Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А
..pdf
|
|
|
211 |
|
|
|
|
|
Приложение2 |
|
ПроектизмененийвФедеральныйзакон |
|
||
|
|
«Обохранеокружающейсреды |
» |
|
|
1. статьюдополнить1 абзацемследующегосодержания: |
|
|
|
|
«информациясостоянииокружающейсреды |
|
– это сведения |
|
(сообщения,данные) |
качестве окружсреды,факторющейвоздействиянах |
|
||
нееи |
мероприятияхпоеехране |
|
,обэкологическихугрозахисках, |
|
влияниисостоянияокружающе |
|
й средынажиздоровьезнь,безопасностьи |
|
|
условияпроживаниянаселесведения,иныенеобходимые, для
удовлетворенияинформацииныхпотребностей, рмированиянных
экологическойкультурынаселения».
ПрезидентРосси |
йской Федерации |
|
В.ПУТИН |
212
Приложение3
Проект измененийв приказГенепрокурРоссийскойраальнго Федерацииот07г.№0584Оразграничении.2008« компетенции
прокутерритоорвоенных, другихспециализированныхиальных
прокуратур»
1. дополнить Приказпод |
пунктом 2следующего.6 содержания: |
«Вслучаезначительнойтерри даленностиориальной
природпрокуохнара(районнойтурывах)отместа |
|
правонар,проксубъРршоессрамФедерацииктовнйскойя |
вситуациях, |
требующихпринятиясрочных |
езотлагамерпоустранениюельных |
нарушений,последкотмогутстрыхпричинойавияь |
возникновения |
серьезноговредадляжиздознир,аждановьякружающейсреды, |
|
возлагатьсоответствполномочияосуществлениюющиенадзора |
|
подчиненныхпрокуроровгор |
одовирайонов,начьтерриторииданное |
правонарушениемелоесто |
». |
|
Генепрокуроральный |
|
РоссийскойФедерации |
|
Ю.Я.Чайка |
|
213 |
|
|
|
Приложение4 |
Методическиерекомендации |
поорганизациипроведению |
|
прокурорспроверисполнениязаконовобхранейокружающей |
|
|
среды,соблюденияправсвободчеловекагражданина |
|
|
рассматсфериваемой |
. |
|
Настоящметодрекомендацииразработаныческиевцелях |
|
|
повышэффпрокуренияктивности |
орскогонадззаисполнениемраз коновоб |
|
охранеокружающейсреды. |
|
|
Структураметодики |
прокурорспроверкиой |
исполнениязаконовоб |
охранеокружающейсреды |
включаетсебяследующиеэлементы: |
|
информационнаябаза;задачипровер;т кпроверурорс,этапыкиой |
|
|
проверкисм(.схему№1). |
|
|
Методика
прокурорской
проверки
Информационная |
|
Задачи |
|
Типпроверки |
|
Этапыпроверки |
база |
|
проверки |
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Схема№1Структура. методикипрокурорспровер. киой
Информационнаябаза |
,какэлементструктурыпрокурорскойодики |
проверкивключаетсебянормативно |
-правовбазу,регусферулирующую |
охраныокружающейсреды,организационно |
-распорядительныеакты |
ГенеральнпроРФ,кургосвисточниковкупнраинформациисть
нарушезако,оббъектенпровиях(томчисле,письменныеркизаявления
ииныеобращениядолжностныхлицоргосударановвла,органовстивенной
месамтно,контролирующихгоуправлеорга; ияов |
|
материалы, |
статистичданныеские |
правоохранительныхиныхуполномоченных |
|
органов,судебнаяпрактика;СМИ),результатыинформационно |
- |
|
аналитичесработыоргановпро,классификациюуратурыойтипв чныхдов |
|
|
|
|
214 |
|
|
нарушенийврассматсфе,систематизированиваемой |
|
|
ныерезультаты |
|
практикипрокурнадзорак,втчислем,сведенияотипичныхго |
|
|
|
|
недостаткахвнадзореиоправдавшихбяметодахемахпрокурорских |
|
|
|
|
проверок. |
|
|
|
|
Под задачейпрокурорспроверкиой |
|
понимаетсяполноеобъ ктивное |
|
|
установлениефактаправонар |
|
ушения;характераправонарушения;виновных |
|
|
лиц;размерапричиненматериальногоправонарушениемущерба; |
|
|
|
|
обстоятельств,способствующихсовершениюавонарушения |
|
|
1.Прокурору , |
|
проводящемупроверкуисполнениязакобохраненовокружающейсреды, |
|
|
|
|
следуетбыть |
готовымикиспользованиюкриминалистическихметодов |
|
||
методовследстпрактикипривыявленииойнарушений.Понятие |
|
|
|
|
«выявлениепресту»предплен,поце,лнисайгаетпрксн вленный |
|
|
|
|
установленпреступленияфактасобытияегок нкретномвыражении, |
|
|
втом |
|
числеспособовсовереступленияшения |
|
2.Весьмаинтересной |
||
представляется,успевшаязарекомендоватьсебякачествеэффективного |
|
|
|
|
способарасследованияпресту,деятепалгоритмизацииленийьносэтогоь |
|
|
|
|
проц, есдсобойтавляющая« |
|
…совокупность |
заимосвязанных |
|
следственныхииныхде |
йствий,атаихкжеомплексов,выстроенных |
|
||
оптимальной последоватеинапр лучениеьнныхости |
|
|
||
предопределенногорезультата» |
3. |
|
|
|
Принятаявнаукепрокурорскнадзоратиполвыделяетогияо |
|
|
|
|
следующиеосновные |
типыпрокурорскихпроверок |
4: |
|
|
целевая - направлпровисполеконкретныхнаркуенияормзаконов обохранеокружсредынопределенномающейобъекте;
1 ПроблэффективнпрокурмынадзораК/.Ф. стирского |
|
Скворцови[др.}М.., 1977.83.. |
|
||
2Методикарасследованийхищенийсоциалистическогоимущества.Вып. Выявление2 хищений« |
|
|
|
||
социалистичимущества»методическкомендации( р ского)В./.Братковская[др.М].., 1977С. 3. . |
|
|
|
||
3 |
См.Ищенко: Е.П.Сливински, |
й К.О.Технико |
–криминалистическоеобеспеченэффект вности |
||
следственной деятельнпутемееалгоритмстиТехнико// зации |
|
– криминалистическоеобеспечение |
|||
раскрытиярасследованияпреступлени |
й /подред.Е.П.Ищенко,П.Т.Скорченко. |
– М., 2000. – С. 9. |
|||
4 |
ВикторовИ.С. |
Полномочияпрокуроповыявлениюнараушени |
|
й законови |
применениюправовыхсредств |
реагиронавыянарушенияванияленные:метод.пособие. MС..,82004. .
|
|
215 |
|
|
|
комплексная - предписполненияверкулагаетширокогокруганорм |
|
|
|
закобохраненовокружсредынающей |
|
поднадзорномобъекте; |
||
|
сквозная – оснпроверисполненияованазаконовобохране |
|
|
|
окружсредыннескающейподнадзорныхлькихобъектах; |
|
|
|
|
|
контрольная - выяснениюподлежитрезультативностьранее |
|||
проведеннпрокурпровер. рсйкиой |
|
|
|
|
|
Повторостепенныхклассифици |
|
рующимпризнакамвыделяются |
|
самостоятельныепроводятся( сотрудниорганов)икуратурыами |
|
|
|
|
совмепроверкис(привлечениемтныеспециалистовконтролирующих |
|
|
||
органов);единоличныегрупповые. |
|
|
|
|
|
Следующимэлементомпредложеннойструктурыетодики |
|
|
|
прокурорскойпроявляетсясовокупностьерки |
|
этапов еепроведения, |
||
включающаясебя: подго1) эт; проваповит2) мерольный; чныеприятия |
|
|
|
|
3)обобщениеоформлениерезультатовпроверки; принятие4)мер |
|
|
|
|
прокурорскогореагированиясвязивыявленнымифактаминар |
|
|
ушения |
|
законовцеляхихпресеченустраненияи , виноввлечелицк ныхия |
|
|
|
|
устанзакономвлтве,ннойвозмещетственностиущерба; контроль5) ия |
|
|
|
|
исполнениятребованийпрокурора,содержактпрокурорскогоащихся |
|
|
|
|
реагирования.Логическаяблок |
-схема,ото |
бражающаясовокупностьи |
||
последовуказэтаповпредставленательностьнныхПриложении1. |
|
|
|
|
|
Подготовительныйэтаппров :ркидполагает |
|
|
|
|
составлениепланапроверки; |
|
|
|
|
установлениецелей,задач,срокпроверки,тактичиескихмов |
|
|
|
выявлениянарушезаконаий |
; |
|
|
|
|
216 |
|
изучениенормативно |
-правовыхктов,регулирующотношенв иях |
|
сфеокружающейохранысреды |
1,приказовГене альнокурРФ огора |
2 |
судебной и прокурорспракти; киой |
|
|
изучениеобращенийзаявлений,поступпрокуратуруивших |
|
|
содержащихвсебесв дения |
нарушезакобохраненовокружающейии |
|
среды; |
|
|
изучение информацсистематизации,полученнойврезультате,
анализастатистиданныхотуполномоченныхетовскихгосударственных органов;
определеперечняие |
государственорганов, мест огоых |
самоуправления,упол регулиромоченнымиправоотношениван |
й в |
даннсфере,контролирующихйорганов; |
|
оценкаправовситуациинаоднадзорнойтерритории; |
|
выявленсистематизацияи пичныхнарушенийвисслед |
уемойсфере |
правоотноше;устанперечбъвлпровне;ниектовийярки |
|
выобоъекта(рбъектов)пр, веркипределяемыйцелямипроверки |
; |
сборианализинфоббъектермацииобъектах( )проверки, |
определение |
перечнядокументацматериаловииных,подлежащихз |
учениювходе |
проверкинаобъектеобъектах( ); |
|
решениевоопросаивлечкпровспен.цркеиалистов
1 Следует привонятьиманието,чтоправосфеохранытношенияокружающейсреды |
|
|
|
регулируются |
||
широкимкругозакоб( храненовземель;охранеатмосферноговоздуха;обращенииотх; дами |
|
|
|
|
||
охраневодныхобъектов;недр; использованииблесов;об льзованиихотничьих |
|
|
|
|
||
ресу;обрганизациисовпроведенэкологиичес |
|
|
кой экспертизы). |
|
|
|
2 См.приказыГене альнокурРоссигора |
|
|
йской Федерацииот07г.№12195Об.организации2007« |
|
|
|
прокурорскогонадзоразаисполнением, новблюдениемправсвободчеловекагражданина»;от |
|
|
|
|
||
01.г.04№165Об.2014организации«про |
|
курорскогонадзоразаисполнениемконовобохранеокружающей |
|
|
||
средыиприродопользов»;от02г.№.10155Оборг.2007прокурорскогоани« надзорациияза |
|
|
|
|
||
законноснормативнпр ьювовыхктоворгановгосударственнох |
|
й властисубъектовРосси |
йской |
|||
Федерацимеисамтно»;отгоуправления27г..№0393Ореализации.2009«Федеральногозаконаот |
|
|
|
|
||
26.№12294.2008 |
-ФЗОзащите«правюридическл индивцпредпринимателедуальх ых |
|
й при |
|||
осущегосударстветвленко (троляадзора)имуиниципальногоконтроля» |
|
|
;от10г..№03Об0.2011« |
|||
организпрокурорскогонадзорациизаисполнениконодательствапр дупрежмиликвиденции |
|
|
|
|
||
чрезвычайныхситуаци |
й природногохарактераихпоследстви |
й; от07г.№0584.2008 |
|
«Оразграничении |
||
компепрокутенцрроровиит |
|
ориальных,военныхидругихспециализипрокуратурованных |
|
»;указание |
||
от11г.№05127/7Об.усилении2011прокурорского« надзоразаисполнениконодательствасф рем |
|
|
|
|
||
охранылесотп »жаров |
|
// Доизсправтуп. |
|
-правовой системыКонсультантПлюс« » |
. |
|
|
|
|
|
217 |
|
|
|
Прокурработник,закоторымрсза надзорийреплензаисполнением |
|
|
|
||||
закобохраненовокружающсреды,вцеляхэффнаейктивностидолжензора |
|
|
|
|
|||
напостоянной |
|
основеосуществлятьмониторингдействующего |
|
|
|
||
законодательствакакфеде( ,такирегионального),внимательно |
|
|
|
|
|||
отслеживатьизмененововведения.ем |
|
|
|
Входеподготовки |
|
|
|
проведенпрокурорспроверсполненияиюзаконовобохраней |
|
|
|
|
|||
окружающейсреды |
|
воргосударанахвласти,органахместноговенной |
|
|
|
||
самоуправл,контролирующихоргаеобтщательноияаходимо |
|
|
|
|
|||
ознакомитьсяведомственныминормативно |
|
|
|
-правовымиактами |
|
|
|
(федераль,регио),регламнальнымидеяхнтельностьрующими |
|
|
1. |
||||
Созданиеисчерпываю |
|
|
щегоперечняобъектовпрокурорскогонадзораза |
|
|
||
исполнениемзаконовобохранеокружающейсредыпредставляетсявесьма |
|
|
|
|
|||
сложнойзад,ткаксовременкчейсистемаоргаупрнвавовяления |
|
|
|
|
|||
рассматсфехарактеризуется« иваетенднеустойчивостимойнцейлу |
|
|
|
||||
периодическреоргаминифедхстзацийслужбер,такжествальных |
|
|
|
|
|||
множественнприроргановдо» хранныхстью |
|
2,втовремякакоперирование |
|
|
|||
классифпризнакамипозволяетцирующимикорректноопределить |
|
|
|
|
|||
принадлежностьтоголиинокгобъектаманапрокурорск |
|
огонадзора. |
|
||||
Поднадзорныеобъектыможноклассифдвегруппыисходяцировать |
|
|
|
||||
изцелихдеятельностий. |
|
|
|
|
|
|
|
Кпервойгруппеобъектовпрокурорскогонадзоразаисполнением |
|
|
|
||||
закобохраненовокружающейсредыотносятсяследующиеорганы: |
|
|
|
|
|||
органыгосударвласти, венной |
|
осуществляющиефункциипо |
|
|
|||
выработкегосударственно |
|
й политики,нормативно |
-правовомурегулированию |
|
|||
иуправлениюгосударимуществомтвеннымфеохокружающеаны |
|
|
|
й |
|||
среды; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 См. ПриказМинприродыРоссииот26№.04264Обутвержде.2016Регламента« Миниистерства |
|
|
|
||||
природныхресурсэкологФедерацииР ссви»//йскДокументопуйнебликован.ылизсправтуп. |
|
|
|
- |
|||
правовой системыКонсультантПлюс« ». |
; ПостановлениеПравительстваРФ |
от30июня2004 |
г.№ |
327Об« |
|||
утверждПоложенияФ ниидеральнойслужбеповетерифитоснарномунадзору»нитарному |
|
|
// Доступиз |
||||
справ. -правовой системыКонсультантПлюс« ». |
|
|
|
|
|||
2 Настольнаякнигапрокурора/ .бщред.С.Г.Кехлерова,О.С.Капинус;науч.ре |
|
|
|
д,А.Ю.Винокуров. |
– М.: |
||
ИздательствоЮра |
йт, 20С. 176. |
-177. |
|
|
|
|
|
218
органымесамтно;гоуправления
органывла,осущести |
твляющиефункциипоконтролюнадзору( )в |
сфеокружающейохранысреды;
Классифиципризнакдлявтогруппырообъектовующимй,которую
обрахозуютяйствующиесубъектыюридические( лица),следуетсчитать |
|
|
|
|
|
наличиеилиотсутствнихстатусаприродопользовате |
|
еля.Согласно |
|||
определ,привЭкологениюденномуэнцическомлопедическомваре |
|
|
1, |
||
«природопользование |
– это |
использоваприрдляоденыойие |
|
|
|
удовлетворенияэкологических,экономическихкультурно |
|
|
|
- |
|
оздоровительных |
потребностейобщества.», |
«использовани еприродных |
|||
ресурсовпроцессехозяйствдеятельц достиженияйльюности |
|
|
|
|
|
определённогоэкономическогоэффекта» |
|
. |
|
|
|
Рассмотримосновныеобъектыпрокурорскогонадзоразаисполнением |
|
|
|
||
закобохраненовокружающейсреды. |
|
|
|
|
|
Федеральныморганисповлнительной |
|
ласти,пр званным |
|||
осуществлятьфункцииповыработкегосударсполитикивенной |
|
|
|
||
нормативно-правовомурегулированиюсфере |
|
изучения,использования, |
|||
воспроизводстваохраныприродресурсов,включаяныхедра,водные |
|
|
|
|
|
объ,л,расположенныесактыназемляхосо |
|
|
боохраняемыхприродных |
|
|
территорий,объектыживотногом срихобитанияеду, бласохо,в тыи |
|
|
|
||
сферегидрометсмежныхорологии |
|
й |
областях,мониторинга |
||
окружающей среды,еезагрязнения,втомчислевсф регулирования |
|
|
|||
радиационногоконтроля |
|
монитор,атакжеповыработкеиреализациинга |
|
|
|
государственной политикинормативно |
-правовомурегулированиюсфере |
|
|||
охраныокружающе |
й среды,включаявопросы,касающиобращенияся |
|
|
||
отходамипропотреблезв, дствасобоохрапрнияемыхродных |
|
|
|
||
территорий игосударственно й |
экологической |
экспертизы |
является |
||
МинистприродныхресурсрствоэкологРоссвии |
|
|
|
йской |
Федерации |
1 См.Природопользование |
//ЭкологэнцическийлоПод/пварь.едА.С.Монинаический. |
— М.,: |
ИздательдомНоосфера« », 1999кий . |
С. 531. |
|
(МинприродыРоссии),полномочияорганизациядеятельнкоторостиго |
|
|
||
регламентвПоложеннистМированыпр ресурсовродныхрстве |
|
и |
||
экологииРФ |
1 |
(далееМинпрМинприродыРФ). РФ |
подведомственны: |
|
Федеральнедропользованиюагепотство |
2 |
(Роснедра),накоторое |
||
|
||||
возложеныфунпокцииазаниюгосударственныхуслугуправлению |
|
|
||
государимуществннымфн редр;оФпользования |
|
едеральное |
||
агентствоводныхресурсов |
3 (Росводрес),осуществляющиеф понкциирсы |
|
||
оказаниюгосударствуслугуправлфеднныхимуществомральнымнию |
|
|
||
сфеводныхре;сурФедеральнаясовлужбапогидрометеорологии |
|
|||
монитоокружающейсредыингу |
4 (Росгидроме т),выполфупоняющаякции |
|||
управлениюгосударственимуществомоказагосударственныхымию |
|
|
||
услугвобластигидрометсмежныхорологии |
|
й областях,мониторинга |
||
состояниязагрязненияокружающе |
й среды;Федеральноеагентствопо |
|||
рыболовству5 |
(Росрыболо вство)осуществляетфункциипоуправлению |
|
||
государимуществомтвеннымферерыбохозя |
|
йственной деятельности, |
||
ох,рацныионаизучениягоспо, льз,сохранения,вания |
|
|
||
воспроизводводныхбиологическихресурсовтваредыобитания, |
|
|
||
такжеаквакультур |
ырыбоводства( ). |
|
||
МинистерствосельскхозяйстваР ссийскойгоФедерации |
|
6 |
||
|
|
|||
(МинсельхозРоссии)является |
|
федеорганиспальнымовласлни, тельнойи |
||
осуществляющимфункцииповыработкегосударсполитвеннойики |
|
|
||
нормативно-правовомурегулированиюсфеаг опр |
|
омышленного |
||
1См.ПостановлениеПравительстваРФот11.11.201 5№1219ОбутвержденииПоложения« Министерстве природныхресурсэкологР ссвФедерациийскойобизменениипр утрзнасилунт вшими некоактПравительорыхРоссийФедерации»СЗсРФ//тва.кой2015№47Ст. 6586.. .
2ПостановлениеПравительст ваРФот17№.06293Обутвержд.2004Положения« Ф ниидеральном
агепонтствеедропользованию»СЗРФ//. 2004№26Ст. 2669.. .
3ПостановлениеПравительстваРФот16№.0628Обутвержд.2004Положения« Ф ниидеральном
агентствеводныхресурсов»СЗРФ// |
.2004№25Ст. 2564.. . |
4 ПостановлениеПравительстваРФот23№.074372Обутвержд.2004Положения« Ф ниидерально |
й |
службепогидромонитоетеоролоокружающейс »инедыСЗРФ//.г2004ии№32Ст. 3262.. . |
|
5 ПостановлениеПравительстваРФот11.06.2008 |
№444ОФедеральн«агентствепорыболовству»СЗ//м |
РФ. 2008№25Ст. 2979.. . |
|
6 См. ПостановлениеПравительстваРФот12№.06450Положение.2008Министерстве« сельского хозяйстваРФ»СЗРФ//. 2008№25Ст. 2983.. .
|
|
|
|
220 |
|
|
|
комп,вкживотноводстволексаючая,ветеринар,растен, еводствою |
|
|
|
|
|
||
каран,смелиорациютинземельий,плодородиепочв,безопасное |
|
|
|
|
|
||
обращениеспестицидаагрохи; микатами |
|
повыработкеиреализации |
|
|
|
||
государсполитикинормативновенной |
|
|
|
-правовомурегулированиюсфере |
|
|
|
рыбногохозяйства,томчислерыболовства,сохраненияводных |
|
|
|
|
|
||
биологическресурсов,производства,перерх рыбнойботкилзации |
|
|
|
|
|
||
инойпродукцииизводныхбиологическихресурс,атакжевсфеохв,раны |
|
|
|
|
|
||
рационаспользноваго |
|
н,изучениявоспроизводстваводных |
|
|
|
||
биологическихресурсовсредыобитания,заисключениемводных |
|
|
|
|
|
||
биологическихресурс,находящихсясобовохраняемыхприродных |
|
|
|
|
|
||
территофедезначенияральзанесенныхяхв ого |
|
|
|
|
|
Красную |
|
книгу РоссийскойФедерации; |
|
|
повыработкегосударсполитвеннойики |
|
|
|
|
нормативно-правовомурегулированиюсфереаквакультурырыбоводства( ); |
|
|
|
|
|||
повыработкеиреализациигосударсполинормативновеннойики |
|
|
|
|
- |
||
правовомурегулированиюсфз мотношенийльныхчасти(, |
|
|
|
|
|
||
касающейсяземель |
ельскохозяйственногоназначения),погосударственному |
|
|
|
|||
мониторингутакихземель. |
|
|
|
|
|
|
|
Функцииповыработке |
|
|
государственной политикинормативно |
|
|
- |
|
правовомурегулированиюсфз мотношенильных |
|
й в |
частине |
|
|||
касающейсяземельсельскохназначенияозяйственного |
|
существляет |
|||||
МинистерствоэкономическогоразвитРосс я |
|
|
|
йской |
Федерации |
||
(МинэкРо)всномразвитсииоответствиия |
|
|
|
ПоложениемМинистерстве |
|
|
|
экономическогоразвитРоссФедерациияйской |
|
|
|
1. |
|
|
|
Министерство Российской Федерацииподелгражданском |
й обороны, |
||||||
чрезвычайнымситуациямликвидациипоследстви |
|
й стихийныхбедстви |
й2 |
||||
(МЧСРоссии)является |
|
федеорганиспальнымолнительно |
й |
власти, |
|||
осуществляющфункцииповыработкереалгосударственноизациим |
|
|
|
|
й |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
1 См. ПостановлениеПравительстваРФ |
|
|
от05№.06437Положение.2008Министерстве« экономич ского |
|
|
|
|
развитияРФ»СЗРФ//. 2008№24Ст. 2867.. . |
|
|
|
|
|
|
|
2 УказПрезидентаРФот11№.07868Вопросы.2004Мини« Ро терстваси |
|
йской Федерацииподелам |
|
||||
гражданской обо,чрезвычаоны |
йнымситуациямликвида |
циипоследстви й стихийныхбедстви |
й»СЗ// |
|
|||
РФ.2004№28Ст. 2882.. . |
|
|
|
|
|
|
|