новая папка 1 / 641781

Такая унификация основных законов была проведена впервые. Прежние конституции республик, закрепляя одинаковые принципы и институты, резко отличались друг от друга по форме, а от Основного Закона Союза – и по содержанию. Конституция закрепила положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик: в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действовал общесоюзный закон. В Конституции не предусматривалось право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов.

Централизация управления проявилась в перераспределении властных полномочий. Расширилась компетенция Союза ССР в области законодательства, планирования, управления отдельными отраслями. В

отличие от Конституции СССР 1924 г. Конституция 1936 г. предусматривала не пять, а восемь общесоюзных наркоматов (обороны, иностранных дел,

внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности). Что же касается республиканских наркоматов, то их число сократилось до четырех

(просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства,

социального обеспечения). Наркоматы земледелия, здравоохранения,

юстиции, внутренних дел стали союзно-республиканскими.

21

4. Вхождение в состав СССР стран Балтии и Бессарабии и их

преобразование в советские социалистические республики.

Третий этап развития СССР как союзного государства связан с событиями 1939 г. в Западной Украине, Западной Белоруссии, а в 1940 г. в

Литве, Латвии, Эстонии, Бессарабии и территориальными приобретениями по итогам Советско-финской войны. Судьба этих территорий определилась с подписанием 23 августа 1939 г. в Москве Секретного дополнительного

протокола к договору о ненападении между СССР и Германией.

Секретный протокол к советско-германскому пакту о ненападении – это тайное сепаратное соглашение между Москвой и Берлином о разделе сфер влияния в восточной Европе за счет государств данного региона. Более сорока лет Советский Союз отказывался признавать факт подписания протокола, так как закулисный сговор с нацистской Германией за счет третьих стран противоречил декларировавшимся принципам советской внешней политики и бросал тень на историю первого в мире социалистического государства. В 1989 г. II Съезд Советов СССР не только подтвердил факт подписания протокола, но и признал его наряду с другими

секретными договоренностями с гитлеровской Германией юридически

несостоятельным и недействительным с момента подписания.

Процесс, связанный с вхождением в состав СССР новых союзных

республик посредством оккупации либо принудительной аннексии

территорий или части территорий соседних государств, историками и политологами до сих пор трактуется с диаметрально противоположных точек зрения.

Большинство зарубежных и ряд современных российских исследователей характеризуют этот процесс как оккупацию и аннексию независимых государств Советским Союзом, осуществлённую постепенно, в

результате ряда военно-дипломатических и экономических шагов на фоне разворачивающейся в Европе Второй мировой войны. Своих сторонников

22

среди современных историков имеет сложившееся ещё в официальной советской историографии мнение о добровольном характере вхождения прибалтийских государств и Бессарабии в состав СССР. Обосновывая свою позицию, они ссылаются на решения высших законодательных органов этих стран. При этом не принимаются во внимание нарушения демократических норм при проведении внеочередных парламентских выборов, состоявшихся в одно и то же время во всех трёх государствах в условиях значительного советского военного присутствия. Однако, нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что откровенно силовой подход в международных делах де-факто являлся нормой поведения для всех ведущих государств, и СССР не был исключением

1 сентября 1939 г. войска нацистской Германии вторглись в пределы Польши. Началась Вторая Мировая война. Восточную границу Польши советские войска перешли 17 сентября 1939 г. Во избежание территориальных споров и приграничных конфликтов с вермахтом между

СССР и Германией 28 сентября 1939 г. был заключен договор о дружбе и границе. Германская сторона согласилась с предложением советского правительства об установлении западной границы СССР по так называемой

«линии Керзона», основанной на этнографическом принципе. Западная граница СССР отодвигалась на 350-300 км. Западная Украина и Белоруссия

(территория – св. 190 тыс. кв. км., население – более 12 млн. чел.)

воссоединились с УССР и БССР. Виленская область, где литовцы составляли менее 1/4 населения, была передана Литовской Республике.

Большое внимание уделял Советский Союз укреплению своих позиций в Прибалтике, которая в соответствии с секретным протоколом к советско-

германскому пакту о ненападении была отнесена к советской сфере влияния.

Под давлением советского правительства прибалтийские государства в конце сентября – начале октября 1939 г. подписали с ним пакты о взаимопомощи сроком на десять лет. Стороны обязались не участвовать в коалициях,

23

направленных друг против друга. Прибалтийские государства должны были оказать СССР помощь в случае нападения на него через их территорию. В

Прибалтике размещались советские военные базы и аэродромы. По состоянию на 1 января 1940 г. численный состав сухопутных и авиационных соединений Красной армии, дислоцированных в прибалтийских республиках,

превышал 58 тыс. человек.

Введение советских войск привело к росту политического влияния в Прибалтике «левых» политических сил, особенно коммунистов. Усилия правительств прибалтийских стран, направленные на сохранение независимого статуса, не получили поддержки. В феврале 1940 г. директор Департамента государственной безопасности Литвы А. Повилайтис посетил Берлин с целью заручиться поддержкой по сохранению независимости Литвы, однако таких гарантий германская сторона не дала.

После окончания войны с Финляндией советская пресса все чаще стала писать о провокациях против советских гарнизонов в Прибалтике, о

похищениях солдат. В июне 1940 г. СССР объявил боевую готовность на своих базах в Прибалтике и ввел воздушную и морскую блокаду Эстонии.

14-16 июня Москва потребовала от Литвы, Латвии и Эстонии предать суду виновников провокаций против советских гарнизонов (в том числе несколь-

ких министров прибалтийских правительств), сформировать лояльные Советскому Союзу правительства и допустить на свою территорию новые войска. Не имея иного выхода, прибалтийские государства приняли эти требования. 17 июня 1940 г. в Прибалтику были введены советские войска.

Правительства прибалтийских стран ушли в отставку. Под диктовку советских представителей были сформированы новые правительства с участием коммунистов. 14—15 июля в Эстонии, Латвии и Литве были проведены выборы в законодательные органы. По сути они носили формально-постановочный характер. В избирательные бюллетени были включены только кандидаты от прокоммунистических Народных фронтов. В

24

результате от 92% (Эстония) до 99% (Литва) избирателей, принявших участие в голосовании, поддержали Народные фронты. 21-22 июля 1940 г.

новые законодательные органы прибалтийских стран провозгласили Латвийскую, Литовскую и Эстонскую ССР и обратились с просьбой о принятии их в состав СССР. 3-5 августа 1940 г. VII сессия Верховного Со-

вета СССР удовлетворила эти ходатайства.

Установление Советской власти сопровождалось в Прибалтике экспроприацией имущества помещиков, буржуазии и зажиточных крестьян,

национализацией предприятий и массовыми репрессиями. В августе 1940 —

июне 1941 г. во всех прибалтийских республиках прошли массовые аресты;

часть лиц по Соглашению между СССР и Германией от 10 января 1941 г.

выслана в Германию; только из Литвы с 3 февраля по 25 марта 1941 г. было отправлено 50 260 человек. На основе Постановления ЦК ВКП(б) и СНК

СССР от 16 мая 1941 г. в Литве, Латвии и Эстонии в начале июня 1941 г.

проведена массовая депортация населения. Ее масштаб определяется исследователями в 300-370 тыс. человек. Выселению подлежали широкие категории: от высших государственных чиновников (как, например, бывший президент Латвии К. Улманис, умерший в тюрьме Красноводска в 1942 г.) до уездных начальников, от банкиров до крестьян-собственников.

Потеря государственной независимости, экспроприация частной собственности, репрессии в отношении гражданского населения спровоцировали в прибалтийских республиках и в эмигрантских кругах развитие консолидированного антисоветского движения, ориентированного на Германию и Финляндию. В итоге, накануне Великой Отечественной войны в Прибалтике против СССР действовало более сотни крупных и мелких антисоветских организаций. Ведущие позиции в этих организациях заняли представители радикального крыла, выступавшие с профашистских установок.

25

В Юго-восточной части Европы в сферу советского влияния вошла Бессарабия, до революции входившая в состав Российской империи. В

январе 1918 г., под предлогом защиты Края от большевиков, в Бессарабию были введены четыре румынские дивизии. В условиях военной оккупации и под жестким контролем румынского правительства самопровозглашенный орган Бессарабии «Сфатул Цэрий» («Совет Края») принял постановления: от

6 февраля (24 января) – о независимости «Молдавской Народной Республики» («МНР»); от 9 апреля (27 марта) – о присоединении «МНР»

(Бессарабии) к Румынскому Королевству на правах автономии; от 10 декабря

(27 ноября) 1918 года – о присоединении Бессарабии к Румынии без прав автономии. Правительство советской России рассматривало это событие как акт насилия над волей большинства бессарабского населения, грубого попрания суверенитета России и нарушения ее территориальной целостности.

В ходе состоявшихся 23-25 июня 1940 г. советско-германских консультаций по бессарабскому вопросу, советская дипломатия добивалась от германской стороны согласия на содействие в урегулировании советско-

румынского территориального конфликта. Дипломатическое давление Германии и угроза военного столкновения с СССР вынудили румынское правительство пойти на территориальные уступки и дать согласие на присоединение Бессарабии и Северной Буковины к Советскому Союзу.

Граница между СССР и Румынией стала проходить по рекам Дунай и Прут.

Бессарабия вместе с выделенной из состава Украинской ССР Молдавской АССР составила Молдавскую ССР. 2 августа 1960 г. Верховный Совет СССР

принял закон об образовании Молдавской ССР и включении её в состав

СССР. Этим же законом Северная Буковина, большую часть населения которой составляли украинцы, была включена в состав УССР.

После прекращения войны с Финляндией (30 ноября 1939 г. – 12 марта

1940 г.) и заключения с нею мирного договора, часть территории, отошедшая

26

от Финляндии, была передана Карельской АССР. 31 марта 1940 г.

Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании Карельской АССР в в Союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику (в 1956 г. КФССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.

Таким образом, в 1940 г. в состав СССР входило 16 союзных рес-

публик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская CCF

Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР,

Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, КарелоФинская ССР,

Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.

27

Литература

Байбаков С.А. История образования СССР: итоги и перспективы изучения. М.: Диалог-МГУ, 1997.

Гросул В.Я. Образование СССР. М.: ИГРК. 2007.

Кушнир, А. Г. Первая Конституция СССР (К 60-летию принятия). М. : Знание, 1984.

Несостоявшийся юбилей: Почему СССР не отпраздновал своего 70-

летия? Сб. документов. М.: ТЕРРА, 1992.

Шейнис В.Л. СССР и его первая конституция. // Российская история. 2010. №1. С . 64-81.

Якубовская, С. И. Развитие СССР как союзного государства. 1922 – 1936 гг. М. : Наука, 1972.

Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года: учеб. пособие. М.: Зерцало, 2004.

Лукашевич Д.А. Правовая природа договора об образовании СССР

1922 г. // Вестник Московского ун-та: Сер. 11. Право, 2011. № 4. С. 95-104.

Зубкова Е. Ю. Прибалтика и Кремль. 1940–1953. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН);Фонд первого президента России Б. Н. Ельцина, 2008.

28