737
.pdfи государственной поддержки сельского хозяйства в условиях многофакторной внешней среды.
Механизм совершенствования сельского хозяйства
Модель эффектив- |
|
Модель совершенствова- |
|
Модель развития и |
ного формирования |
|
ния функционирования |
|
государственной под- |
внутренних ресур- |
|
сельского хозяйства в |
|
держки сельского хо- |
сов сельского хо- |
|
условиях многофакторной |
|
зяйства |
зяйства |
|
внешней среды |
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 2. Виды моделей совершенствования механизма сельского хозяйства
Определение состава основных элементов в каждой модели представляет собой следующий иерархический уровень классификации, преследующий цель упорядочить и конкретизировать состав механизма функционирования сельского хозяйства, направленного на развитие посредством выявления действия наиболее прогрессивных стимулирующих процессов, как со стороны государства, так и со стороны субъектов товарного производства.
Первая модель формирования внутренних ресурсов сельского хозяйства включает в себя следующие элементы механизма: воспроизводство, совершенствование основных средств и технологий их использования; использование земельных ресурсов; формирование и использование трудовых ресурсов; инновационное развитие; совершенствование управления финансами.
Элементы механизма воспроизводства, совершенствования основных средств сельского хозяйства и технологий их использования направлены на технологическое оснащение отрасли в результате совершенствования управления технологическими процессами, их модернизации, обеспечения воспроизводства средств труда.
Действие элементов механизма использования земель-
81
ных и трудовых ресурсов в сельском хозяйстве служит цели более эффективного использования главных средств производства отрасли. Инновационное развитие сельского хозяйства предполагает поддержку сельскохозяйственных инноваций, их продвижение, реализацию, освоение и учет.
Элементы финансового механизма управления в составе модели формирования внутренних ресурсов воздействуют на отрасли сельского хозяйства в целом, используя инструменты государственной политики, финансирования воспроизводства основных и оборотных средств, земельно-ипотечного кредитования, формирования финансов корпораций, стимулирования производства, реализации и использования продукции аграрной сферы, функционирования финансово-кредитной системы, страхования, инновационного финансирования. Элементы данной модели совершенствования механизма многочисленны и разнообразны. Это связано с наличием большого количества различных видов ресурсов, используемых в аграрном секторе. Модели механизма подобного вида представлены в научных работах А.А. Абдалимова, Б.А. Бадалова, Фирузы К. и Фарзоны К. Курбоновых, А.М. Аблеевой, А.И. Алтухова, И.М. Бортниковой, И.П. Войку, И.А. Гребенщикова, О.В. Кудрявцевой, Н.В. Мордовченковой, П.Г. Николенко, Е.Л. Путниковой, М.Е. Спициной, Н.А. Середы и других ученых (рис. 3) [18, с. 55-57; 19, с.61-67; 23, с.
313-314; 31, с. 1585-1588; 39, с. 31-34; 44, с.44-47; 83; 120, с.3- 10; 152, с.68-71; 162, с.32-37;].
Вторая модель функционирования сельского хозяйства в условиях многофакторной внешней ср еды включает элементы механизма функционирования рынков продовольствия и сельскохозяйственного сырья, ценообразования, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственной интеграции и кооперации, природопользования и экологической ориентации, формирования правовой среды, регулирования трансакционных
82
издержек. Их действие направлено на увеличение объемов реализации продукции аграрных отраслей производства и поиск наиболее доступных ресурсов для этого, обеспечение паритета цен продукции и ресурсов отрасли, оптимизацию цены и качества продуктов питания, достижение эффекта от масштабов производства на основе объединения аграрных предприятий, охрану окружающей среды, создание правовой защиты, сокращение издержек, связанных с использованием внешних факторов (рис. 4).
Формирование и совершенствование использования внутренних ресурсов |
|||
|
сельского хозяйства |
|
|
Совершенствование ос- |
Совершенствование ис- |
Совершенствова- |
|
новных средств сельско- |
пользования земельных |
ние управления |
|
го хозяйства и техноло- |
ресурсов |
финансами |
|
|
|
||
гий их использования |
Формирование и улуч- |
Финансовая полити- |
|
|
|||
|
ка государства |
||
|
шение использования |
||
|
|
||
Использование опыта |
трудовых ресурсов |
Земельно-ипотечное |
|
|
|||
управления технологи- |
|
кредитование |
|
|
|
||
ческими процессами в |
Инновационное разви- |
Финансовое стиму- |
|
тие сельского хозяйства |
|||
сельском хозяйстве за- |
|||
лирование производ- |
|||
|
|||
рубежных стран |
Поддержка инноваци- |
ства, реализации и |
|
|
использования про- |
||
Техническая и техноло- |
онного развития |
дукции сельского |
|
|
хозяйства |
||
гическая модернизация |
Продвижение и реали- |
Кредитование воспро |
|
сельского хозяйства Рос- |
|||
зация инноваций |
изводства основных |
||
сии и его отраслей |
|||
|
фондов |
||
Воспроизводство основ- |
Освоение инновацион- |
Совершенствование |
|
ного производства |
финансирования обо- |
||
|
|||
ных средств сельского |
|
ротных средств |
|
хозяйства |
Совершенствование |
Совершенствование |
|
|
учета инновационной |
||
|
страхования в отраслях |
||
Инвестирование в ос- |
деятельности |
||
|
|||
новные фонды сельско- |
Инновационная инте- |
Создание финансо- |
|
го хозяйства |
во-кредитной инфра- |
||
грация |
структуры |
||
|
|||
Использование лизин- |
|
Формирование фина |
|
Рисунок 3. Модель эффективного |
нсов корпоративных |
||
образований |
|||
|
|
||
формирования внутренних ресурсов |
|
||
сельского хозяйства |
|
Инновационные про- |
|
|
цессы финансирования |
||
|
|
||
|
|
сельского хозяйства |
83
Совершенствование функционирования сельского хозяйства в условиях мно- |
||
гофакторной внешней среды |
||
Улучшение функционирования рынков про |
Регулирование процессов ры- |
|
ночного ценообразования в |
||
довольствия и сельскохозяйственного сырья |
||
|
сельском хозяйстве |
|
Позиционирование сельскохозяйственных |
|
|
товаропроизводителей России на мировом |
Повышение конкурентоспо- |
|
рынке |
собности сельскохозяй- |
|
|
ственных предприятий |
|
Развитие региональных рынков |
Использование сельскохо- |
|
|
||
Совершенствование взаимоотношений хо- |
зяйственной интеграции и |
|
кооперации |
||
зяйствующих субъектов на агропродоволь- |
||
|
||
ственном рынке |
Улучшение природопользова- |
|
|
||
|
ния и экологической ориен- |
|
Улучшение процесса продвижения сельско- |
тации в сельском хозяйстве |
|
хозяйственной продукции |
|
|
|
Формирование адекватной |
|
Развитие системы государственных закупок |
правовой среды |
|
Создание электронных сельскохозяйствен- |
Регулирование трансакцион- |
|
ных рынков |
ных издержек в сельском хо- |
|
|
зяйстве |
|
Рисунок 4. Модель совершенствования функционирования |
||
сельского хозяйства в условиях многофакторной внешней среды |
Данный вид моделей совершенствования механизма функционирования сельского хозяйства разработан хотя и в меньшей степени, но имеется в трудах таких ученыхэкономистов, как Е.Д. Барыбина, Н.А. Коптева, О.В. Смоловая, К.А. Борисовская, О.Ю. Воронкова, Ф.М. Джураев, О.Б. Дорджиева и других [28, с.13-16; 30, с. 102-105; 41, с. 373; 49,
с.59-61; 53, с.127-130].
Третья модель развития и государственной поддержки сельского хозяйства включает многочисленные элементы механизма устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства на основе государственного регулирования. Действие данной модели направлено на поиск резервов увеличения объемов национального и регионального отраслевого произ-
84
водства, как для внутреннего потребления, так и для реализации выпускаемой продукции на мировом рынке. Механизм государственного регулирования сельского хозяйства основан на государственной помощи и выработке стратегий ее реализации (рис. 5). Их формированием заняты специалисты государственного и корпоративного управления, а также уче- ные-экономисты – Р.А. Алборов, Е.В. Марковина, М.И. Ах-
метзянов[22, с. 18-21], В.М. Белоусов [29, с. 100-104] и дру-
гие.
Развитие и государственная поддержка сельского хозяйства
Устойчивое и эффективное развитие сельского хозяйства
Стимулирование положительных тенденций развития отраслей сельского хозяйства
Выбор направления развития сельского хозяйства по прогрессивной линии
Повышение экономической эф фективности сельского хозяйства
Финансовая и правовая поддержка сельского хозяйства
Государственное регулирование сельского хозяйства
Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства в регионах
Государственная поддержка конкурентоспособного производства
Реализация целевых программ развития сельского хозяйства
Совершенствование рычагов государственного управления сельским хозяйством
Развитие сельскохозяйственного производства в государственных учреждениях
Рисунок 5. Модель развития и государственной поддержки сельского хозяйства
Классификация элементов механизма сельского хозяйства с помощью представленных трех моделей преследует цель распределения состава их элементов на однородные группы по признакам, которые определены названиями моделей. Это способствует наиболее точному выявлению недо-
85
статков функционирования как самих моделей, так и отдельных элементов в их составе, в совокупности составляющих механизм функционирования аграрной экономики и матери- ально-вещественной ее основы – сельскохозяйственного производства.
Создание модели механизма сельского хозяйства с помощью определения его поэлементной структуры с классификацией на этой основе позволяет сделать вывод о взаимосвязи составляющих элементов. Все представленные модели имеют субъекты и объекты воздействия, внутренние и внешние факторы, нормативно-правовые условия функционирования. Однако все они различаются в зависимости от поставленных целей и задач, применяемых методов и инструментов.
Так, в зависимости от поставленных целей и задач взаимосвязанными можно считать совокупности следующих элементов механизма: воспроизводства, совершенствования основных средств и технологий их использования, инновационного развития, функционирования рынков продовольствия и сельскохозяйственного сырья, ценообразования и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий. В зависимости от применяемых в процессе работы методов и инструментов взаимодополняющими являются такие элементы механизма как сельскохозяйственная интеграция, кооперация и регулирование трансакционных издержек, устойчивое, эффективное развитие и государственное регулирование сельского хозяйства. Поскольку представленные виды моделей и многие элементы в механизме совершенствования имеют общие составляющие, очевидна перспектива и целесообразность характеристики единого блока влияющих факторов. Сам же механизм, включающий показанные
86
в публикации модели (рис. 5), направлен на формирование и рациональное потребление ресурсов, использование положительного и устранение отрицательного влияния внешней среды с помощью средств государственного и предпринимательского регулирования.
Двухуровневая классификация элементов механизма совершенствования сельского хозяйства, с помощью выделения трех наиболее полно охарактеризованных моделей, с последующим определением состава элементов в каждой из них, выявляет наличие проблем в аграрной экономике. Это становится очевидным при логическом анализе реального действия каждого элемента механизма совершенствования. Однако при этом сохраняет актуальность оценки влияния элементов действующего механизма функционирования, содержательно охарактеризованных в тексте данной публикации и наглядно представленных рисунком 4. Такая оценка выполнена автором на основе анализа большого числа имеющихся публикаций отечественных и зарубежных ученых, что дало возможность выявить в действующем механизме сельского хозяйства не достаточный учет внешней среды.
Рефлексионный анализ содержания уже выполненных исследований послужил упорядочению имеющихся представленной о механизме функционирования и совершенствования сельского хозяйства. При этом классификация моделей осуществлена автором с использованием методологического подхода, выбранного на основе философии логических связей с применением методики, состоящей в последовательной группировке изученности влияющих факторов внешней среды по предметному признаку (экономические, политические и др.) и по распространению влияния в мировом, национальном, региональном и отраслевом масштабах (глобальные,
87
национальные и др.). Статистическое выражение показателей группировки, представленной в таблице 6 раздела 1.5, характеризует состав и структуру изученности факторов внешней среды.
Наиболее сильно влияют на сельское хозяйство России процессы целенаправленной интеграции участников мирового сообщества в единую экономическую систему. Результат детального анализа большого массива информации о изученности влияния факторов внешней среды показан в таблице 6 числом исследуемых факторов в распределении по названным группам и процентным соотношением, определяющим степень изученности факторов каждой группы на том или ином уровне анализа. Расчеты показали целесообразность следующего заключения.
Во-первых, среди факторов групп, выделенных по предметному признаку, наибольший удельный вес занимают исследования экономических факторов – 59% всей совокупности, на втором месте – политических – 23%, на другие приходится от 1% до 7%. Во-вторых, в исследованиях факторов, относящихся к разным уровням изучения, национальные факторы характеризуются в научной литературе лучше и составляют 39% общей совокупности исследуемых влияющих факторов, на втором месте находится изученность факторов самого масштабного уровня – глобального (32%), на третьем и четвертом – находится изученность уровней отраслевого (16%) и регионального (12%).
В-третьих, среди экономических факторов важное место по числу изученных занимают национальный уровень (44% всех экономических факторов), глобальный (28%), отраслевой (18%). Среди политических преобладает изученность факторов глобального уровня (42%), среди социальных
88
больший процент изученности имеет региональный уровень
(31%).
Технологические исследованы более основательно на национальном (36%) и глобальном (33%) уровнях, информационные и военные – на глобальном (53% и 84% соответственно), природные наилучшую изученность имеют на отраслевом уровне (34%), экологические – в глобальном и национальном масштабах (по 31%) и наконец, правовые более масштабно изучены на национальном уровне (62%).
Опираясь на современную изученность проблемы механизма функционирования сельского хозяйства, оправдан вывод о том, что на дальнейшее развитие аграрной экономики России и отраслей ее сельского хозяйства наибольшее влияние будут оказывать глобальные политические, информационные, военные и экологические факторы, среди национальных наиболее значимыми окажутся экономические, технологические, экологические и правовые, из региональных – социальные, природные и экологические факторы.
Для целей совершенствования механизма регулирования сельского хозяйства, с нашей точки зрения, весьма важно дальнейшее исследование влияния на сельское хозяйство региональных социальных и экономических факторов. Способом оценки может стать, в том числе изучение систем расселения, общественных систем и степени их устойчивости, анализ внешней среды первичных субъектов экономики сельских территорий с целью осуществления ими внешнеэкономической деятельности. Эти способы изучения воздействия внешней среды на сельское хозяйство в некоторых аспектах представлены в трудах Ф.З. Мичуриной, М.Д. Шарыгина и Е.В. Роженцевой [13, 17, 16] и других ученых. Дальнейшие усилия ученых помогут сформировать более совершенный
89
механизм регулирования функционирования и развития сельского хозяйства.
Философия логических связей и широкие использования методологии, включающей перспективное моделирование, позволило сделать ряд, с нашей точки зрения, достаточно важных выводов. Во-первых, на основе взаимосвязи элементов механизма сельского хозяйства и степени их изученности, выявлена необходимость формирования единого механизма, который был бы направлен на рациональное использование внутренних ресурсов и оптимизацию влияния внешней среды с помощью государственных, а также иных средств, которыми располагают субъекты экономики разного масштаба и видов деятельности.
Во-вторых, в разрабатываемом едином механизме совершенствования функционирования сельского хозяйства важно учитывать в большей мере влияние множества составляющих внешней среды глобального, национального, отраслевого и регионального уровней.
В-третьих, целесообразно разрабатывать новые и совершенствовать уже использующиеся методы и инструменты, позволяющие усиливать положительное и ослаблять отрицательное влияние факторов внешней среды аграрных отраслей экономики.
Реализация трех названных позиций предполагает необходимость не только философского осмысления этих позиций, но и соответствующей трактовки на этой основе, что является несомненно значимым и во многом определяющим результативность исследования.
Философия логических связей довольно применима также в исследовании современной динамики аграрных отношений. На примере анализа динамики их существенной,
90