TGP отв

17) Демократия как политический режим. Проблемы формирования демократического режима в РФ.

Демократия – в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека, которая реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства.

Различают непосредственную демократию (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную (решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и др.).

При непосредственной демократии формы:

*Референдум;

*выборы;

*общественные слушания;

*митинги, шествия;

*сходы населения.

Если говорить о демократии как о политическом режиме, то можно дать следующее определение: Демократический режим – вид политического режима, при котором высшие органы государственной власти

имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами, где права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Суть любого демократического режима заключается в народовластии.

Для демократического режима характерно:

1.свобода экономической деятельности;

2.гарантированность личных прав и свобод;

3.возможность реального влияния населения на характер государственной деятельности;

4.защищенность личности от произвола и беззакония;

5.максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных и национальных особенностей населения;

6.демократические методы государственного властвования, позволяющие преодолевать социальные противоречия в обществе;

7.правовой характер деятельности всех государственных органов.

История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти.

Античная демократия - политический режим, построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Такой режим называется аристократическим. Близким ему является олигархический политический режим, также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров.

Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либеральный политический режим. В теории государства и права либеральными называются политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на наиболее демократических и гуманистических принципах.

18)Политическая система общества: понятие и структура. Проблемы модернизации политической системы современной России.

Политическая система общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.

Политическая система общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за осуществление в рамках права через государство.

Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру:

·Государственный аппарат.

·Социальные объединения.

·Граждане.

Компонентами политической системы общества являются:

1.совокупность политической системы (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения, СМИ);

2.политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

3.политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь в стране;

4.политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

5.политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

К структурным элементам политической системы также принято относить все органы и организации, принимающие участие в политической жизни, профсоюзные, кооперативные и иные общественные организации.

Первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев стало государство.

Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической сфер находится в постоянном движении.

Проблемы модернизации политической системы:

- проблема форм участия населения в управлении страной – расширение участия граждан в подготовке законопроектов, контрольных функций и т.д.

- совершенствование деятельности политических партий – снижается необходимость определённой численности, заявительный характер.

- проблема участия политических партий и движений в формировании органов государственной власти – проблема барьеров.

- участие населения в формирование местных органов - вопросы выборов губернатора.

19) Место и роль государства в политической системе.

Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера.

Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

1)государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

2)государство выступает организацией всех граждан;

3)государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

4)государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

5)государство обладает суверенитетом;

6)государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1)выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2)является единственным носителем суверенитета;

3)обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления общества;

4)обладает “силовыми“ структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);

5)обладает монополией на правотворчество;

6)обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).

20)Государство и гражданское общество. Проблемы формирования гражданского общества в современной России.

Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Признаки гражданского общества

*Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

*Развитая демократия;

*Правовая защищённость граждан;

*Определённый уровень гражданской культуры;

*наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;

*самоуправляемость;

*конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц;

*свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;

*легитимность.

Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур.

В общественных науках выделяют следующие основные подходы к определению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность церкви; как комплекс общественных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации.

Формирование гражданского общества всегда, так или иначе, увязывалось с проблемами совершенствования государства, возвышения роли права и закона.

Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия.

Правовое государство – такое государство, построение и деятельность которого основываются на принципах приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.

Гражданское общество – свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации своих прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много.

Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.

Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д.

В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.

В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. На наш взгляд, более сложными являются вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания.

Проблемы: политическая активность и ответственность.

21) Государство и политические партии. Государство и церковь.

Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе. Политические партии – общественные организации, выражающие политические интересы граждан и их определенные желания участвовать в управление страной.

Общественные организации:

*политические (партии, движения, избирательные блоки – деятельность направлена на получение государственной власти, удержание государственной власти, влияние на государственную власть);

*неполитические (профсоюзы, союзы предпринимателей, потребителей, экологические организации и движения, культурные общества, молодежные объединения, благотворительные фонды и др.).

Основное значение имеют партии с четко определенными политическими целями. 3 функции:

-идеологическая – формирование идеологии;

-кадровая – выдвижение на выборные должности своих представителей по определённым деловым качествам;

-политическая конкуренций – партии выдвигают кандидатов, контролируют деятельность, политическая опора государства.

Государство взаимодействует с политическими партиями – определяет правовые параметры деятельности партий и придает им качество субъектов политической жизни – регистрации и осуществляет контроль за деятельностью партий, а также осуществляет прекращение в судебном порядке деятельности, нарушающей законодательство и преследование партий, которые действуют на нелегальной основе.

Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. Партии являются организациями гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной власти.

И партии, и государство являются политическими организациями, политическими общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно считаются «элементами политической системы общества». Вместе с тем, в отличие от партий, государство выражает интересы общества в целом, является официальным представителем всего народа. В этой связи государство обладает только ему присущими возможностями и атрибутами - «рычагами» политической власти, за обладание которыми и борются политические партии с тем, чтобы с помощью механизма государственной власти обеспечить реализацию своих программ.

Основания прекращения партий: пропаганда розни, противоправная деятельность…

Государство и церковь.

Церковь — тип религиозной организации, объединяющей последователей того или иного религиозного течения на основе систем.

Зависит от модели:

-светское государство – церковь отделена от государства и школа отделена от церкви;

-теократическое – духовенство и церковь включается в государственный механизм, а догматы - основа правового регулирования;

-государство, где отдается преимущество определенной религии – признают социальное значение религии – Турция.

Взаимодействие:

-законодательное определение параметров – регистрация и прекращения деятельности церкви – пропаганда национальной, конфессиональной деятельности, пропаганда войны и т.д.

Церковь в политической жизни не участвует, проводит работу духовного характера.

В современном цивилизованном обществе право поддерживается общественным сознанием, следование праву входит в число основных моральных ценностей. В законодательных актах широко распространено использование оценочных понятий, задаваемых через категории морали («недостойное поведение», «цинизм», «честь»), следовательно, нормы морали могут выступать в качестве оснований юридической оценки, в с другой – нарушение моральных принципов является неотъемлемой составляющей оснований наступления правовых последствий. Таким образом, право и мораль соотносятся своим взаимодействием.

- Религиозные нормы – разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательное значение для исповедующих ту или иную веру.

Существует два основных виды взаимоотношения церкви и государства:

1.Наличие государственной церкви, у которой закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

2.Режим отделения церкви отделения от государства и школы от церкви.

22) Типология государств: основания типологии. Конкретно-исторические типы государств.

Тип государства и права – это модель (идеальный, выраженный в понятии образ) государства и права, в которой объединяются общие и существенные черты определенной группы государственно-правовых явлений и которой соответствует определенный класс конкретных государств и конкретных правовых систем.

Типология государств — это их специфическая классификация, которая содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.

Существует два подхода: Формационный и Цивилизационный. Формационный подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин).

При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические формации. Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства. Исторический тип государства — это государство определённой общественно-экономической формации. Выделяются следующие типы государств:

1.Рабовладельческое государство — основа рабы и рабовладельцы. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры;

2.Феодальное государство — основа феодал и его зависимые крестьяне;

3.Буржуазное государство — основа буржуазия и пролетариат;

4.Социалистическое государство — сущность этого государства, как организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую организационную форму экономического и социальнокультурного руководства обществом в условиях строительства социализма и коммунизм.

Приведенная типология государств в общем и целом применима и к праву. Цивилизационный подход (А. Тойнби и др.).

При цивилизационном подходе основным критерием выступает духовно-культурный фактор (религии, миропонимания, мировоззрения, исторического развития, территориальной расположенности, своеобразие обычаев, традиций и т.д.). Цивилизация — это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков. В литературе выделяют первичные и вторичные цивилизации. Для государства в первичных цивилизациях характерно, что они являются частью базиса (основы), а не только надстройки. Вместе с тем государство в первичной цивилизации связано с религией в единый политико-религиозный комплекс. К первичным цивилизациям относят древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскую и др. Государство вторичной цивилизации не составляет элемента базиса, но входит в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. Среди вторичных цивилизаций выделяют западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др. Тойнби выделил около в мировой истории около 20 цивилизаций и провел, таким образом, своеобразную типологию общества, не имея целью производить на этой основе типологию государства. Чтобы выделить тип государства применительно к каждой конкретной цивилизации, необходимо учитывать тип цивилизации.

Недостатки Формационного подхода:

1.Однолинейность в трактовке исторического развития государства;

2.Игнорирование азиатского способа производства;

3.Характеристика социалистического государства как исторически последнего и высшего исторического типа государства;

4.Умаление роли культурно-духовной жизни общества в развитии и типологии государственности.

Под историческим типом государства понимаются взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису. Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы служит общественно-экономическая формация, т.е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис исторического типа общества.

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационном и цивилизационном.

Врамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественноэкономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода (Маркса, Энгельса), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государство и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляют еще два: азиатский способ производства прафеодализм ).

Достоинства данной типологии:

1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;

2) она показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.

Слабые стороны;

1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда “вписывается“ в начерченные для нее схемы;

2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.).

Врамках цивилизованного подхода основными критериями как раз выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. В частности, по мнению одного из представителей данного подхода А.Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т.п.

Достоинства данной типологии:

1) выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях; 2) в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех

или иных цивилизаций, получается более “заземленная“ типология государств.

Слабые стороны:

1) недооцениваются социально-экономические факторы; 2) по сути дела это типология не столько государства, сколько общества.

23)Соотношение государства и права.

Внауке по вопросу о соотношении государства и права различают следующие две противоположные основные теоретические позиции:

1.Этатически-тоталитарная концепция исходит из того, что государство выше и важнее права. Оно создает право и использует его в качестве инструмента, позволяющего реализовывать свою политику. Эта концепция опирается на марксистское понимание государства и права. В период существования СССР она была широко распространена в отечественной науке и использовалась в практике государственного строительства. Право рассматривалось как некий обязательный придаток государства. Но парадокс заключен в том, что и само развитое государство не может существовать без права, поскольку последнее обеспечивает легитимность государства. Просто опираться на ничем не прикрытое насилие, попирать нормы морали, обычаи, традиции государство не может, во всяком случае, на длительных этапах своего существования. Насилие, совершаемое государством, должно быть облечено в законную форму. Прежде чем наказывать человека за какой-либо проступок, необходимо, чтобы он его совершил, т.е. преступил закон.

2.Либеральная концепция. Государство и право признаются относительно самостоятельными институтами общества. Государство формулирует право, но не формирует его. Государство создает законы, закрепляя в них естественное право, но не творит право. Согласно этой точке зрения право выступает наиболее эффективным социальным регулятором, и эта эффективность во многом объясняется тем, что лишь за правом стоит сила государственного принуждения, поскольку государство выступает как механизм, закрепляющий, охраняющий и восстанавливающий справедливость, выраженную в праве.

Право – система общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений.

Государство – политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.

24) Учение о разделении властей и его реализация в современной России.

Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Идея разделения властей формируется в 16-17 века Гоббс, Монтескье (о духе законов): посредством разделения властей реализуется:

1.Невозможность узурпации одним лицом или органом.

2.Реализует специализацию д-ть власти

3.Создание механизма восстановление нарушенного права= система сдержек и противовесов.

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.

Спорный вопрос о выделении специфической ветви власти - контроль – надзорных функций: прокуратура (ведь неверно, что она в судебной ветке), уполномоченный по правам, ЦБ, счетная палата и др.

Система «сдержек и противовесов» - совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти.

Особенностью применения принципа разделения властей в России, по сравнению с рядом других государств, является его конституционное закрепление. Конституция РФ 1993г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно чётко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Согласно Конституции, законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание – парламент. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и ГД (ст. 94, 95). Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство РФ (ст. 110). Судебная власть осуществляется «посредствам конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст.118). В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются следующие: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд.

Особенность РФ: Президент РФ, являясь главой гос-ва, не входит в полной мере в систему разделения властей. Его задача – координация д-ти всех ветвей власти, он наделен конст.нормами разл.полномочиями как в зак., исп., так и судебной области. На фед.ур-не: зак. – ФС РФ, исп. – П РФ, Прав-во, суд. – КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ.

Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Д.Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающей гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система “сдержек и противовесов”, установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль играет президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса и т.п.

Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом.

25)Бюрократизм и коррупция в механизме современного государства: понятие, формы проявления, пути преодоления в современных условиях России.

Коррупция – использование должностными лицами своих служебных полномочий и прав в целях личного обогащения. Формы проявления – взяточничество, подкуп, протекционизм и др.

Бюрократизм – постоянные связи работников госаппарата с криминальными структурами (криминализация госаппарата); “власть стола”. Формы проявления – формализм, волокита, канцелярщина, бездумное отношение к делу. Главное – чтобы бумаги были в порядке. Приватизация госаппарата. Вследствие этого госаппарат отрывается от общества, как бы противопоставляется ему. Средства борьбы: 1.Сокращение госаппарата (госаппарат существенно шире, чем в СССР, отсюда бюрократизм).

2.Гласность госаппарата (открытость для журналистов, для населения).

3.Ротация руководящих кадров (малоэффективен, ибо постоянная смена аппарата будет способствовать непрофессионализму в органах).

4.Отчетность.

5.Критика.

Бюрократизм – негативное явление в деятельности государственного аппарата – это определенная соц группа, присваивающая функции гос пр-ия, обслуж сама себя, использует различные механизмы для защиты.

Формы проявления бюрократизма — формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу — отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др.

- ведет к коррупции – 2 аспекта:

+ получение любой выгоды имущ-го/неимущ характера из реализации своих полномочий; Проявление коррупции:

-взятки, получение выгоды через злоупотр-ие служ положением: поборы, откаты.

-аффилированная деятельность – струткуры чиновников, кот выполняют гос функции за деятельность;

-привелегии нематериального хар-ра.

Пять основных направлений коррупции:

-нарушает нормальную реализацию прав и свобод граждан т.ею препятствует к доступу к соотв правам.

-криминализирует население, которое опирается на противоправные формы взаимодействия гос служащих.

-криминализирует сферу гос службы и извращает её социально-управленическую направленность т.е. служение общ-ву, гос-ву.

-препятствует эффективному использованию материальных ресурсов для развития общества;

-снижает инвестиционную привлекательность страны и неспособствует развитию внешнеэкономических связей, привлечения капитала, развитию предприн деят-ти.

Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать.

Борьба:

Открытость – контроль гражданского общества (прокурорский надзор)

Гарантии для гос служащих – но не д/б огромная зарплата и оно примерно должна быть на 20-22% выше, чем на аналог деят-тях.

Преследование.

Коррупция порождает возможность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду из должности, властных полномочий.