новая папка 1 / 209450

Государственные заимствования субъектов РФ, муниципальные заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта РФ или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

Вопрос 32.	Что такое государственный долг?
Государственный		долг	–	обязательства	перед
физическими/юридическими		лицами,	иностранными государствам и,

международными организациями и иными субъектами международного права в том случае, когда заемщиком является РФ.

Государственный долг РФ обеспечивается собственностью, находящейся в федеральной (РФ), составляющей государственную казну.

Внешний государственный долг – это задолженность государства по непогашенным займам невыплаченным процентам по ним. Он складывается из задолженности государства международным и государственным банкам, правительствам и частным иностранным банкам.

Внутренний государственный долг – это внутренняя задолженность государства организациям и предприятиям, населению, образовавшаяся с привлечением их средств для выполнения государственных программ.

Формы займа:

- выпуск в обращение ценных бумаг (в форме процентных облигаций, форма погашения которых может быть выражена в виде выкупа по предъявлению, оплатой купонных платежей, выкупа по сроку с процентами);

-выпуск в обращение бумажных денег, покупательная способность которых может резко уменьшиться;

-замораживание вкладов населения и выплата по ним через какой-то срок или компенсационные выплаты.

Государственный долг существует в следующих формах:

-кредитное соглашение между государством и кр едитными организациями;

-государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени

РФ;

- договоры и соглашения о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.

По срокам государственный долг может быть: краткосрочным

(до 1г); среднесрочным (1-5лет); долгосрочным (свыше 5 лет).

23

Предельный срок погашения денежных обязательств в РФ – 30 лет. При этом бюджетный кодекс содержит запрет на изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в т.ч. сроков выплаты и размера процентов платежей, а также срока обращения.

ТЕМА 8. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Вопрос 33.		В чем заключается бюджетный контроль,
осуществляемый		органами	законодательной		и исполнительной
власти?
Финансовый		контроль,		осуществляемый		органами
исполнительной	власти,		органами	местного	самоупр авления,

осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного

ТЕМА 9. ФОНДЫ БЮДЖЕТА

Вопрос 34. Каков правовой режим целевых бюджетных фондов?

Пенсионный фонд РФ подчиняется правительству РФ. Бюджет ПФ ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства фонда является государственной собственностью. ПФ формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ.

Источники финансирования:

Страховые взносы работодателей, гр-н РФ

Ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсии и различных видов пособий, средства возмещаемые ПФ фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработных, добровольные взносы и др.

Основные задачи:

-Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособия для детей, а также организация их финансирования.

-Участие в договоре об Основах в финансирования федеральных

ирегиональных программ по социальной поддержке населения.

24

Вопрос 35. Что такое Резервный Фонд? Каковы принципы его формирования?

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

- доходов от управления средствами Резервного фонда. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта , в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего

ТЕМА 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Вопрос 36.		Какие	существуют		виды	нарушений
бюджетного законодательства?
Виды нарушений бюджетного законодательства, а также
ответственность за них установлены ст. 289-306					БК РФ.
Бюджетный кодекс РФ предусматривает ответственность за
следующие	виды	правонарушений:		нецелевое		использование

25

бюджетных средств; не возврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств; не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетными средствами; непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением; не перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; несоответствие сводной бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным бюджетом; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление с нарушением установленного порядка и др. В качестве мер принуждения предусмотрены: изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств и платы за пользование бюджетными средствами, взыскание пени, сокращение или прекращение финансовой помощи из соответствующего бюджета, отмену предоставленных отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет, вынесение предупреждений о нарушении бюджетного процесса, привлечение виновных лиц к административной, а при наличии оснований

— к уголовной ответственности. В то же время КоАП РФ предусматривает три состава административных правонарушений: нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП), нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП), нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16 КоАП).

Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) предусмотрены два специфических состава преступления в сфере бюджетных правоотношений: нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере — свыше 1,5 млн. рублей (ст. 285.1 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов в крупном размере (ст. 285.2 УК РФ).

26

Какая ответственность предусмотрена за нарушение бюджетного законодательства?

Нарушение бюджетного законодательства — неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установлен ст. 282 БК РФ.

К ним относятся:

-предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного

процесса;

-блокировка расходов;

-изъятие бюджетных средств;

-приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

-наложение штрафа;

-начисление пени.

Вопрос 37. Какие существуют основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства?

Такие меры перечислены в ст. 283 БК РФ. К ним, в частности, относятся: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; не перечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись и др.

При выявлении нарушений бюджетного законодательства руководители федеральных органов исполнительной власти имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать суммы бюджетных средств и процентов за их использование; взыскивать пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета; списывать суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получ ателями. Руководители Федеральной службы финансово -бюджетного надзора

27

принимают решения о списании сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; вносят представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлекают к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства (п. 2 ст. 284 БК РФ). Руководители Федерального казначейства при выявлении нарушений вправе приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях (п. 3 ст. 284 БК РФ).

28