственная деятельность относится к подсобным видам хозяйствования и промыслов. То есть представитель коренного малочисленного народа может заниматься основной деятельностью в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Закон ЯНАО № 34-ЗАО определяет нормативную основу ведения традиционного оленеводства, в частности, определяя показатели учета в сфере оленеводства, а именно:

1)субъекты оленеводства;

2)поголовье оленей;

3)оленьи пастбища;

4)маршруты передвижения субъектов оленеводства и стад оленей;

5)графики передвижения субъектов оленеводства и стад оленей;

6)корали (загоны для выпаса оленей).

Порядок проведения учета на основе показателей ст. 7 должен быть определен на федеральном уровне, но, к сожалению, он до сих пор не установлен.

В целях совершенствования методов ведения оленеводства в ЯНАО предпринимаются шаги по стимулированию оленеводов-частников к систематическому учету и идентификации оленей, самостоятельному регулированию численности поголовья, исходя из рекомендуемых показателей, посредством предоставления гарантий государственного страхования. Предполагается, что эта модель позволит создать предпосылки для баланса численности поголовья домашних оленей и ресурсов оленьих пастбищ, личных интересов оленеводов и государства451.

Закон ЯНАО № 28-ЗАО в п. 4 ст. 7 устанавливает, что пользователи библиотек из числа коренных малочисленных народов Севера имеют право на обслуживание и получение документов на родном языке в государственных библиотеках ЯНАО.

Закон ЯНАО № 52-ЗАО устанавливает порядок образования территорий традиционного природопользования на территории округа, в частности, на основании решения Правительства ЯНАО при обращении субъектов традиционного природопользования или их представителей.

Центральным документом по региональной политике в отношении коренных малочисленных народов Ямала служит государственная программа Ямала «Реализация региональной политики на 2014−2020 годы», утвержденная постановлением Правительства ЯНАО № 1145-П452. В рамках этой государственной программы действует подпрограмма «Защита прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненец- кого автономного округа, обеспечение их социальных и духовных потребностей».

451Для развития оленеводства необходимы современные законы. URL: http://www. russia-today.ru/article.php?i=1223 (дата обращения: 28.09.2016).

452Постановление Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1145-П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Реализация региональной политики на 2014–2020 годы». URL: http://docs.cntd.ru/document/412701136 (дата обращения: 28.09.2016).

237

В число целевых показателей программы входят следующие:

-число посетителей мероприятий по популяризации традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера автономного округа (фольклорные фестивали, праздники);

-доля лиц из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа, получивших первое высшее образование (по заочной форме обучения) за счет средств Подпрограммы 5 и трудоустроенных по полученной специальности;

-количество общин коренных малочисленных народов Севера автономного округа;

-число грантов в сфере сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

Общий объем финансирования подпрограммы 5 – 749 475 тыс. руб., в том числе по годам:

-2014 год – 96 677,0 тыс. руб.;

-2015 год – 123 633,0 тыс. руб.;

-2016 год – 105 633,0 тыс. руб.;

-2017 год – 105 633,0 тыс. руб.;

-2018 год – 105 633,0 тыс. руб.;

-2019 год – 105 633,0 тыс. руб.;

-2020 год – 105 633,0 тыс. руб.

Согласно плану мероприятий департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года453 Правительством региона предусмотрен широчайший спектр проектов по гармонизации этнонациональной политики. В частности, предусмотрено проведение следующих мероприятий:

1)формирование фондовых музейных коллекций государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого окружного «Музейно-выставочного комплекса имени В.С. Шемановского»;

2)проект «Золотой фонд народной культуры Ямала»;

3)создание и экспонирование передвижных выставок по этнокультуре коренных малочисленных народов Севера (на территории ЯНАО);

4)организация курсов повышения квалификации, стажировок, семинаров для мастеров и специалистов Домов ремесел;

5)развитие интерактивных средств популяризации объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа;

6)пополнение фольклорного фонда ГАУК «ОЦНК» материалами по фольклору коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории округа;

7)организация информационного обеспечения мероприятий по популя-

ризации объектов культурного наследия и организация просветительских

453 Департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа. План мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Феде-

рации на период до 2025 года. URL: http://cultura-yamala.ru/attachments/article/301/40_ Strategiya_2025.doc (дата обращения: 28.09.2016).

238

мероприятий по изучению, популяризации и обеспечению доступа граждан к объектам культурного наследия и другие.

Подводя итог, можно утверждать, что этнонациональная политика Яма- ло-Ненецкого автономного округа соответствует общефедеральным стандартам; противоречий в региональной нормативной документации нормам федеральных законов не выявляется. Регион в силу географического положения, климатических условий, социально-экономической и культурной политики органов государственной власти не является депрессивным; очагов межнационального напряжения за последние несколько лет не выявлено.

По мнению Губернатора ЯНАО Н.К. Кобылкина, которое он высказал в ходе пленарноговыступлениянаАссамблее«Арктическогокруга»вг.Рейкьявик(Исландия) в октябре 2016 года, «Арктику не нужно покорять, ее нужно обживать. Ни один проект не будет реализован в регионе, если он не получит одобрения от представителей тундровых общин»454. Также им было отмечено, что «крайне важно то, что масштабное освоение северного края не нарушило самобытного уклада жизни коренных северян. Численность аборигенного населения за последние 10 лет выросла на 11 %. Это уникальный случай в мировой истории. Причем 14 тысяч тундровиков сегодня ведут традиционный образ жизни»455.

Таким образом, на конец 2016 года указанный регион является бесспорным лидером среди всех других арктических регионов Российской Федерации последующемурядукритериев:проработанностьнормативнойправовойбазы в области этнонациональной политики, эффективность государственного регулирования по предотвращению межнациональных конфликтов, системный подход к восполнению юридических пробелов на региональном уровне, соответствие регионального законодательства общефедеральным требованиям. На текущий момент Ямало-Ненецкий автономный округ может служить в качестве образцово-показательного субъекта по указанным критериям.

Глава 13. Этнонациональная политика в Чукотском автономном округе

Чукотский автономный (до 1980 г. – национальный) округ (далее – ЧАО) образован 10 декабря 1930 г. Статус самостоятельного субъекта Федерации регион получил 17 июня 1992 г. В настоящее время в его состав входят один городской округ (Анадырь), 6 муниципальных районов (Анадырский, Били-

454 «Арктику не нужно покорять, ее нужно обживать», – Дмитрий Кобылкин пред - ставил Ямал на заседании Ассамблеи Арктического круга в Рейкьявике»». URL: http:// www.nakanune.ru/news/2016/10/10/22449589 (дата обращения: 25.10.2016).

455 «Мы должны строить добрые отношения с соседями по циркумполярному региону, чтобы жители всего мира жили в дружбе и согласии», – Дмитрий Кобылкин представил Ямал на Международном Арктическом круге». URL: http://www.kobilkin.ru/press_service/1346/ (дата обращения: 28.09.2016).

239