учебник по бжд

Раздел 8.

Геофизическая опасность

Возникновение разрушительных землетрясений на территории России в течение ближайших 10 лет ожидается в трех сейсмо-опасных регионах: Камчатка – Курильские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ.

В течение 2006-2014 годов в каждом из указанных регионов может произойти одно разрушительное землетрясение. Не исключены также сильные землетрясения на Сахалине, на востоке Сибири, в Алтайском крае. Если учитывать мировую статистику по жертвам и материальному ущербу и полагать, что уровень антисейсмического строительства и промышленной инфраструктуры в России является средним по отношению к другим государствам мира, то в первом десятилетии XXI века сильные землетрясения приведут в России к потерям десятков тысяч жизней и ущербу порядка 10 миллиардов долларов.

Метеорологические опасности

Наибольшее количество сильных снегопадов в первое десятилетие XXI века ожидается на Кавказе (10,6 случаев за 10 лет), в Ставрополье 2,1 -3,6 случаев, в Центральной части, Среднем и Верхнем Поволжье, в Ленинградской области 2,1-2,9 случаев, в Красноярском крае и Тюменской области 0,8 случаев. В целом по Российской Федерации количество случаев выпадения сильных снегопадов и сильных метелей сохранится на уровне последних десятилетий прошлого столетия.

Тенденция ожидаемой повторяемости смерчей указывает на то, что их количество может быть около 4 случаев в год. Заметим, что этот показатель по сравнению с последними 30 годами возрастает незначительно. Количество шквалов практически сохранится на прежнем уровне.

8.4. Актуальные проблемы экологического, биолого-социального и социального характера

Экосистема России вносит самый большой вклад в планетарную экологическую стабильность. Территория России составляет 12% от всей площади суши. Она занята высокопродуктивными экосистемами, водно-болотными угодьями (стабилизирующими состояние окружающих почв, лесов, рек), тундровыми, степными и полупустынными ландшафтами. В мире площади естественных экосистем резко сокращаются (в начале ХХ века разрушено 20%, к концу – 63%). В России в естественном состоянии (не нарушена хозяйственной деятельностью) сохранена значительная часть территории (60%-65% площади страны). Эта территория значительно больше сохранившихся площадей в Бразилии, Канаде, в Австралии и в США. Более того, глобальная экологическая эффективность данной территории значительно выше аналогичных неосвоенных, но пустынных районов Австралии. Российский лесной массив – крупнейший на планете. Он составляет 22% от лесопокрытой территории планеты и существенно влияет на континентальный круговорот воды в Евразии, источники и стоки углекислого газа и метана на планете, видовое разнообразие, радиационные характеристики поверхности.

Природно-ресурсный потенциал России (13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд) принципиален для развития мировой экономики. И, в то же время, следует учитывать, что его большая часть находится на неосвоенных территориях. На территории России 80 лет формируется система охраняемых природных территорий, включающая все зоны и основные горные массивы. Экосистемы сохраняются в 100 заповедниках, 35 национальных парках, 4000 заказниках федерального и регионального значения и на других охраняемых территориях. Общая площадь особо охраняемых природных территорий превышает 117 млн. га (5, 5% всей терри-

211

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

тории страны). Такие уникальные экосистемы, как “Девственные леса Коми”, “Озеро Байкал”, “Золотые горы Алтая”, “Вулканы Камчатки”, многие редкие виды растений и животных занесены в Список объектов Всемирного Природного Наследия. Из российских заповедников – 22 имеют мировой статус биосферных резерватов, 8 – находятся под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, 4 – имеют диплом Совета Европы, 3 – входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых территорий.

Широко известно, что существующие в современном мире темпы потери видов превышают естественные в 50 – 100 раз. В мировом процессе сохранения биологического разнообразия Россия также имеет лидирующие позиции. На её территории представлены ландшафты 8 природных зон, 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих, 7,6% фауны птиц. Конвенцию о биологическом разнообразии наша страна ратифицировала в 1995 году. Существование уникальных экосистем может дать реальный экономический эффект, например от развития экологического туризма. К 2010 году Россия войдет в первую десятку стран по величине доходов от туристического бизнеса.

В ХХI веке по прогнозам специалистов в результате парникового эффекта температура может повыситься на 1-3 градуса, что вызовет подъем уровня Мирового океана на 1 метр в результате таяния полярных и высокогорных ледников, затопление низменной части суши, прибрежных районов. Смещение природно-климатических поясов имеет для России двоякое значение. В позитивном плане – смягчение климата увеличит влажность, благоприятно скажется на состоянии лесного массива. Смещение зоны рискованного земледелия на север увеличит сельскохозяйственные территории. По оценкам Министерства метереологии Великобритании урожайность России за счет смягчения зим, незначительного повышения летних температур, снижения заморозков, может возрасти на 10%, а в экваториальных странах и в Южном полушарии существенно уменьшиться. В то же время, югу России грозит опустынивание, а, следовательно, дестабилизация традиционных аграрных районов. Риску возможного подтопления могут быть подвержены населенные пункты, объекты нефтегазового комплекса, инфраструктура территорий, расположенных в зоне вечной мерзлоты (около 60% территории страны).

Экологическая ситуация в современной России по оценке известных российских экологов близка к катастрофической. Масштабы прямого ущерба от чрезвычайных ситуаций, затраты на их ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территорий превосходят возможности экономики страны.

Негативному воздействию загрязненного атмосферного воздуха подвергаются 20 млн. чел. Экстремально высокие загрязнения (ЭВЗ) и высокие загрязнения (ВЗ) поверхностных вод зафиксированы в 2000 году в основных реках 45 субъектов РФ. Загрязнение Волги, Оби, Дона, Амура, Северной Двины, Урала, Уфы, Томи, Белой Иртыша, Тобола, Невы, Томи достигло беспрецедентных масштабов. В критическом состоянии находится действующая система водоснабжения большинства городов России. Последствия радиационного загрязнения испытывают от 9 до 20 млн. человек. Растет число чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом вредных химических веществ (до 2 тыс. в год), аварий техногенного и природного характера. Велик риск катастроф на гидросооружениях. По стране в экологически неблагоприятных условиях проживают 60 миллионов человек.

Экологическую угрозу России, как и всем странам региона, несет Балтика, страдающая от выбросов многочисленных современных промышленных предприятий, от 270 тыс. тонн химического оружия союзников, затопленного после Второй мировой войны, от 60 химических свалок, реакторов субмарин, неудовлетворительного состо-

212

Раздел 8.

яния портов. Аналогичная ситуация, вызванная захоронением химического оружия, развивается в районе Соловков.

Меры по ослаблению различных видов загрязнений, нарушений в сфере природопользования не соответствуют реальному социально-экономическому ущербу, не распространяются на все пострадавшее население, адекватно не обеспечивают защиту его здоровья, а также экологическую и экономическую реабилитацию территорий.

Биолого-социальные ЧС.

ВXXI веке следует ожидать дальнейшего распространения вспышек эпидемий как новых, так и ранее известных заболеваний. Особую эпидемиологическую значимость приобретут вирусные инфекции, среди которых особое место будет занимать грипп. Возможно возникновение пандемий гриппа, которые происходят с интервалом от 10 до 40 лет.

Не менее серьезной опасностью является СПИД. Начавшаяся в стране эпидемия будет распространяться. По данным Российского научно-исследовательского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, число инфицированных будет каждый год удваиваться, через три года число зараженных ВИЧ-инфекцией будет миллион, а через пять лет -10 миллионов. Сохранится в ближайшие годы опасность массового заболевания туберкулезом, так как социально-экономические условия, порождающие его, не улучшаются.

Высокий уровень хронизации вирусов гепатита, недостаточная эффективность принимаемых мер, высокая стоимость современных лекарственных препаратов позволяет прогнозировать увеличение поражений этой болезнью. Сохранится высокая опасность массовых заболеваний и возникновения эпидемий дифтерии, малярии, энцефалита и геморрагической лихорадки. Нерешенными проблемами остаются массовые детские заболевания: корь, коклюш, краснуха, полиомиелит. Высокой в РФ остаётся младенческая смертность. Не исключено появление новых, неизвестных ранее болезней, сопряженных с тяжелыми заболеваниями и риском для жизни. Не могут оставаться без внимания и исчезать из-под контроля «старые» инфекции: чума, оспа, холера. Это позволяет сделать вывод, что опасность массовых инфекционных заболеваний, распространение и возникновение новых эпидемий, а возможно и пандемий, сохранится.

Последнее двадцатилетие характеризовалось бурным развитием биотехнологии на базе успехов в генной инженерии. В этих условиях микробиологические лаборатории и биохимические производства могут располагать генетически модифицированными штаммами возбудителей опасных и особо опасных инфекционных заболеваний, защита от которых не разработана, либо не может быть разработана в обозримом будущем. Это обстоятельство усугубляет опасность возникновения чрезвычайных ситуаций на таких объектах. Они могут иметь катастрофические последствия.

Всвязи с резким спадом производства пестицидов и других химических средств борьбы с вредителями в России возможно увеличение количества эпи-фитотий, а также нашествий вредителей сельскохозяйственных угодий. В ближайшие годы, учитывая испытываемые сельским хозяйством трудности, недостаточность финансовых

иматериальных средств, улучшения фито-санитарной обстановки ожидать не приходится. Она, по прежнему, будет напряженной.

Россия является стационарно неблагополучной страной по оспе овец в связи с близостью к традиционно опасным регионам – Турции, Ирану, Казахстану. Особую опасность для России могут представлять заразные заболевания: бруцеллез, сибирская язва и другие. Наиболее сложная обстановка может сложиться в республиках Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Калмыкия, а также в Волгоградской, Саратовской и Новосибирской областях.

213

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основной вклад в общий социальный риск смерти для всего населения России вносят самоубийства и самоповреждения (3,8 х 10-4 на человека в год). На втором месте оказывается риск смерти от причин, связанных с употреблением алкоголя (3,59 х 10 -4 на человека в год). Необходимо отметить, что Россия занимает одно из ведущих мест в мире среди пьющих стран. Наконец, на третьем месте находится риск смерти or преступлений (3,06 х 10 -4 на человека в год). Для мужчин также на первом месте находится риск смерти от самоубийств (6,62 х 10 -4 на человека в год), на втором – риск смерти от алкогольных причин (5,93 х 10 -4 на человека в год) и на третьем – риск смерти от преступлений (4,95 х 10 -4 на человека в год). Уровни смерти для мужчин от социальных причин очень высокие. Для женщин на первом месте оказался риск смерти от причин, связанных с употреблением алкоголя (1,47 х 10 -4 на человека

вгод). На втором месте – риск смерти от преступлений (1,35 х 10 -4 на человека в год). На третьем месте – риск смерти от самоубийств (1,29 х 10 -4 на человека в год).

Анализ продолжительности предстоящей жизни и структуры потерь потенциала трудоспособности населения показывает, что состояние здоровья населения России

внастоящее время можно охарактеризовать как чрезвычайно опасное. Угрожающие темпы роста риска смерти населения вследствие чисто социальных причин привели к обвальному снижению продолжительности жизни. В основном это связано с потерями вследствие травм и отравлений, что является отражением социального неблагополучия общества. Особую тревогу вызывают темпы роста травматизма в России, в том числе и в дорожно-транспортных происшествиях, в которых ежегодно погибает до 30 000 чел и около 250 000 чел. получают травмы и увечья. Беспрецедентным является увеличение потерь женского населения вследствие смертности от причин, считающихся до этого чисто мужскими – убийств и смертности алкогольной этиологии.

Другая острая проблема современности – это незаконное распространение наркотиков. Общемировая тенденция к обострению наркоситуации с начала 90-х годов реально проявилась и в России. Наша страна все больше втягивается в орбиту международного наркобизнеса, стремящегося активным образом использовать ее территорию не только для транзита, но и в качестве рынка сбыта наркотиков. В результате темпы распространения наркомании приобрели масштабы, непосредственно угрожающие здоровью нации и безопасности государства. Особую тревогу вызывает наркомания среди подрастающего поколения.

Количество наркоманов, состоящих на учете в российских органах здравоохранения, в настоящее время превышает 550 тысяч человек, а в целом по стране, по экспертным оценкам, их число достигло трех миллионов. При этом наркоманы стремительно молодеют, все больше несовершеннолетних приобретают «опыт» потребления наркотических и психотропных препаратов.

Высокий спрос на наркотики стимулирует рост наркопреступности. За последние десять лет число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, увеличилось в 15 раз.

За последние десять лет смертность от употребления наркотиков увеличилась в 12 раз, среди детей – в 42 раза.

По данным МВД России в стране насчитывается примерно миллион беспризорных детей. Каждый второй из них наркоман.

Следует признать, что проблему незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании, опираясь лишь на силу правоохранительных органов, нам не решить. Позитивного перелома здесь можно добиться только путем консолидации усилий органов государственной власти, институтов гражданского общества, бизнеса и семьи, с тем чтобы поставить эффективный заслон наркоэкспансии и защитить здоровье нации.

214

Раздел 8.

В ближайшее десятилетие следует ожидать продолжения миграции русскоязычного населения из государств-участников СНГ и стран Балтии с постепенно убывающей интенсивностью. Продолжится также переселение высвобождающегося населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий на основе утвержденных Правительством Российской Федерации программ. В результате плотность населения в Сибирском и Дальневосточном регионах продолжает уменьшаться.

Выморочное пространство заполняется «цветными», особенно на Дальнем Востоке. Они волнами накатываются на пустеющие города и веси, где в мучительных судорогах начинает складываться совершенно новый этнос.

Что из этого получается в конечном счете, наглядно показывает пример Косово, где всего за столетие процентная доля албанцев поднялась с десяти до девяноста. После чего оставшихся десять процентов сербов стерли с лица земли.

Демографическая ситуация в России ухудшается с каждым годом. Только за последние шесть месяцев нас стало меньше на 412 тысяч. Ежегодное уменьшение численности населения страны достигнет почти 1 млн. человек, несмотря на приток эмигрантов.

Россияне вымирают. Наряду с катастрофическим падением численности населения каждый год в России совершаются от 2 млн. до 3 млн. абортов. Россия является мировым лидером по количеству абортов. Ни один другой народ мира не убивает столько собственных неродившихся детей, сколько россияне. Даже китайцы и индийцы, в отличие от нас, страдающие от перенаселения. Может ли мечтать о счастье, процветании и высшей помощи страна, где ежедневно происходит жесточайшее убийство детей?

Внастоящее время в стране проживают лишь 138 млн. человек. В соседнем Пакистане и то уже 148 млн.!

Внастоящее время любая российская женщина может сделать аборт на сроке беременности до 12 недель совершенно бесплатно. Более того, врачу, отказавшемуся делать операцию, грозит уголовная ответственность за «неоказание помощи больному». Получается, что государство само убивает своих потенциальных граждан, да еще и наказывает тех, кто не хочет этого делать. Эти требования и нормы, а так же пропаганда по «планированию семью» щедро финансируется из-за рубежа. При том, что сами американцы, которые поощряют пропаганду наших абортов, у себя резко их ограничивают и не пропагандируют.

Один умный ребенок задумался в своей грустной песенке над вопросом о том «что же будет на земле через сто ближайших лет, если мода на детей совсем пройдет?»

А произойдет скорее всего то, что уже происходит в развитых странах мира: начинающееся физическое вырождение «белых американцев» и «белых европейцев».

Проведенный анализ продовольственного обеспечения страны показал резкое

снижение за последнее десятилетие производства сельскохозяйственных продуктов

ипоголовья животных. Производство зерновых в 2003 году сократилось по сравнению с 1985-м более чем в 2 раза, сахарной свеклы – в 3 раза, поголовье крупного рогатого скота и свиней уменьшилось более чем в 2 раза, овец и коз – в 3,5 раза. Недостаток поставок сельскохозяйственной продукции отечественного производства для пищевой промышленности и непосредственного потребления населением в настоящее время покрывается поставками из-за рубежа, которые в последние годы постоянно росли.

Доля импортных продуктов питания в общем пищевом балансе населения составляет от 30% до 40%, что превышает пороговое значение экономической безопасности страны и означает стратегическую зависимость жизнедеятельности от поставок из других стран. Сложившаяся с обеспечением продовольствием ситуация является не-

215

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

нормальной, хотя она и не переросла в глобальный кризис, но возможности возникновения его налицо. Имеются серьезные возможности возникновения чрезвычайных ситуаций со снабжением продовольствием в регионах неуверенного земледелия, Крайнего Севера, особенно учитывая трудности завоза туда необходимой продукции.

Вслучае неблагоприятного развития международной обстановки, политического или экономического давления, объявления блокады фактор дефицита продовольствия может перерасти в кризис, наиболее острый по зерновым культурам и мясу.

Взаключении можно сделать следующий вывод.

Исключительной особенностью России на рубеже веков оказались невиданные ранее темпы потери технологической безопасности, одним из важнейших показателей которой оказалось общее снижение ВВП за последние 10 лет примерно на 50%. При этом в наиболее важных областях, обеспечивающих техногенную безопасность (общее машиностроение, военно-промышленный комплекс, энергетическое машиностроение, горное, строительное и дорожное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой промышленности), снижение объемов производства достигло 70-90%.

Учитывая ожидаемый экономический рост в стране в ближайшие годы, который в отдельных отраслях промышленности может составить 15-20% в год (металлургия, химическая, пищевая, легкая промышленность), анализируя особенности технологических процессов промышленных объектов, степень износа основных производственных фондов, можно прогнозировать рост чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере в ближайшие 10 лет (примерно 3-10% ежегодно).

Особое внимание должно быть уделено безопасности таких важнейших объектов, как атомные реакторы (стационарные энергетические, транспортные, исследовательские, термоядерные установки); ракетно-космические комплексы гражданского и оборонного значения; химические и биотехнологические комплексы с большими запасами токсических веществ; гидротеплоэнергетические комплексы; транспортные комплексы (наземные, надводные, подводные, воздушные); магистральные газо-не- фтепродуктопроводы; уникальные инженерные сооружения (плотины, дамбы, мосты, транспортные галереи); горнодобывающие комплексы; системы связи, управления и оповещения; крупные склады обычных вооружений; гражданские и военные объекты сверхвысокого риска.

Размеры и географическое положение Российской Федерации предопределяет большое разнообразие на ее территории и акватории природных катастрофических явлений, точнее опасных природных процессов и явлений.

Из прогноза видно, что наиболее характерной чертой обстановки в России в ближайшие годы является повсеместная распространенность опасных природных процессов и явлений, связанных с холодным, снежным зимним климатом и создающим довольно высокое в сравнении с другими странами «сопротивление природной среды» индустриальному хозяйству.

Среди свойственных России видов опасных природных явлений прогнозируются на перспективу и те, которые служат причиной тяжелых стихийных бедствий в мире. Наибольшую опасность в России по-прежнему будут представлять (по ожидаемому социально-экономическому ущербу) наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, смерчи, лавины, сели, цунами. По-прежнему большая опасность по причиняемому экономическому ущербу будет исходить от природных пожаров (лесных, торфяных, степных и хлебных массивов). Наиболее пожароопасными регионами страны (по числу возможных пожаров) ожидаются Европейско-Уральский, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток.

В начале XXI века обострятся проблемы социально-биологического характера. Прежде всего, это касается проблем возникновения новых болезней. В последние

216

Раздел 8.

десятилетия появился ряд новых, ранее неизвестных опасных инфекционных заболеваний. Их принято называть инфекциями, вызывающими непредвиденные по своим последствиям чрезвычайные эпидемические ситуации. Всемирная организация здравоохранения отмечает, что в течение последних 20 лет выявлено более 30 новых болезнетворных микроорганизмов, которые угрожают миру кризисными ситуациями

вобласти инфекционной заболеваемости. Примерами новых вирусных чрезвычайно опасных инфекций могут быть геморрагические лихорадки Ласса и Эбола, геморрагический нефрозонефрит, синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД), птичий грипп и другие.

Для России из инфекционных заболеваний наибольшую опасность будут представлять инфекции СПИДа. Необычайные свойства генома вируса гриппа, а также внезапное появление новых его вариантов заставляют считать, что грипп остается важной проблемой здравоохранения в течение ближайшего столетия.

Хотя Россия пока не относится к странам, поражение которых СПИДом достигло больших размеров, но все же его опасность в новом столетии для страны велика. По прогнозам Минздрава России, Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом, страна находится на пороге самой страшной за последние 100 лет эпидемии. На ближайшие годы сохранится опасность массового заболевания туберкулезом в связи с ухудшением социально-экономических условий

встране. Возможен высокий уровень заболеваний гепатитом в виду недостаточной эффективности принимаемых мер, высокой стоимости лекарственных препаратов.

Ксоциально-биологическим проблемам XXI века может быть отнесена и наркомания. Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране одни из самых высоких в мире. Объем незаконного оборота наркотиков в России по экспертной оценке достигает 500-600 тонн в год.

Хотя опасность глобального кризиса в снабжении населения водой на ближайшие годы отсутствует, но возможность возникновения локальных чрезвычайных ситуаций такого рода сохраняется. Это обусловлено слабым экономическим контролем, за соблюдением установленных правил и технологий; большим объемом морально устаревшего и физически изношенного оборудования на предприятиях и системах водоснабжения; низким уровнем промышленных технологий; недостаточностью финансирования работ по водоснабжению населения и экономики страны в целом.

Как показывает анализ, экологическая обстановка в стране в ближайшие годы еще более ухудшится. Чрезвычайные ситуации экологического характера в отличие от других видов не являются первичными, они производные от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, в основном, являются результатом антропогенной деятельности.

На территории России в последние годы XX века ежегодно происходило около 2000 официально зарегистрированных промышленных и транспортных аварий и по прогнозу тенденция роста численности аварий подобного рода в ближайшие 10 лет еще более усилится. С экологической точки зрения наиболее опасными являются аварии на магистральных нефте- и продуктопроводах, взрывы и пожары на объектах нефте- и газодобычи.

217

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из изложенного в данном учебном пособии следует, что готовность к возможным чрезвычайным ситуациям в регионе, городе, районе, на каждом конкретном предприятии достигается через подготовку и проведение большого комплекса правовых, организационных и инженерно-технических и других специальных мероприятий. На практике выработана и теоретически подтверждена определенная последовательность этих мероприятий, выявлены приоритеты в их подготовке и проведении.

Руководителям всех уровней необходимо знать основные методологические подходы к решению задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В чем они заключаются?

Первое. Прежде всего организуется работа по комплексному анализу возможных опасностей и угроз.

В ходе этой работы выявляется перечень возможных угроз и опасностей на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, на предприятиях и в организациях.

Проводится исследование условий и факторов реализации этих угроз. Определяется их возможная интенсивность и частота. Проводится оценка уязвимости объектов, инфраструктура окружающей среды и населения. Исследуются возможные сценарии развития чрезвычайных ситуаций и их масштабов. Определяются возможные потери и ущерб.

Очень важно при этом классифицировать выявленные опасности и угрозы по приоритетам, т.е. определить те из них, которые могут нанести наибольший ущерб жизненно важным интересам региона, города, объекта. На основании этого в последующем можно будет более рационально распределять финансовые и материальные ресурсы, направленные на противодействие этим опасностям и угрозам.

Второе. На следующем этапе работы определяется состояние безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования объекта. Оценивается состояние соответствующих органов управления и сил, наличие материально-тех- нических и финансовых резервов, наличие необходимой нормативной правовой документации. Особое внимание уделяется техническому состоянию систем и средств наблюдения и контроля, оповещения, инженерных сооружений (плотин, дамб и т.д.).

Третье. По итогам анализа опасностей и угроз и оценки состояния дел в области безопасности определяются основные направления и мероприятия по обеспечению безопасности.

В настоящее время все чаще практикуется разработка концепций безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в которых находят отражение следующие вопросы:

•общие положения;

•состояние природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

•жизненно важные интересы субъекта Российской Федерации, муниципального образования в различных сферах жизнедеятельности;

•возможные угрозы безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

218

Заключение

•долгосрочные, приоритетные цели, задачи и принципы обеспечения природной

итехногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

•основные направления обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

•основные мероприятия по обеспечению безопасности в различных сферах;

•организация системы обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

•порядок реализации Концепции природной и техногенной безопасности. Четвертое. Уточняется организационная структура по обеспечению безопаснос-

ти.

В ходе этой работы определяется круг организаций и учреждений, входящих в систему обеспечения безопасности, их функциональные обязанности, порядок взаимодействия и координации деятельности.

Пятое. Разрабатывается стратегия обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта РФ, муниципального образования, объекта.

Этот документ включает:

•цели, которые необходимо достигнуть в ходе реализации стратегии;

•этапы работы;

•основные направления и мероприятия, направленные на обеспечение природной

итехногенной безопасности;

•перечень необходимых целевых программ по повышению природной и техногенной безопасности;

•состав исполнителей;

•выбор и технико-экономическое обоснование организационных и инженернотехнических мероприятий по снижению риска возникновения источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (совершенствование основных фондов и производственных процессов в интересах безаварийности производства и локализации зон воздействия поражающих факторов).

Шестое. На основании долгосрочного плана проводится разработка целевых и научно-технических региональных программ.

В рамках этого этапа определяются меры по участию субъекта РФ в реализации федеральных целевых программ по отдельным видам безопасности. Может быть разработана единая комплексная целевая программа по обеспечению безопасности субъекта Российской Федерации. При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Разработанные проекты согласовываются с заинтересованными органами и организациями и утверждаются соответствующими руководителями органов исполнительной власти, руководителями объектов.

Ответственность за реализацию мероприятий возлагается на исполнителей. Седьмое. Организуется повседневное управление процессами по обеспечению

природной и техногенной безопасности. Эта работа включает:

•постоянный анализ состояния природной и техногенной безопасности по отдельным ее видам;

•принятие и реализация оперативных решений;

219

Г.В. Осетров БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

•включение комплекса превентивных мероприятий в области обеспечения природной и техногенной безопасности в состав перспективных и годовых планов соци- ально-экономического развития;

•выделение необходимых ресурсов;

•осуществление постоянного контроля в области природной и техногенной безопасности;

•информационное обеспечение;

•обеспечение готовности соответствующих служб и сил к чрезвычайным ситуациям;

•экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации.

Безусловно, предлагаемый подход не является догмой. Важно только, чтобы работа в области природной и техногенной безопасности носила постоянный, систематический характер.

220