!!!Административное право учебный год 2024 / Bilety_po_AO
.pdfлицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос.органах, органах гос.внебюджетных фондов РФ, органах МСУ, гос. и муниципальных организациях, в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Совершившие админ.правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций:
руководители и другие работники иных организаций
арбитражные управляющие
совершившие админ.правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч.3
статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч.9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП
члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий ЮЛ
руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций
ФЛ, являющиеся учредителями (участниками) ЮЛ
руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов
организаций, являющихся учредителями ЮЛ
Несут АО как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие админ.правонарушения – ст.7.32, 7.32.5, ч.7, 7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП.
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие админ.правонарушения – ст.7.32.3, ч.7.2 ст.19.5, ст.19.7.2-1 КоАП. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие админ.правонарушение по ст.19.6.2 КоАП.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, совершившие админ.правонарушения, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие админ.правонарушения по ст.7.32.4 КоАП Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности),
совершившие админ.нарушения по ч.9 ст.20.4 КоАП.
ФЛ, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие админ.правонарушение по ст.7.32.6 КоАП. ПРИМЕР ВС РФ согласился с доводами кассационной жалобы Журавлевой А.Н. на решение Арбитражного суда г.Москвы
от 30.06.2016, Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 и Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.11.2016 по тому же делу по заявлению Симоновского межрайонного прокурора города Москвы о привлечении должностного лица АО "СК Транснефть" Журавлевой А.Н. к АО, предусмотренной ч.4 ст. 14.13 КоАП, которая в ней указала, что, являясь ведущим юрисконсультом отдела претензионно-исковой работы корпоративно-правового департамента АО "СК "Транснефть", при
отсутствии организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, она не может быть признана должностным лицом, которое подлежит привлечению к АО за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
12.АО военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания
Ст.2.5. АО военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания
За админ.правонарушения, за исключением админ.правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.2.5:
военнослужащие
граждане, призванные на военные сборы
имеющие специальные звания сотрудники СК РФ, ОВД, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов
всоответствии с федеральными законами и иными НПА Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
За админ.правонарушения, предусмотренные:
ст.5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1 (посягающие на права граждан: выборы, референдум)
гл.8 (охрана оркужающей среды)
ст.11.16 (требования пожарной безопасности вне места военной службы/ прохождения военных сборов)
гл.12 (дорожное движение)
ст.14.9 (ограничение конкуренции органами власти, МСУ)
ч.7 ст.14.32 (соглашение, ограничивающее конкуренцию)
гл.15 и 16 (финансы, налоги и сборы; таможенное дело)
ст.17.3, 17.7 - 17.9 (неисполнение распоряжения суда, прокурора, воспрепятствование законной деятельности должн.лица)
ч. 1 и 3 ст.17.14 (законодательство об исполнительном производстве)
ст.17.15, 18.1 - 18.4
ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5
ст.19.5.7, 19.7.2
ч.5 ст.19.8
ст.20.4 (требования пожарной безопасности вне места военной службы/ прохождения военных сборов)
ч.1 ст.20.25
лица, указанные выше, несут АО на общих основаниях.
Всоответствии со ст. 2 ФЗ N 76 "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы,
проходящие военную службу по контракту;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Вслучае совершения админ.правонарушений, кроме ч. 2 ст.2.5 КоАП, военнослужащие несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от
10.11.2007 N 1495). Устав предусматривает, что военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок (не влечет УО или АО). За админ.правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Уставом, за исключением админ.правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях.
ПП ВС РФ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указал, что, если админ.правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за исключением случаев, когда за такое админ.правонарушение лицо несет АО на общих основаниях по ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об адм.правонарушении подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности согласно п.8 ст.28.2 ФЗ "О статусе военнослужащих" исчисляется в течение 1 года со дня совершения дисциплинарного проступка.
За совершение админ.правонарушений, кроме предусмотренных ч. 2 ст.2.5, к военнослужащему могут применяться виды дисциплинарных взысканий:
выговор
строгий выговор
лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег
лишение нагрудного знака отличника
предупреждение о неполном служебном соответствии
снижение в воинской должности
снижение в воинском звании на одну ступень
снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности
досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта
отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования
отчисление с военных сборов
дисциплинарный арест
Что касается иных государственных служащих, перечисленных в ст.2.5, то к таковым относятся лица,
замещающие должности в государственных органах, связанные с осуществлением правоохранительной
деятельности. Особенности привлечения к АО установлены лишь для тех из них, которым присвоены специальные звания в соответствии с законодательством о гос.службе. Например, в ОВД РФ учреждены должности гос.гражданской службы РФ и должности сотрудников ОВД. Гос.гражданским служащим, замещающим должности в ОВД, присваиваются классные чины, а сотрудникам ОВД – специальные звания (ФЗ 342 "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").
Положения ст.2.5 распространяются только на сотрудников ОВД.
13.АО иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных ЮЛ
Ст.2.6. АО иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных ЮЛ
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие на территории РФ админ.правонарушения, подлежат АО на общих основаниях.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие админ.правонарушения на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 ст.8.16, ст.8.17 - 8.20, 11.7.1, ч.2 ст.19.4 КоАП, подлежат АО на общих основаниях.
Иностранное ЮЛ, совершившее за пределами РФ админ.правонарушение, предусмотренное ст.19.28 КоАП и направленное против интересов РФ, подлежит АО на общих основаниях.
Вопрос об АО иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от админ.юрисдикции РФ в соответствии с ФЗ и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ админ.правонарушение, разрешается в соответствии с нормами МП.
Если лицо имеет двойное гражданство, включая российское, то оно не является иностранным. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к АР в случае совершения
админ.правонарушений на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, что специально оговорено в КоАП.
Понятие континентального шельфа приведено в ФЗ N 187 "О континентальном шельфе РФ". Статус исключительной экономической зоны определен ФЗ N 191"Об исключительной экономической зоне РФ". Ряд статей Особенной части КоАП РФ предусматривает составы админ.правонарушений, которые могут быть
совершены только иностранными гражданами или лицами без гражданства: ч. 5 ст. 5.26; ч. 2 ст. 6.8; ч. 2 ст. 6.13;
ч. ч. 3 и 4 ст. 6.21; ч. 2 ст. 18.1; ч. 1.1 ст. 18.2.
ВКоАП РФ есть правонарушения, которые не могут применяться к иностранцам и лицам без гражданства:
либо в силу их специфики (ст. 21.5 Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету)
либо в силу наличия в их составе специального субъекта – гражданина РФ (ст. 19.15.1 Проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации)
либо в иных случаях – по прямому указанию КоАП РФ (в соответствии с примечанием 1 к ст. 20.25 КоАП РФ к АО за совершение админ.правонарушения, предусмотренного ч.1, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили админ.штраф, который
был назначен им одновременно с админ.выдворением за пределы РФ)
Особенность привлечения к АО иностранных граждан и лиц без гражданства – к ним может быть применено админ.наказание, не применяемое к гражданам России, – админ.выдворение за пределы РФ.
Иностранное ЮЛ (ст. 1202 ГК РФ) – иностранная организация, созданная по законам и на территории иностранного государства и зарегистрированная в качестве ЮЛ по иностранному праву. Согласно ст. 1203 ГК РФ "личным законом иностранной организации, не являющейся ЮЛ по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена. К деятельности такой организации, если применимым является российское право, которое регулируют деятельность ЮЛ, если иное не вытекает из закона, иных НПА или существа отношения". Эти положения применимы к иностранным ЮЛ как субъектам АО. В определенных случаях субъектами АО могут выступать иностранные организации, не имеющие статуса ЮЛ, но легально созданные в соответствии с законом иностранного государства.
В исключение из общего правила о действии КоАП в пространстве к АО в случае совершения админ.правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ "Незаконное вознаграждение от имени ЮЛ", может привлекаться лицо, не имеющее прямой юридической связи с РФ и совершившее админ.правонарушение за ее пределами.
14.АО собственников (владельцев) транспортных средств
Ст.2.6.1. АО собственников (владельцев) транспортных средств
К АО за админ.правонарушения в области дорожного движения и админ.правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих админ.правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Собственник транспортного средства освобождается от АО, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об админ.правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст.28.6 КоАП, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации админ.правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Специальное техническое средство – измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Технические средства на основании Закона "Об обеспечении единства измерений" поверяются органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Методики поверочных испытаний утверждаются при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений.
Периодичность проведения поверки данных приборов отражена в Описании типа средства измерения, которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России и является частью сертификата об утверждении типа средства измерения. Данные, содержащиеся в технических характеристиках прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ, могут быть истребованы в подразделениях Госавтоинспекции судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Перечень основных технических средств, используемых для обеспечения доказательств по делу об админ.правонарушениях, приведен в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ.
При применении рассматриваемой системы фиксации правонарушений в качестве доказательств по делу используются показания технических средств. Протокол об админ.правонарушении не составляется, а постановление по делу об админ.правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об админ.правонарушении, и оформляется в порядке по ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается админ.штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции. Если применяемой нормой установлено админ.наказание в виде
лишения права управления транспортным средством или админ. арест, то админ.штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ для граждан (ПП ВС N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»).
Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения с применением технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об админ.правонарушении либо составляется протокол об админ.правонарушении. Полученные с использованием технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются в качестве доказательств совершения админ.правонарушения. В этом случае нормы, установленные ст. 2.6.1, ч. 3.1 ст. 4.1, ч. 3 ст. 28.6 и ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, не применяются (ПП ВС РФ 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ").
Лицо, не являющееся собственником либо владельцем транспортного средства, не может быть привлечено к АО за админ.правонарушения в области дорожного движения и админ.правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих админ.правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, даже если в момент совершения правонарушения оно управляло этими транспортными средствами.
15.Административная ответственность ЮЛ
Ст.2.10 КоАП
ЮЛ подлежат АО за совершение админ.правонарушений в случаях, предусмотренных ст. раздела II КоАП или законами субъектов РФ об админ.правонарушениях.
Вслучае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не указано, что установленные нормы применяются только к ФЛ или только к ЮЛ, данные нормы в равной мере действуют в отношении ФЛ и ЮЛ, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к ФЛ.
При слиянии нескольких ЮЛ к АО за совершение админ.правонарушения привлекается вновь возникшее ЮЛ. При присоединении ЮЛ к другому ЮЛ к АО за совершение админ.правонарушения привлекается присоединившее ЮЛ.
При разделении ЮЛ или при выделении из состава ЮЛ одного или нескольких ЮЛ к АО за совершение админ.правонарушения привлекается то ЮЛ, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено админ.правонарушение.
При преобразовании ЮЛ одного вида в ЮЛ другого вида к АО за совершение админ.правонарушения привлекается вновь возникшее ЮЛ.
Вслучаях, указанных реорганизаций ЮЛ, АО за совершение админ.правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО ЮЛ о факте админ.правонарушения до завершения реорганизации. Админ.наказания, назначенные в соответствии с п.2 – 4 ч.1 ст.3.2 КоАП ЮЛ за совершение админ.правонарушения до завершения реорганизации ЮЛ, применяются с учетом положений реорганизаций.
Вслучае совершения админ.правонарушения единоличным исполнительным органом ЮЛ, имеющим статус ЮЛ, админ.наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для ЮЛ.
16.Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической ответственности
Админ.наказание за совершенное админ. правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за админ. правонарушение.
АО подлежит лицо, достигшее к моменту совершения админ. правонарушения возраста 16 лет.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем админ. правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от АОс применением к нему меры воздействия, предусмотренной ФЗ о защите прав несовершеннолетних.
ЮЛ признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение админ. наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное правонарушение виновное ФЛ, равно как и привлечение к АО /УО ФЛ не освобождает от АО за данное правонарушение ЮЛ.
Цели административного наказания:
1.установленная государством мерой ответственности за совершение админ. правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
2.не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства ФЛ, совершившего админ.правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации ЮЛ.
Админ.наказание – разновидность государственного (административного) принуждения. Админ.принуждение призвано обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.
По своему содержанию и непосредственной цели меры админ.принуждения можно разделить на группы:
административно-предупредительные меры – предупреждение правонарушений или опасностей, вызываемых чрезвычайными ситуациями:
o проверка документов, и иные правомерные действия
o контрольно-надзорные меры
oдосмотр вещей и личный досмотр
oадминистративное задержание
oвведение карантина (при эпидемии, эпизоотии)
oпрекращение движения
oосвидетельствование состояния здоровья лица и санитарного состояния предприятий
oосмотр места хранения
административно-пресекательные меры – прекращение действий, нарушающих правовые нормы административного, а ряде случаев и некоторых других отраслей права:
oтребования прекратить противоправные действия
o непосредственное физическое воздействие o применение специальных средств
o админ. задержание лица o применение оружия
o принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих o временное отстранение от работы инфекционных больных
o запрет эксплуатации транспортных средств в технически неисправном состоянии
oзапрет или ограничения строительных ремонтных работ
меры обеспечения производства по делам об админ.правонарушениях – обеспечение производства по делам об административных правонарушениях
административно-восстановительные меры
меры АО (административные наказания) -
Понятие админ.принуждение шире админ.наказания. Админ.наказание завершают процесс админ.принуждения, определяя вид и меру наказания за правонарушение.
Админ.наказание имеет общие черты с другими видами юр.ответственности, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений.
Но есть различия:
1.Основание АО – админ.правонарушение, основание УО – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда (ущерба).
2.Субъекты АО – ФЛ и ЮЛ, тогда как УО и дисциплинарной – только ФЛ.
3.При дисциплинарной отв-сти между начальником, применяющим меры воздействия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения служебной подчиненности, то при АО такая подчиненность исключается. Наложение взысканий осуществляется специальными органами ИВ и в некоторых случаях судами.
4.Большинство составов АП можно назвать “формальными”: АО наступает независимо от того, есть ли непосредственное отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами КоАП.
17.Общая характеристика видов административных наказаний
Виды административных наказаний
предупреждение
админ. штраф
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
лишение специального права, предоставленного ФЛ
админ. арест
админ. выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
дисквалификация
админ. приостановление деятельности
обязательные работы
админ. запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни проведения
Основные и дополнительные административные наказания
предупреждение
админ. штраф
лишение специального права, предоставленного ФЛ, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида
админ.арест
дисквалификация
админ. приостановление деятельности
обязательные работы
могут устанавливаться и применяться только в качестве основных админ. наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, админ. выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, админ. запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве основного и дополнительного админ. наказания.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного админ. наказания за совершение админ. правонарушений, предусмотренных определенными составами КоАП РФ (ч.1 ст.11.7.1, ч.1 и 2 ст.12.8, ч.1 ст.12.26, ч.3 ст.12.27). За одно админ. правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное админ. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой ст. Особенной части КоАП или закона субъекта РФ. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного админ. наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, назначается только то из админ. наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Предупреждение – мера админ.наказания, выраженная в официальном порицании ФЛ или ЮЛ.
выносится в письменной форме
устанавливается за впервые совершенные админ. правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вслучаях, если назначение админ. наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об админ. правонарушениях, админ. наказание в виде админ. штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, или ЮЛ, а также их работникам на предупреждение в соответствии с КоАП РФ.
Административный штраф – денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 руб., а в случаях, предусмотренных КоАП РФ в большем размере.
Может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения админ. правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ключевой ставки ЦБ РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств,
стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени ЮЛ, либо сумме неуплаченного админ. штрафа, либо сумме расчета без применения контрольно-кассовой техники;
3)сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админ. правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админ. правонарушение;
4)кадастровой стоимости земельного участка;
5)другие варианты в соответствии с КоАП РФ
идаже сумме ранее наложенного административного штрафа.
По общему правилу размер административного штрафа не может быть менее 100 руб., а за совершение админ. правонарушения в области дорожного движения - менее 500 руб, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.
Административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение админ. правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток. Назначается судьей.
Админ. арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам СК РФ, ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии РФ, Гос. противопожарной службы и таможенных органов.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства –
принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства админ. правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
Не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.
При назначении административного наказания в виде админ. выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
Дисквалификация – лишение ФЛ права замещать должности фед. гос. гражданской службы, должности гос. гражданской службы субъекта РФ, должности муниц. службы, занимать должности в исполнительном органе управления ЮЛ, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению ЮЛ, осуществлять управление ЮЛ в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Назначается судьей.
Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Применяется в случае угрозы жизни /здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с ФЗ в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка
управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения админ. правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Устанавливается судьей на срок до 90 суток.
Обязательные работы – выполнение ФЛ, совершившим админ. правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются судьей. Устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до 8 часов в день в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения – временной запрет гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается судьей.
Устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет.
Конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в фед. собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права – за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных ст. Особенной части КоАП. Лишение ФЛ ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного админ. наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее месяца и более 3 лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида
применяется в качестве доп. админ. наказания за совершение админ. правонарушений, предусмотренных определенными составами КоАП РФ (ч.1 ст. 11.7.1, ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27).
За одно админ. правонарушение может быть назначено основное либо основное и доп. админ. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой ст. Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об АО. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного админ. наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, назначается только то из админ. наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
18.Общие правила назначения административного наказания. Понятие и виды обстоятельств, смягчающих АО. Понятие и виды обстоятельств, отягчающих АО
Общие правила назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП)
Админ. наказание за совершение админ. правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии с КоАП.
При назначении админ. наказания ФЛ учитываются характер совершенного им админ. правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие АО. Назначение админ. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой админ. наказание было назначено.
Никто не может нести АО дважды за одно и то же админ. правонарушение Один из принципов привлечения к ответственности – правовой принцип индивидуализации, который выражается в
том, что при привлечении лица к АО учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельства, смягчающие АО, — установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об админ.правонарушении, могут назначить менее строгие меры АО из тех, которые предусмотрены ст. КоАП РФ или ст.закона субъекта РФ об админ.правонарушениях.
Ст.4.2
Обстоятельствами, смягчающими АО, признаются:
1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение
2.добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим админ.правонарушение
3.добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об админ.правонарушении, о совершенном админ.правонарушении
4.оказание лицом, совершившим админ.правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об админ.правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об админ.правонарушении
5.предотвращение лицом, совершившим админ.правонарушение, вредных последствий админ.правонарушения
6.добровольное возмещение лицом, совершившим админ.правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда
7.добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об админ.правонарушении лицом, совершившим админ.правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим гос.контроль (надзор) и муниципальный контроль
8.совершение админ.правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств
9.совершение админ.правонарушения несовершеннолетним
10.совершение админ.правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего
ребенка Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об админ.правонарушении, могут признать
смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ об админ.правонарушениях. КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие АО за совершение отдельных админ.правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих АО, при назначении админ.наказания за совершение отдельных админ.правонарушений.
Обстоятельства, отягчающие АО, — установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об админ.правонарушении, могут назначить более строгие меры АО из тех, которые предусмотрены ст.КоАП РФ или законом субъекта РФ об админ.правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ.правонарушения.
Ст.4.3
Обстоятельствами, отягчающими АО, признаются:
1.продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить
2.повторное совершение однородного админ.правонарушения, т.е. совершение админ.правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым админ.наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП за совершение однородного админ.правонарушения;
3.вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ.правонарушения;
4.совершение админ.правонарушения группой лиц
5.совершение админ.правонарушения в условиях стихийного бедствия или при чрезвычайных обстоятельствах
6.совершение админ.правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее админ.правонарушение, находится в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие админ.наказание, в зависимости от характера совершенного админ.правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ.правонарушения соответствующими нормами об АО за совершение админ.правонарушения.
КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие АО за совершение отдельных админ.правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих АО, при назначении админ.наказания за совершение отдельных админ.правонарушений.
19.Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к АО: понятие, виды сроков. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Ст. 4.4.
При совершении лицом 2 и более админ.правонарушений админ.наказание назначается за каждое совершенное админ.правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы админ.правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, админ.наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого админ. наказания.
Вслучае, предусмотренном ч.2 , админ.наказание назначается:
1)в пределах санкции, не предусматривающей назначение админ.наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение админ.наказания в виде предупреждения;
2)в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший админ.штраф в
денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение админ.наказания в виде админ.штрафа.
При назначении админ.наказания в соответствии с ч.2 и 3 могут быть назначены дополнительные админ.наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
КоАП РФ предусматривает 2 порядка назначения админ.наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные админ.правонарушения:
реальную (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ)
идеальную (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ)
При наличии идеальной совокупности админ.правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное админ.наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое админ.наказание.
ППВС N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" разъяснено, что в случае совершения лицом 2 и более админ.правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
ППВАС РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об админ.
правонарушениях", нарушение админ.органом при производстве по делу об админ.правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования админ.органа о привлечении к ао (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления админ.органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Одновременное нарушение одним и тем же действием (бездействием) разных правовых норм и совершение тем самым различных админ.правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ, указывающее на наличие идеальной совокупности админ.правонарушений (в данном случае возможно составление нескольких протоколов), а также составление одного о нескольких незаконных действиях), при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, влечет назначение админ.наказания лицу, их совершившему, в пределах санкции, предусматривающей более строгое админ.наказание. Соблюдение требований ч. ч. 1, 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае может быть достигнуто вынесением админ.органом одного постановления о привлечении виновного лица к АО с назначением ему админ.наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
Ст. 4.5. Давность привлечения к АО
Постановление по делу об админ.правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об админ.правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения админ. правонарушения, за нарушение:
законодательства РФ об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов
патентного, антимонопольного законодательства
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения, о СМИ, об информации, информационных технологиях и о защите информации, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей
законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях
законодательства о физ.культуре и спорте (нарушения требований к положениям об официальных