!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Методичка

получателей бюджетных средств.

4. Передача бюджетных трансфертов между бюджетами допустима: а) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот; б) из вышестоящего в нижестоящий бюджет;

в) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот, а также между бюджетами одного уровня бюджетной системы.

5. Самостоятельность бюджетов включает в себя право органов государственной власти и местного самоуправления:

а) самостоятельно устанавливать новые источники доходов бюджета; б) самостоятельно распоряжаться доходами бюджета;

в) самостоятельно управлять доходами путем их инвестирования в депозиты и долговые обязательства.

6. Бюджетный процесс:

а) это совокупность последовательных стадий; б) это рассмотрение дела о нарушении бюджетного законодательства;

в) это экономическая категория, обозначающая перераспределение ВВП.

7. Принятие трехлетнего бюджета на финансовый год и 2-летний плановый период означает:

а) что показатели планового периода будут перенесены в бюджеты двух последующих лет;

б) что принятие бюджета происходит раз в три года; в) что показатели планового периода выступают ориентиром при подготовке

следующего трехлетнего бюджета.

8.Организует составление и непосредственно составляет проект федерального бюджета:

а) Правительство РФ; б) Бюджетная комиссия Правительства РФ; в) Минфин России.

9.Рассмотрение проекта федерального бюджета производится:

а) Государственной Думой в трех чтениях; б) на заседании Правительства РФ;

в) Государственной Думой в четырех чтениях.

10.Рассмотрение вопроса о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета является предметом:

а) первого чтения; б) второго чтения; в) третьего чтения.

11.В число основных характеристик бюджета входят:

а) общий объем доходов и расходов;

б) объем ВВП и уровень инфляции; в) ведомственная структура расходов.

11.Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год

иплановый период утверждается:

а) Государственной Думой и Советом Федерации; б) Советом Федерации и Президентом РФ;

в) Президентом РФ по представлению Счетной палаты РФ.

12. Администратор доходов бюджета:

а) контролирует поступление доходов, отнесенных к его ведению; б) управляет доходами бюджета в пределах своей компетенции;

в) контролирует поступление закрепленных за ним доходов и определяет направления их использования.

13. Главным распорядителем бюджетных средств является: а) Минфин России;

б) орган государственной власти, распределяющий бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств;

в) Федеральное казначейство.

14. Показатели сводной бюджетной росписи:

а) в установленных законом случаях могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете;

б) не могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете; в) в пределах ассигнований на плановый период ÷ могут изменяться с

последующим учетом в законе о бюджете на следующий финансовый год.

15.Получатель бюджетных средств может совершать расходы при условии получения:

а) бюджетных ассигнований; б) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

в) бюджетных средств на расчетный счет.

16.Отчет об исполнении бюджета составляется:

а) ежегодно; б) ежеквартально;

в) по окончании финансового года и планового периода.

17.Отчет об исполнении бюджета утверждается органом представительной власти:

а) ежегодно; б) ежеквартально;

в) по окончании финансового года и планового периода.

18.Внешняя проверка отчета об исполнении федерального бюджета проводится:

а) Счетной палатой РФ; б) Государственной Думой;

в) Генеральной прокуратурой РФ.

Задания

1.Назовите уровни бюджетной системы РФ.

2.Назовите принципы бюджетного устройства РФ. Какие нормы Конституции РФ лежат в основе бюджетного устройства РФ?

3.В чем состоит принцип самостоятельности бюджетов?

4.В чем заключается принцип единства бюджетной системы? Чем обеспечивается единство бюджетной системы?

5.Дайте определение бюджетного процесса. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с принятием и исполнением бюджета.

6.Поясните, какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность. Насколько те же признаки характерны для исполнения бюджета, в какой мере оно имеет процессуальный характер?

7.Назовите цели бюджетного процесса.

8.Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким признакам выделяются эти стадии?

9.Сформулируйте преимущества и возможные недостатки составления бюджетов на среднесрочную перспективу.

10.Поясните, в чем состоит правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период: могут ли они быть пересмотрены;

могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период?

11. Перечислите участников бюджетного процесса на стадии составления федерального бюджета.

12.В какие сроки происходит составление проекта бюджета?

13.Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой.

14.Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой? В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?

15.В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?

16.Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом РФ, какие правовые последствия оно повлечет?

17.Государственная Дума одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке. Какие возможны варианты действий Правительства и Государственной Думы для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год? Какой вариант был избран на

практике?

18.Государственная Дума рассматривала проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в бюджет текущего года. Изменения были связаны с незапланированными расходами на оказание помощи банкам с государственным участием путем внесения дополнительных средств в их уставные капиталы. Характеризуя законопроект, чиновник министерства финансов пояснил, что дополнительные расходы были произведены за счет бюджетной экономии, в связи с чем основные показатели бюджета не изменились.

Прокомментируйте смысл данного высказывания. Будет ли в подобной ситуации процедура рассмотрения изменений в бюджет отличаться от процедуры рассмотрения бюджета?

19.Гражданин В.С. Сидоров не получил пенсию в срок. В следующем месяце пенсию тоже задержали.

Гражданин Сидоров обратился с запросом в Главное управление Федерального казначейства. Ссылаясь на статью 36 БК РФ о полноте представления информации о ходе исполнения бюджетов, он потребовал пояснений о том, какие именно трудности в исполнении федерального бюджета привели к задержке выплаты пенсии.

Правомерно ли требование гражданина Сидорова, правильно ли оно адресовано в данной конкретной ситуации?

18.В обеспечение иска швейцарской экспортно-импортной торговой фирмы «Нога» к Российской Федерации о взыскании задолженности по поставкам товаров по бартерным контрактам 1992 г., 13 июля 2000 г. в порту города Бреста (Франция) был арестован российский парусник «Седов», прибывший для участия в международном морском празднике «Брест-2000».

24июля 2000 г. суд снял арест с парусника, мотивируя свое решение тем, что судно не является государственной собственностью, а принадлежит Мурманскому Государственному техническому университету. Суд также взыскал с фирмы «Нога» компенсацию в пользу владельца парусника в сумме

70000 долл.

Поясните: если вследствие тяжелой финансовой ситуации и бюджетного дефицита возникла задолженность государства (государственных органов, государственных учреждений) перед частными лицами, может ли быть обращено взыскание на денежные средства бюджета и на иное имущество государства? Может ли быть обращено взыскание на денежные средства и имущество, закрепленное за конкретным бюджетным учреждением, если само бюджетное учреждение не участвовало в спорных правоотношениях?

20.Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения ÷ районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок. Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете

доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен. По иску банка суд взыскал задолженность с Учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось.

При проведении ревизии финансовой деятельности данного Учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга.

Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства.

Нормативные акты:

1.Конституция РФ. Ст. 104, 106.

2.Бюджетный кодекс РФ.

3.Налоговый кодекс РФ, Часть I. 4.ГК РФ. Ст. 120, 296, 298-299.

5.Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. 2008 г. №48, ст. 5499, с приложениями. (С последующими изменениями и дополнениями.)

6.Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» // СЗ РФ. 2008 г. № 49. Ст. 5726, с приложениями к № 49

7.Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. № 45. Ст. 4626 (С последующими изменениями и дополнениями.)

8.Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005 г. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. (С последующими изменениями и дополнениями.)

9.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (С последующими изменениями и дополнениями.)

10.Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных

законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007 г. № 18. Ст. 2117 .

11.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2009-2011 гг.».

12.Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263.

13.Постановление Правительства РФ от 05 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852.

14.Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансовобюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

15.Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49, ст. 4908. (С последующими изменениями и дополнениями.)

16.Приказ Минфина РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета, 2007. № 46÷51. (С последующими изменениями и дополнениями.)

17.Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. «О некоторых вопро сах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестн. ВАС РФ, №8. 2006. Авг..

18.Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестн. ВАС РФ. №8. 2006.Авг.

19.Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. №24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестн. ВАС РФ. №8. 2006. Авг.

20.Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений,

ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» // Вестн. ВАС РФ. №7. 2007. Июль.

Литература

1.Финансовое право: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009.

2.Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Химичева 4-е изд., перераб. и доп. М: Норма ; Инфра-М, 2008.

3.Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М. В. Карасевой. М.: Юристъ, 2009.

4.Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. О.Н. Горбунова М., Юристъ, 2006. 5.Финансовые системы зарубежных стран: Учеб. пособ. / А.М. Балтина,

В.А. Волохина, Н.В. Попова. М.: Финансы и статистика, 2007. 6.Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Изд-во

НОРМА, 2002.

7.Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособ. М.: Инфра-М, 1996.

8.Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

9.Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для студ. вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

10.Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учеб. М.: Издво Эксмо, 2005.

11.Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособ. М.: Кнорус, 2002.

12.Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. М.: Изд-во МГЮА, 2002.

13.Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.

14.Бюджетное право РФ: Ежегод. 2006 / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. М.: Статут, 2007.

15.Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). М., Юрид. лит-ра, 1971.

Занятие 6. Правовое положение государственных внебюджетных фондов

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1.Понятие и виды государственных внебюджетных фондов.

2.Значение государственных внебюджетных фондов, их роль в исполнении расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов.

3.	Источники формирования доходов и расходов государственных
внебюджетных фондов.
4.	Особенности бюджетного процесса в отношении государственных
внебюджетных фондов.
5.	Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа

обязательного социального страхования. Субъекты правоотношений по обязательному социальному страхованию.

Контрольные тесты

1.Какие из нижеперечисленных признаков присущи государственным внебюджетным фондам:

а) фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение;

б) используется для финансирования непредвиденных, чрезвычайных расходов.

в) на средства фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации.

2.Проекты бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов составляются:

а) Минфином РФ; б) органами управления фондов;

в) Федеральным казначейством.

3. За счет средств территориальных внебюджетных фондов могут исполняться расходные обязательства субъектов РФ в случаях, установленных:

а) федеральными законами; в) соглашениями между Российской Федерации и ее субъектами.

г) нормативными актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Какие органы выступает в суде в качестве ответчика по делам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственных внебюджетных фондов:

а) Федеральное казначейство; б) органы управления фондами; в) Минфин РФ.

5. Каков организационно-правовой статус органов управления государственными внебюджетными фондами:

а) государственное финансовое учреждение; б) особый орган государственной власти; в) государственная корпорация; г) фонд по смыслу ГК РФ.

6. Правомерно ли создание в отдельных муниципальных образованиях на территории Российской Федерации местных внебюджетных фондов?

а) нет, так как это противоречит бюджетному законодательству.

б) да, так как это не противоречит законодательству о местном самоуправлении и Конституции РФ.

в) возможно в случаях, прямо предусмотренных законами субъектов РФ или уставами муниципальных образований.

7. В правоотношении по обязательному пенсионному страхованию Пенсионный фонд РФ выступает в качестве:

а) контролирующего органа; б) страхователя; в) страховщика:

г) выгодоприобретателя.

Задания

1.Законом субъекта Российской Федерации был образован Областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства. Прокуратура области обратилась в областной суд с заявлением о признании данного закона недействующим, поскольку он противоречит бюджетному законодательству.

Какое решение должен принять суд?

2. Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения налогового органа об отказе в возврате 83 342 руб. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязании инспекции произвести возврат указанной суммы.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено соответствующее Управление Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании учреждение в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, уточнило требования и просило признать незаконными действия инспекции и управления фонда, выразившиеся в отказе в зачете либо возврате 83 342 руб. излишне уплаченных страховых взносов, и обязать инспекцию и управление фонда возвратить либо зачесть указанную сумму.

Решением суда первой инстанции суд признал незаконными действия управления фонда, выразившиеся в отказе произвести зачет или возврат 83 342 руб. излишне уплаченных страховых взносов, и обязал управление фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем

возврата или зачета указанной суммы; в удовлетворении требований, заявленных в отношении инспекции, отказано.

Управление Пенсионного фонда обжаловало указанное решение в установленном законом порядке.

Кто прав в данной ситуации? Кто является надлежащим ответчиком по делам данной категории? Какое решение должен принять арбитражный апелляционный суд?

3. Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пенсионному фонду и Сбербанку России о применении последствий недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета.

Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Какое решение должен принять суд?

4. Укажите, в чем отличие в правовом положении государственного внебюджетного фонда и Фонда страхования вкладов, образованного в соответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» от 23 декабря 2003г. № 177-ФЗ.

5. Укажите, с какими страховыми случаями законодательство РФ связывает возникновение правоотношений по выплате средств государственных внебюджетных фондов?

6.Назовите правовые нормы, наделяющие органы государственных внебюджетных фондов правом на взыскание задолженности по страховым взносам, пени и штрафов. В каком порядке производится такое взыскание?

7.Укажите, в чем отличие в правовом положении государственных внебюджетных фондов как страховщиков по обязательному социальному страхованию и юридических лиц, имеющих лицензию уполномоченного органа на осуществление страховой деятельности определенного вида?

8.Возможно ли для страхователей добровольное участие в правоотношениях по обязательному социальному страхованию?

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля