!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России
.pdfКроме того, за тот же период по делам экстремистской направленности («Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни» и «Организация деятельности общественного и религиозного объединения, деятельность которого запрещена в связи с осуществлением им экстремизма или терроризма») рассмотрено 20 дел, по которым осуждено 25 лиц.
Мы уже отмечали взаимосвязь угроз различным видам национальной безопасности. В этой связи, рассматривая угрозы от террористической и экстремистской деятельности, следует акцентировать внимание на еще одном моменте – сложившейся в последнее время прямой связью между террором и сформировавшимися угрозами в сфере науки, технологий и образования, в ду- ховно-нравственной и культурной сферах, а также в области миграционной безопасности.
Приведем только один пример. На момент распада Советского Союза в Киргизии было 39 действующих мечетей. В 2020 г.– 2647 и 107 медресе. Для сравнения: школ в стране – 2262 и 56 высших учебных заведений. То есть светское образование заметно уступает духовному. Кстати, по тем же официальным данным, аттестацию Духовного управления мусульман Кыргызстана не прошли около 800 действующих имамов, а также 66 директоров религиозных образовательных учреждений. Кто и что преподает в этих «учебных» заведениях?
В то же время официально в стране действуют 2856 исламских организаций, многие из которых запрещены не только в России, но и в соседних среднеазиатских республиках.
На все это накладывается и еще одна проблема, в частности, обозначенная 8 ноября 2020 г. в ходе встречи Секретарей Советов Безопасности государств-участников СНГ. На указанном форуме с приветственным словом выступил Председатель Исполнительного комитета СНГ С. Лебедев, который отметил: «…Появились и новые актуальные задачи. К примеру, на родину вернулись очень многие трудовые мигранты, а обеспечение их работой – серьезная проблема. Эксперты не без оснований полагают, что социальная неустроенность может побудить этих людей к криминальной или другой противоправной деятельности».
151
Выше уже приводились слова заместителя Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций В. Воронкова на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2020 г. В том же выступлении он отмечал: «В более долгосрочной перспективе мы должны отслеживать негативное воздействие пандемии на «социальный договор» между людьми и правительствами. Обеспокоенность вызывают также возможный кризис в системе образования и надвигающийся экономический спад, который может еще больше ограничить возможности для молодежи и различных групп населения, находящихся в тяжелом положении. Пандемия может спровоцировать отчаяние и обиды, которые являются благодатной почвой для вербовщиков террористов. Это серьезное напоминание о том, что создание устойчивости к терроризму неразрывно связано с устойчивым развитием и защитой прав человека».
13. Угрозы международной безопасности Отдельный раздел планируемого курса «Основы национальной
безопасности» посвящен вопросам международной безопасности. В ходе его изучения рассматриваются понятие и принципы права международной безопасности, этапы построения системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях, деятельность наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности организаций, таких как Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация Договора о коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств, блока НАТО и ряда других.
В данном разделе мы акцентируем внимание на некоторых подходах к определению глобальных угроз или угроз международной безопасности в широком понимании этого термина на уровне национальной (региональной) безопасности.
Так, раздел II «Россия в современном мире» Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указывает на возникновение новых угроз, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Среди них:
рост глобальной и региональной нестабильности на фоне неравномерности мирового развития, углубления разрыва между
152
уровнями благосостояния стран, борьбы за ресурсы, доступ к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями;
распространение конкуренции между государствами на ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы;
роль фактора силы в международных отношениях при наращивании и модернизации наступательного вооружения, создании и развертывании его новых видов;
наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, дальнейшее его расширение;
перспективы размещения оружия в космосе;
создание странами Запада очагов напряженности в Евразийском регионе, в том числе поддержка США и Европейским союзом антиконституционного государственного переворота на Украине, превратившего ее в долгосрочный очаг нестабильности;
распространение практики свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных нестабильности и конфликтов;
распространение терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма при политике двойных стандартов некоторых государств;
сохранение риска увеличения числа стран-обладателей ядерного оружия, распространения и использования химического оружия, а также неопределенность относительно фактов обладания иностранными государствами биологическим оружием;
критическое состояние физической сохранности опасных объектов и материалов в различных государствах;
усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, в том числе манипулирование общественным сознанием и фальсификация истории;
активизация миграционных потоков из стран Африки и Ближнего Востока в Европу, а также неконтролируемая и незаконная миграция в иных регионах, торговля людьми, наркоторговля и
153
другие проявления транснациональной организованной преступности;
осложнение мировой демографической ситуации, проблем окружающей среды и продовольственной безопасности;
дефицит пресной воды и последствия изменения климата, распространение эпидемий, вызванных неизвестными ранее вирусами;
возрастающее влияние политических факторов на экономические процессы при сохранении высокого риска повторения масштабных финансово-экономических кризисов155.
На дальнейшее развитие этих угроз неоднократно указывалось и после утверждения указанной Стратегии. Так, например, в апреле 2020 г., комментируя итоги деятельности Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, помощник Секретаря Совбеза А. Павлов отметил: «Члены научного совета при Совете Безопасности России выражают крайнюю обеспокоенность процессом фальсификации истории, подчеркивают, что она наносит ущерб национальной безопасности России, предлагают пути противодействия распространению лжи об истории России… Очевидно, что фальсификация событий Второй мировой войны и российской истории ХХ в. превратилась в самостоятельное направление деятельности зарубежных субъектов информационного воздействия».156
Характерно, что в декабре 2019 г. в ходе пленарного заседания 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 133 голосами «за» при 2 «против» и 52 воздержавшихся была принята внесенная делегацией Российской Федерации резолюция «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Со-
————–
155Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Раздел II.
156Павлов А. А. Комментарий для средств массовой информации помощника Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации по итогам деятельности Научного совета при Совете Безопасности РФ, посвященной 75-летию Победы. 30 апреля 2020 г.
154
авторами документа стали 59 государств из всех регионов мира, подтвердив, что большинство стран объективно оценивает итоги Второй мировой войны и понимает важность сохранения основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций для предотвращения повторения ужасов войны, которые были порождены преступной идеологией и практикой нацизма.157
Входе работы ООН регулярно акцентируется внимание на глобальных угрозах безопасности в рамках всего мирового сообщества. Так, ряд из них 21 сентября 2020 г. озвучил в своем выступлении по случаю 75-й годовщины ООН генеральный секретарь организации А. Гутерриш:
– изменение климата;
– неравенство и дискриминация по половому признаку;
– растущий уровень бедности;
– разжигание ненависти в Интернете;
– противоречия между мировыми державами;
– пандемия коронавируса.
Австралийская исследовательская организация «Commission for The Human Future», изучающая глобальные проблемы (изменение климата, отсутствие продовольственной безопасности, вооружен-
ные и иные конфликты) в начале 2020 г. распространила аналитический обзор «Выживание и благополучие в XXI в.»158, в котором названы десять основных угроз для выживания человечества.
1. Увеличение численности населения.
Население Земли в начале 2020-х гг. составляет более 7,7 млрд человек и ежегодно увеличивается на 1 %, а каждые 70 лет удваивается. Экспоненциальный рост населения и потребления ресурсов, по мнению авторов обзора, может стать причиной глобального кризиса.
2. Сокращение запасов природных ресурсов, особенно пресной воды.
Втечение года люди используют 3,8 трлн т пресной воды, 17 млрд т полезных ископаемых, 5 млрд т продовольствия. При этом
————–
157Резолюция ГА ООН № А/c.3/74/L.62.
158Surviving and Thriving in the 21st Century // roscongress.org.
155
правительства многих стран, как заявляют авторы, принимают недостаточно мер для внедрения циклической экономики, которая предусматривает многократное использование природных материалов и сокращение количества отходов.
3. Разрушение экосистем и утрата биоразнообразия.
Согласно исследованию Всемирного фонда дикой природы «Живая планета», за последние несколько десятилетий популяции рыб, птиц, млекопитающих, земноводных и пресмыкающихся сократились в среднем на 60 %. Еще как минимум миллион видов (из 8 млн, существующих на Земле) находится на грани исчезновения.
4. Изменение климата.
Рост мировой температуры, по мнению исследователей, ведет в том числе к учащению экстремальных погодных явлений, включая засухи и наводнения. Серьезную угрозу человечеству представляет собой повышение температуры даже на 1 °C.
5. Химическое загрязнение окружающей среды.
Активная производственная и сельскохозяйственная деятельность приводит к тому, что в окружающую среду ежегодно попадает 120–220 млрд т химических веществ. Эти элементы могут накапливаться в тканях животных и людей и приводить к развитию онкологических, аутоиммунных, неврологических и других заболеваний.
6. Повышение уровня продовольственной незащищенности.
По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, в 2018 г. около 821 млн людей во всем мире страдали от недоедания и около 2 млрд не могли обеспечить себя едой в достаточном количестве.
«Мы не сможем прокормить 10 млрд людей на нагревающейся планете, у которой иссякают ресурсы», – делают вывод авторы указанного доклада.
7. Распространение ядерного оружия и другого оружия массового уничтожения.
В начале 2020-х гг. в мире насчитывается более 13 тыс. единиц ядерного оружия, около 2 тыс. из которых находятся в состоянии повышенной боевой готовности. Детонация даже менее 1 % этого
156
арсенала приведет к климатическому эффекту, сравнимому с ледниковым периодом.
8. Вспышка новой неизлечимой инфекции.
Вспышка пандемии COVID-19 показала, что большинство стран мира и экономическая система в целом оказались не готовы к массовым заражениям и быстрой реакции на распространение инфекции в глобальном масштабе.
9. Новые технологии.
Искусственный интеллект, машинное обучение, новые технологии, по мнению некоторых ученых, уже используются для манипулирования общественным мнением, негативного влияния на широкие массы населения.
10. Неспособность людей осознать эти риски и принять меры для их снижения.
Врассмотренном докладе отмечается, что на протяжении длительного времени люди игнорировали возможные риски или не уделяли им должного внимания. Отчасти этому способствовала дезинформация, которая намеренно распространялась заинтересованными лицами.
Взаключение исследования авторы констатируют, что все угрозы взаимосвязаны между собой, а их игнорирование может привести к катастрофическим последствиям, вплоть до исчезновения человечества как вида.
Можно найти еще множество подходов к рассмотрению угроз международной безопасности, при этом общее заключение, как правило, будет одним – в современном мире обеспечение любого вида национальной безопасности невозможно без учета ее состояния на глобальном уровне.
157
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в первом разделе работы историко-теоретический анализ позволил проследить основные направления изменения понимания сущности безопасности и способов ее обеспечения на различных исторических этапах. Масштабное реформирование отечественной системы безопасности страны, наблюдаемое в конце прошлого столетия, сопровождалось переосмыслением роли и места человека и общества в системе национальной безопасности.
Анализ доктринальных и теоретических основ обеспечения отдельных видов национальной безопасности позволил осуществить уточнение современного понятийного аппарата теории и выявить направления развития как теоретических, так и практических аспектов национальной безопасности России.
Во втором разделе данной работы описаны особенности взаимовлияния и взаимозависимости интересов личности, общества и государства, освещены вопросы функционирования механизма обеспечения баланса интересов в процессе обеспечения национальной безопасности России. Авторами отмечена структурообразующая роль национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, определяющих важнейшие направления обеспечения национальной безопасности и развития государства на долгосрочную перспективу.
Особенности современных условий обеспечения национальной безопасности России, а именно деградация системы международной безопасности, влекущая за собой стратегическую нестабильность, приводят к необходимости пересмотра и доработки научно-методического аппарата. В этой связи по ряду вопросов авторы предприняли попытку описать перспективные направления совершенствования деятельности по обеспечению национальных интересов России.
Осознание комплексной природы современных вызовов и угроз безопасности позволяет рассматривать социально-политические, экономические, экологические и иные процессы и явления в их взаимосвязи, выявлять влияние самых различных процессов на состояние национальной безопасности и понимать возможность воздействия одного и того же фактора на, казалось бы, несопоставимые сферы жизнедеятельности и общественного развития.
Важно отметить, что в данной работе рассмотрены только основные элементы и процессы обеспечения национальной безопасности. Однако проведенная структуризация междисциплинарных знаний по вопросам, касающихся теории и практики обеспечения национальной безопасности, создает основу для последующего комплексного рассмотрения перспективных угроз и вызовов национальной безопасности России.
158
Список использованных источников и литературы
а) Нормативно-правые источники
Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 декабря. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сес-
сии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // РГ. 1998. 10 декабря.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1274.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 3.
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1- ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3- ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 753.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1- ФКЗ «О военном положении» // РГ. 2002. 2 февраля.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; СЗ РФ. 2008. № 17. Ст.
1754.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; РГ. 2009. 11 февраля.
159
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // РГ. 1993. 4 мая; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 17.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6236.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // РГ. 1993. 21 сентября; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3617.
Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3608.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3420.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3022.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; СЗ РФ. 2004.
№45. Ст. 4377.
Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об опе-
ративно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6248.
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.143; СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 934.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; СЗ РФ. 2008. № 29 (часть I). Ст. 3418.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую
160