книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Когда человек – хозяин своей судьбы, работая на себя, получил травму или заболевание, ограничивающую его способность работать, это «его проблема» (как ни прискорбно так говорить). Оставляя себе весь до ход от своей работы, работающий на себя человек рискует при этом ли шиться всего этого дохода или его части по своей собственной оплошности или из за «несчастного» случая.

Но, когда человек приходит работать по найму, когда он получает только «заработную плату» за те трудовые обязанности, которые ему пред писал работодатель, то справедливым будет такая ситуация, когда лишив шийся трудоспособности работник получит какую то компенсацию утра ченного заработка. Эту компенсацию должен заплатить работодатель.

Поэтому, чтобы пострадавший работник, лишившись трудоспособ ности, не умер от голода, а пусть скромно, но жил на получаемую им де нежную компенсацию утраченного заработка, общество в лице государства вводит систему регулирования трудовых отношений работника и работода теля в сфере безопасности наемного труда – охрану труда.

Основная социальная цель охраны труда – сохранение жизни, здо ровья и трудоспособности работников в процессе их трудовой деятельно сти, является конкретной реализацией общепризнанных прав человека, сформулирована в Конституции РК и закреплена законом в Трудовом ко дексе РК.

Согласно Трудовому кодексу РК охрана труда система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятель ности, включающая в себя правовые, социально экономические, организа ционно технические, санитарно эпидемиологические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Социальной сущностью охраны труда является поддержание здоро вья и трудоспособности экономически активного населения на максималь но возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на произ водстве и членов их семей.

Экономической сущностью охраны труда является минимизация по терь общества при ведении им производственной деятельности путем пре дотвращения случаев производственного травматизма и профессиональ ной заболеваемости.

11

Такая минимизация (оптимизация) экономических потерь общества при ведении обществом производственной деятельности необходима из за неустранимости всех опасностей (недостижимости абсолютной безопасно сти), и реализуется в основном, путем предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом рабочем месте, а также реализацией социальной защиты наемных работников, по страдавших на производстве.

Основной принцип достижения социальных целей охраны труда – сис темность и всеобщность различного рода мероприятий, в качестве основных групп которых Трудовым кодексом РК выделены правовые, социально экономические, организационно технические, санитарно эпидемиологичес кие, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Воздействующие на организм работника условия труда, производ ственная среда и трудовой процесс зависят от специфики производствен ной деятельности работодателя и от специфики трудовой функции, выпол няемой работником. Именно в этих условиях и при выполнении этих функ ций из за тех или иных опасных и вредных производственных факторов с работниками на их рабочих местах происходят несчастные случаи и острые отравления, приобретаются хронические профессиональные болезни.

Работодатель создает рабочее место для решения тех или иных про изводственных задач и «покупает» способность работника «оживить» нуж ную для тех или иных производственных процессов «трудовую функцию». Тем самым работодатель является и собственником «рабочего места», и на нимателем «рабочей силы», и организатором производства. Поэтому именно он – РАБОТОДАТЕЛЬ – имеет право, может и должен управлять условиями труда своих работников, защищая выполнение их трудовой функции, пре ломленной в «трудовых обязанностях», от профессиональных рисков.

При этом все вышестоящие уровни управления (местный, регио нальный и государственный) лишь «организуют» деятельность работода теля по управлению охраной труда в соответствии с законодательством Республики Казахстан и требованиями (правовыми и техническими) охра ны труда и безопасности производства.

Напомним, что требования по безопасности и охране труда устанав ливаются законами и нормативными правовыми актами Республики Казах

12

стан и должны содержать правила, процедуры и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой дея тельности.

Кнормативам в области безопасности и охраны труда относятся эр гономические, санитарно эпидемиологические, психофизиологические и иные требования, обеспечивающие нормальные условия труда.

Кнормам безопасности относятся качественные и количественные показатели, характеризующие условия производства, производственный и трудовой процесс с точки зрения обеспечения организационных, техниче ских, санитарно гигиенических, биологических и иных норм, правил, про цедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работ ников в процессе их трудовой деятельности.

Основная задача нормативных правовых актов в области безопас ности и охраны труда – установление норм, правил, критериев и процедур, обеспечивающих ограничение до определенных значений или полное уст ранение опасных и вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное действие на человека в процессе труда.

Всеми этими документами и руководствуется работодатель при ор ганизации системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работни ков в процессе их трудовой деятельности.

Однако чаще всего работодатель – обобщенное, «юридическое» по нятие, это целая организация. Непосредственная работа по предотвраще нию производственного травматизма (несчастных случаев на производст ве) и профессиональных заболеваний осуществляется силами работников работодателя. Для этого каждый работодатель в явном или неявном виде строит корпоративную систему управления охраной труда.

Для эффективной организации корпоративных систем управления охраной труда был принят специальный официальный нормативный доку мент по системам управления охраной труда – Межгосударственный стан дарт ГОСТ 12.0.230 2007. Система стандартов безопасности труда. «Систе мы управления охраной труда. Общие требования». ILO ОSH 2001 (Guide lines on occupational safety and health management systems (IDT идентичен)). Далее для удобства мы будем именовать его просто Стандарт с большой буквы.

13

Стандарт, вслед за Руководством МОТ СУОТ 2001 устанавливает

общие требования к системе корпоративного управления охраной труда в

организации. При этом под организацией в Стандарте понимается любая

организационно управленческая структура, имеющая собственные функ ции и свою систему управления.

Как правило, такое понятие «организации» шире понятия «работо датель», ибо может быть применено и к совокупности организаций работодателей типа холдинга, и к части одной организации работодателя – структурному подразделению отдельного предприятия.

Стандарт был принят (протокол № 28 от 23 марта 2007 г.) Евра зийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (EURO АSIAN СОUNCIL FОR STANDARDIZATION, МЕТROLOGY AND CERTIFICATION (ЕАSС)), который представляет собой региональное объе динение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств (СНГ).

За принятие Стандарта проголосовали национальные органы по сер тификации Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, т.е. все страны СНГ кроме Грузии.

По содержанию Стандарт в целом идентичен нормативному доку менту Международной организации труда «Guidelines on occupational safety and health management systems. ILO OSH 2001» (Руководство по системам управления охраной труда МОТ СУОТ 2001).

Для приведения формы Стандарта в соответствие с требованиями ГОСТ 1.5 2001 (подраздел 3. 6) наименование Стандарта было непринципи ально изменено относительно наименования международного документа – Руководства МОТ СУОТ 2001.

Приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии Республики Казахстан от 21 мая 2008 г. № 249 од Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230 2007 введен в действие с 1 июля 2008 года.

14

Глава 1.

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

1.1. Неблагоприятные результаты воздействия условий труда

на жизнь, здоровье и трудоспособность человека

Кнеблагоприятных результатам воздействия условий труда на жизнь, здоровье и работоспособность человека относятся утомление, заболевание (болезнь), травма, смерть.

Кнеблагоприятных результатам воздействия условий труда на бла госостояние и трудоспособность работника относятся вызывающие вре менную или постоянную нетрудоспособность производственные травмы (несчастные случаи на производстве), и профессиональные заболевания.

С социально экономической точки зрения смерть работника не благоприятно сказывается на его иждивенцах, лишая их средств к суще ствованию и закон должен защитить их интересы.

Утомление – физиологическое состояние организма, возникающее

врезультате чрезмерно интенсивной или длительной деятельности и про являющееся временным снижением функциональных возможностей чело веческого организма. Различают физическое, умственное и эмоциональное утомление.

Физическое утомление проявляется нарушением функции мышц: снижением силы, точности, согласованности и ритмичности движений. Возникает при интенсивной и/или длительной физической деятельности.

Умственное утомление проявляется снижением продуктивности ин теллектуального труда, ослаблением внимания (трудность сосредоточе ния), замедлением мышления, снижением показателей умственной актив ности, понижением интереса к работе. Возникает при интенсивной интел лектуальной деятельности.

Эмоциональное утомление проявляется заметным снижением эмо циональных реакций под воздействием сверхсильных или монотонных раздражителей (стрессы).

15

Недостаточный по времени отдых или же чрезмерная рабочая на грузка в течение длительного времени нередко приводят к хроническому утомлению, или переутомлению. Различают умственное и психическое (душевное) переутомление.

Утомление и связанное с ним падение работоспособности (произво дительности) – самое распространенное неблагоприятное последствие простого процесса труда. Однако если утомление не вышло за пределы адаптационных возможностей человека (не является переутомлением), организм последнего легко восстановится после соответствующего отдыха. Различные перерывы в работе, обеденный перерыв, дни отдыха и, наконец, отпуск – все это традиционные, широко используемые и зачастую обяза тельные мероприятия для предотвращения снижения работоспособности и потери трудоспособности человека из за чрезмерного утомления.

Заболевание (болезнь) является другим массово распростра ненным (после утомления) неблагоприятным последствием простого про цесса труда для человека. Такое заболевание может протекать в самых разных формах от небольшого временного недомогания, плохого самочув ствия до бурно протекающей («острой» – по медицинской терминологии) тяжелой болезни с возможным летальным исходом. Другой формой бо лезни – «хронической» по медицинской терминологии – являются длящие ся годами неизлечимые, вялотекущие с периодическими обострениями заболевания, ухудшающие качество жизни, способствующие развитию других болезней, потере сопротивляемости организма.

Причинная связь заболевания с условиями труда очень сложна и неоднозначна, установление ее не простое занятие, иногда принципиаль но не выполнимое.

Комплекс факторов производственной среды, формирующий условия труда, тяжесть и напряженность трудового процесса, оказывает на работни ков как специфическое (т. е. прямое и четко направленное), так и неспеци фическое (т.е. косвенное и общее неблагоприятное) воздействие.

Чаще встречающееся неспецифическое воздействие снижает в це лом защитные функции организма, что приводит к развитию общих забо леваний, т.е. таких заболеваний, которые не связаны с трудом. Однако, если эти заболевания, хотя и носят общий характер, но спровоцированы условиями труда, то их можно назвать производственно обусловленными

заболеваниями (или связанными с работой заболеваниями по западной терминологии – work related ill health). Отделить на практике эти заболева ния от обычных общих заболеваний, никак не связанных с трудом, бывает

16

PNRPU

очень сложно (а чаще всего просто невозможно). Поэтому такие заболева ния с медицинской точки зрения выделяют в особую группу, но никаких юридических и социальных последствий такое выделение не имеет.

Удельный вес влияния неблагоприятных условий труда на показате ли общей заболеваемости колеблется от 20 до 40%, но может быть и вы ше. Общество понимает проблему производственно обусловленных забо леваний, но конкретно сделать почти ничего не может. В результате оно призывает работодателя к принятию всех возможных мер по улучшению условий труда, а работника к «уважительному отношению» к своему здо ровью, и этими практически пропагандистскими лозунгами все и ограничи вается. Это «ограничение» связано с тем, что истинные причины таких за болеваний ни «юридическими», ни «медицинскими» средствами однознач но не выявляются, не могут быть строго доказанными, а, следовательно, если нет причины «вины», то ничто и никто не могут быть признаны ви новными «причинами» и/или «причинителем вреда».

Встречающееся много реже специфическое воздействие условий труда на организм человека связано с конкретными производственными факторами и приводит к развитию определенных, вызываемых этими фак торами, и четко диагностируемых заболеваний. Поскольку эти заболевания вызваны неблагоприятными условиями труда конкретных рабочих мест конкретных профессий, их называют профессиональными заболеваниями1. Иногда отделить в практике их от обычной заболеваемости также доста точно сложно, но все же это можно сделать. Профессиональное медицин ское заключение – медицинский диагноз – для профессиональных заболе ваний обязателен, ибо он должен установить фактически и причину забо левания. Если есть причина, можно найти и «виновника», а тогда он – «причинитель вреда» должен компенсировать нанесенный им вред постра давшему работнику.

Ряд профессиональных заболеваний проявляется внезапно, резко, причина их известна, они носят «острый» характер.

К острым профессиональным заболеваниям и отравлениям относят заболевания, развившиеся внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных и опасных производст

1 В русском языке термины «заболевание» и «болезнь» равноправны. В английском языке эти термины различны, и термин «болезнь» [disease] применяется только для четко подтвер жденного официальным диагнозом ухудшения здоровья или заболевания [ill health]. Поэтому говорят: связанное с работой ЗАБОЛЕВАНИЕ [work related ill health], но профессиональная БО0 ЛЕЗНЬ [occupational disease].

17

венных факторов, при значительном превышении предельно допустимых концентраций или предельно допустимых уровней.

Как правило, это ингаляционные отравления. Реже радиационные поражения.

Кхроническим профессиональным заболеваниям (интоксикациям) относят заболевания, которые возникли в результате длительного воздей ствия вредных веществ, опасных и неблагоприятных производственных факторов.

Кхроническим заболеваниям (интоксикациям) относят также бли жайшие и отдаленные последствия как острых, так и хронических профес сиональных заболеваний (стойкие органические изменения нервной, сер дечно сосудистой, гепатобилиарной и других систем после интоксикации различными промышленными ядами).

На практике необходимо учитывать возможность развития профес сиональных заболеваний через длительный срок после прекращения рабо ты в контакте с вредным, опасным веществом и производственным факто ром (поздние силикозы, бериллиоз, папиллома мочевого пузыря, злокаче ственные новообразования).

Кпрофессиональным заболеваниям могут относиться также болез ни, в развитии которых профессиональное заболевание явилось фоном или фактором риска (рак легких, развивавшийся на фоне асбестоза, сили коза или пылевого бронхита).

Подавляющее большинство профессиональных заболеваний (около 95%) – хронические.

Практика показывает, что болезненные изменения в организме мо гут незаметно накапливаться годами и вдруг проявиться как тяжелое про фессиональное заболевание. Поэтому профессиональные заболевания часто приводят к профессиональной инвалидности работников. Кроме то го, смертность лиц с профессиональными заболеваниями от присоеди нившихся и развивающихся под воздействием вредных производственных факторов обычных заболеваний в десятки раз выше, чем среди населения

вцелом.

Большинство профессиональных заболеваний требует диагностики в специализированных медицинских лечебных учреждениях, куда направ ляются работники с подозрительными симптомами, возможно вызванны ми профессиональным заболеванием.

18

Другим, достаточно часто встречающимся неблагоприятным по следствием воздействия неблагоприятных условий труда является травма.

Травмой (от греческого слова trauma – «нарушение») называется нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, вызванное каким либо внезапным внешним воздействием.

Травмирование (резкое нарушение, как правило, длительно со храняющееся) душевных процессов носит название психической травмы или шока.

Травма является следствием исключительно внешних факторов, а не развития каких либо процессов в организме и этим она отличается от большинства заболеваний. Однако с такими заболеваниями как отравления или лучевые поражения она очень схожа.

Травмы можно классифицировать по типу воздействия на организм (механическое, электрическое и электромагнитное, температурное, радиа ционное или химическое) как механические, электрические, световые, теп ловые (холодовые), радиационные. Это падения, удары, ушибы, укусы, порезы, проколы, ранения, переломы, размозжения, ожоги, обморожения, электрические удары, электрошоки, ослепления, тепловые удары и т.п.

Удушья (асфиксии), возникающие из за отсутствия кислорода или попадания посторонних предметов в легкие (в том числе из за утопления), разнообразные острые отравления также являются формами травмы, по скольку приводят к быстрому нарушению нормального функционального или структурного состояния организма, как и при травме, вызванной фи зическими факторами.

Степень тяжести повреждения человеческого организма при травме бывает различной и может повлечь за собой необходимость оказания пер вой помощи на месте, обращение в лечебное учреждение, потерю трудо способности, инвалидность или даже смерть пострадавшего.

Самые незначительные травмы типа царапин, мелких порезов, за ноз, растяжений, гематом (синяков) от удара и другие сравнительно легкие травмы, не мешающие пострадавшему (после оказания ему при необходи мости первой помощи) продолжать работать получили в русскоязычном дискурсе свое специальное наименование и называются «микротравмами». Эти и другие, не влияющие на трудоспособность травмы также можно на звать производственно обусловленными травмами или связанными с ра

19

ботой травмами (work related injuries). Однако эта терминология пока не используется в русскоязычном дискурсе, что иногда усложняет описание ситуации.

Самыми значительными и самыми нежелательными травмами яв ляются те, которые приводят к смерти/гибели пострадавшего. Эти травмы обычно называют в русскоязычном дискурсе «смертельными травмами». Синонимами термину «смертельная травма» служат такие реже исполь зуемые термины, обычно медиками, как «летальная травма» или «травма с летальным исходом».

Смертельная травма настолько серьезное и специфическое собы тие, что во всем мире самое первое деление любых травм на их типы про изводят по принципу – «смертельные» либо «не смертельные».

Смерть – необратимое прекращение жизнедеятельности организма; ступенчатый процесс, простирающийся от жизни до биологической смерти и включающий в себя агонию, клиническую смерть, индивидуальную смерть и биологическую смерть.

Смерть человека прекращает его существование и является самым неблагоприятным для него явлением и самым нежелательным последстви ем его трудовой деятельности в интересах работодателя.

«Несмертельные» травмы могут быть настолько серьезными, что пострадавший работник какое то время не способен работать, выполнять свои трудовые обязанности, «оживлять» свою трудовую функцию. Если спустя какое то время пострадавший восстанавливает свою способность работать, мы говорим о «временной потере трудоспособности».

Наиболее серьезные, но не приведшие к смерти пострадавшего, травмы приводят к невозможности дальше работать по профессии, т.е. к профессиональной инвалидности. Самым серьезным последствием не смертельной травмы пострадавшего становится его полная неспособность работать по найму по любой профессии. Тогда мы говорим об общей инва0 лидности работника.

Сама по себе травма человеческого организма, как и заболевание, представляет собой чисто медицинское явление, однако последствия трав мирования имеют социально экономический характер.

Ведь, если пострадавший остался жив, но не может работать по найму, то на какие средства он будет жить? Если же пострадавший погиб, то на какие средства будут жить его иждивенцы? Это серьезная проблема,

20