!Экзамен зачет 2024 год / zp_bilety
.pdf
лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
50.Виды и содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
Под земельным правонарушением понимают виновное противоправное деяние, направленное против установленного земельного законодательства, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному ресурсу, здоровью и имуществу.
Юридическая ответственность – это система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных прав на землю.
џЮридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей.
СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ:
Вкачестве объекта земельного правонарушения выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения. Непосредственным объекта может быть:
1.Конкретный земельный участок.
2.Объекты недвижимости, связанные с землей.
3.Установленные правила и порядок использования земель.
4.Права на землю.
5.Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей.
6.Охраняемая экологическая обстановка и др.
Объективная сторона – это совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния.
џОно может быть совершено в форме действия (уничтожение межевых знаков либо самовольный захват земельного участка) или бездействия (систематическое невнесение платежей за землю).
џКроме того, существуют факультативные признаки объективной стороны:
место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.
Субъектом правонарушения является лицо, совершившее правонарушение, то есть, физические и юридические, нарушившие нормы земельного законодательства (ими могут быть не только граждане РФ, но также иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица, в том числе иностранные предприятия и организации).
Субъект земельного правонарушения должен отвечать условиям возраста наступления юридической ответственности и вменяемости. Должностные лица как специальные субъекты достаточно часто становятся субъектами земельных правонарушений. Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда. Субъектами в таком случае будут должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие.
Субъективная сторона правонарушения даёт представление о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица, совершающего правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. Формами вины являются умысел или неосторожность. При этом, различают прямой и косвенный умысел, а неосторожность разделяют на легкомыслие и преступную небрежность.
Законодательством закреплены четыре основные формы юридической ответственности за земельные правонарушения (обозначены в главе XIII Земельного Кодекса РФ):
Уголовная |
Привлечение |
|
лица, |
• |
экологические |
|
|
||
|
виновного в |
совершении |
правонарушения, |
представляющие |
|||||
|
земельных |
|
|
собой посягательство на землю, как на |
|||||
|
правонарушений, |
к |
элемент, |
входящий |
в |
состав |
|||
|
уголовной |
|
или |
экосистемы (ст.254, 246 УК РФ); |
|||||
|
административной |
|
• |
экономические |
|
|
|||
|
ответственности |
не |
|
|
|||||
|
правонарушения, |
являющие |
собой |
||||||
|
освобождает |
его |
от |
посягательство на землю, как на |
|||||
|
обязанности |
устранить |
объект |
хозяйственного |
назначения |
||||
|
допущенные |
земельные |
(ст.167 УК РФ); |
|
|
|
|||
|
правонарушения |
и |
• |
производственные |
|
|
|||
|
возместить причиненный |
|
|
||||||
|
ими вред. |
|
|
правонарушения, |
являющие |
собой |
|||
|
|
|
|
посягательство |
на |
объекты, |
|||
|
|
|
|
произрастающие из земли (ст.231, 260 |
|||||
|
|
|
|
УК РФ). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Административная |
|
|
|
|
|
Что охраняем: |
|
||
|
|
|
|
1. |
Право |
собственности |
|||
|
|
|
|
|
(Самовольное занятие ЗУ) |
|
|||
|
|
|
|
2. |
Уничтожение |
или |
повреждение |
||
|
|
|
|
|
специальных знаков: |
|
|
||
|
|
|
|
|
џ |
скважин |
государственной |
||
|
|
|
|
|
|
опорной |
наблюдательной |
||
|
|
|
|
|
|
сети; |
|
|
|
|
|
|
|
|
џ |
наблюдательных режимных |
|||
|
|
|
|
|
|
створов |
на |
водных |
|
|
|
|
|
|
|
объектах; |
|
|
|
|
|
|
|
|
џ |
специальных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
информационных |
знаков, |
||
|
|
|
|
|
|
определяющих |
|
границы |
|
|
|
|
|
|
|
прибрежных |
защитных |
||
полос и водоохранных зон водных объектов
3. уничтожение, повреждение или снос:
џ пунктов государственных геодезических сетей;
џ пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть;
4. самовольное занятие лесных участков или использование их для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков
5. Глава 8 КоАП – ответственность за:
|
џ |
порчу земель (ст. 8.6); |
|
||||
|
џ |
невыполнение обязанностей |
|||||
|
|
по |
рекультивации земель, |
||||
|
|
обязательных |
мероприятий |
||||
|
|
по |
улучшению |
земель |
и |
||
|
|
охране почв (ст. 8.7); |
|
||||
|
џ |
Использование |
|
земельных |
|||
|
|
участков не по |
целевому |
||||
|
|
назначению, |
невыполнение |
||||
|
|
обязанностей |
|
|
по |
||
|
|
приведению |
|
земель |
в |
||
|
|
состояние, |
пригодное для |
||||
|
|
использования по целевому |
|||||
|
|
назначению (ст. 8.8); |
|
||||
|
џ |
нарушение |
|
|
режима |
||
|
|
использования |
|
земельных |
|||
|
|
участков |
и |
|
лесов |
в |
|
|
|
водоохранных зонах (ст. |
|||||
|
|
8.12). |
|
|
|
|
|
|
и др. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Дисциплинарная |
Должностные лица и работники |
организации, |
виновные |
в |
|||
|
совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную |
||||||
|
ответственность в случаях, если в |
результате |
ненадлежащего |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Гражданско- |
В соответствии со ст. 75 |
материальный вред выражается: |
|
|||||
правовая |
ЗК РФ юридические лица |
џ |
в |
утрате |
качественных |
|||
|
и граждане, |
виновные в |
||||||
|
совершении |
земельного |
|
характеристик |
почвенного |
слоя |
||
|
|
земельного участка либо земель, |
||||||
|
правонарушения, |
обязаны |
|
|||||
|
џ |
загрязнении земель, |
|
|||||
|
возместить его в |
полном |
|
|||||
|
объеме. |
|
|
џ |
самовольном занятии земельного |
|||
|
|
|
|
|
участка, |
|
|
|
|
|
|
|
џ |
незаконном |
изъятии |
или |
|
|
|
|
|
|
использовании |
земельного |
||
|
|
|
|
|
участка. |
|
|
|
Предусматриваются два способа возмещения вреда (ст. 1082 ГК РФ):
—возмещение вреда в натуре (реальное возмещение вреда);
—возмещение вреда в денежной форме (возмещение убытков).
Возмещение вреда в натуре означает обязанность правонарушителя своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать землю, снести незаконно возведенные здания, строения, сооружения, восстановить уничтоженные межевые знаки.
Такой порядок предусмотрен ст. 62 ЗК РФ, в соответствии с которой на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав, может быть принуждено к
исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв,
восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Возмещение убытков в денежной форме связано с проведением математических подсчетов всех потерь и расходов, связанных с восстановлением нарушенного права.
51.Правовой режим земель: понятие, способы установления.
Правовой режим земель – это установленный нормами земельного и других отраслей законодательства порядок предоставления, оборота, использования и охраны земель, обязательный для всех субъектов земельных правоотношений.
В зависимости от объекта правового режима
Общее понятие «правовой режим |
Правовой режим отдельных земель |
|||
земель» |
относится |
к |
общей |
устанавливает особенности правил |
характеристике земли |
как |
объекта |
поведения субъектов правоотношений |
|
правоотношений и означает установление |
по поводу использования данных земель |
|||
общих |
положений, |
регулирующих |
с учетом специфики именно этих земель. |
|||
земельные |
отношения |
с |
учетом |
|
||
особенностей |
земли |
как |
природного |
|
||
объекта и природного ресурса. Данные |
|
|||||
положения составляют общую часть ЗК |
|
|||||
РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Распространяется на все земли на |
Представляет собой правовой режим |
|||||
территории |
России, |
|
обозначающее |
определенных земель, объединенных по |
||
установление |
государством |
особенностей |
какому-либо признаку (в советском и |
|||
порядка использования и охраны земель |
действующем земельном законодательстве |
|||||
Российской |
Федерации |
как |
особого |
прежде всего по целевому назначению). |
||
объекта правоотношений. |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
! В российском земельном законодательстве под правовым режимом земель понимается прежде всего правовой режим земель конкретной категории, поскольку основным способом установления правового режима земель в настоящее время является определение целевого назначения земель путем деления всех земель Российской Федерации на категории.
Итак, виды:
џобщий правовой режим земель, объектом которого являются все земли Российской Федерации;
џособенный правовой режим земель, устанавливаемый в отношении земель каждой категории, предусмотренной в настоящее время земельным законодательством;
џспециальный правовой режим земель, выделенных по какому-либо специальному признаку.
Установление правового режима земель в России является основным способом правового воздействия на поведение субъектов земельных отношений, позволяя регулировать земельные отношения в зависимости от совокупности свойств и характеристик конкретных земель и цели их использования.
ьВажнейший принцип - дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (п. 10 ст. 1 ЗК РФ) в целях организации наиболее эффективного их использования в государственных и общественных интересах.
Правовой режим земель позволяет определить:
ьв объективном смысле — порядок предоставления, оборота, использования и охраны земель и земельных участков, отнесенных к данным землям;
ьа в субъективном — права и обязанности конкретных субъектов соответствующих
земельных правоотношений.
Учитывая вышеизложенное, правовой режим земель можно рассматривать в качестве:
ь— характеристики объекта правоотношений (всех земель на территории Российской Федерации; земель конкретной категории, установленной ЗК РФ; земель, объединенных по другому признаку);
ь— совокупности норм, устанавливающих порядок предоставления, использования и охраны соответствующих земель;
ь— совокупности прав и обязанностей субъектов правоотношений,
складывающихся в сфере использования и охраны данного вида земель.
Элементы правового режима земель:
1.— формы собственности и иные права на соответствующие земли;
2.— особенности оборота земель (оборотоспособность земель);
3.— порядок изменения правового режима земель или земельных участков (перевод в другие категории, изменение разрешенного использования земельных участков);
4.— права и обязанности субъектов по использованию и охране земель;
5.— полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель;
6.— основания и порядок реализации юридической ответственности в области использования и охраны земель.
Установление правового режима земель
Согласно п. 8 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В настоящее время основным и общим способом установления правового режима земель в России является деление земель на категории по признаку целевого назначения земель.
Ст. 7 ЗК РФ: категории:
1)земли сельскохозяйственного назначения;
2)земли населенных пунктов;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4)земли особо охраняемых территорий и объектов;
5)земли лесного фонда;
6)земли водного фонда;
7)земли запаса.
ИДЕМ ДАЛЬШЕ
Еще одним способом установления правового режима земель и земельных участков,
используемым в мировой практике, является зонирование территорий.
Зонирование – это подразделение земель или территорий на зоны с однородным правовым режимом или выделение зон, как правило, по какому-либо функциональному назначению.
!!!Это НЕ самостоятельный способом установления правового режима земель, а, как правило, дополнительный по отношению к делению земель на категории.
Действующее законодательство предусматривает, в основном, зонирование территорий для дифференциации правового режима земель отдельных категорий, например:
џнаселенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и др.;
џдля установления специальных правовых режимов определенных территорий в целях выполнения специальных функций (охранных, экологических и др.) в виде зон с особыми условиями использования.
Внастоящее время отсутствует общее правовое регулирование деятельности по зонированию территорий, как и единая законодательная терминология в данной сфере. В разных нормативных правовых актах, прежде всего в федеральных законах и законах субъектов РФ, термин «зонирование» применяется по отношению к разным объектам для достижения различных целей.
Например:
Ш— Земельный кодекс РФ, предусматривает зонирование территорий для уточнения правового режима земель без установления видов, оснований и порядка такого зонирования;
Ш— Градостроительный кодекс РФ регулирует деятельность по градостроительному зонированию территорий поселений, в результате которого в границах поселений устанавливаются территориальные зоны с определенными видами разрешенного использования земельных участков;
Ш— Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено зонирование территорий национальных и природных парков.
|
|
установление так называемого |
|
|
разрешенного использования |
Результат зонирования территорий |
= |
земельных участков, |
|
|
расположенных и образуемых в |
|
|
границах соответствующих зон. |
|
|
|
*Исключение: установление зон с особыми условиями использования.
К ним в соответствии с ГК РФ относятся различные охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные
зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
52.Деление земель на категории: содержание, юридическое значение.
Сущность деления земель на категории - для всех земель и ЗУ на территории РФ уполномоченными органами власти определяется целевое назначение, которое можно определить как основную цель использования данных земель или их общественное и государственное предназначение.
По целям использования земли делятся на (ст. 7 ЗК РФ):
1)земли сельскохозяйственного назначения;
2)земли населенных пунктов;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
4)земли особо охраняемых территорий и объектов;
5)земли лесного фонда;
6)земли водного фонда;
7)земли запаса.
Юридическое значение
џпринадлежность земель к категории предопределяет целевое назначение и
соответствующий режим использования земель каждой конкретной категории.
џделение на категории - основной способ установления правового режима земель и ЗУ
џцелевое назначение в зависимости от принадлежности к категории земель
определяет, в каких целях должны использоваться ЗУ из состава соответствующей категории земель. Любое другое использование, не соответствующее этой цели, является недопустимым.
o Так, например, в соответствии со ст. 88 ЗК РФ признаются земли, которые
используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
Где указывается категория земель?
1)актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2)договорах, предметом которых являются земельные участки;
3)государственном кадастре недвижимости;
4)документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5)иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Само определение целевого назначения осуществляться в зависимости от совокупности
различных факторов:
џналичия плодородия почв, других природных и антропогенных объектов,
џместоположения,
џфизико-географических условий,
џтрадиционных видов деятельности, осуществляемой на данных землях, и т. д. Исключение составляют земли запаса, для которых целевого назначения не установлено.
53.Зонирование как способ установления правового режима земель и земельных участков. Разрешенное использование земельных участков.
ЗОНИРОВАНИЕ
Зонирование - подразделение земель или территорий на зоны с однородным правовым режимом или выделение зон, как правило, по какому-либо функциональному назначению.
Один из принципов земельного законодательства –
деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Зонирование - это НЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ способ установления правового режима земель, А ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ по отношению к делению земель на категории.
Зонирование в разных НПА:
Земельный кодекс РФ |
Предусматривает зонирование территорий для |
|
уточнения правового режима земель без установления |
|
видов, оснований и порядка такого зонирования. |
|
|
Градостроительный кодекс РФ |
Градостроительное зонирование земель |
|
населенных пунктов |
|
Определение функциональных зон в процессе |
|
территориального планирования территории |
|
РФ, субъектов РФ и муниципальных |
|
образований для размещения и |
|
функционирования объектов государственного |
|
и муниципального значения; |
Лесной кодекс РФ |
Термина «зонирование» нет, но по факту зонированием |
|
является: |
|
установление целевого назначения лесов, |
|
районирование лесов, |
|
разработка лесохозяйственных регламентов |
Федеральный закон "Об особо |
Зонирование территорий национальных и природных |
охраняемых природных |
парков. |
территориях" от 14.03.1995 № |
|
33-ФЗ |
|
|
|
Федеральный закон от |
Территориальные зоны ведения дачного |
29.07.2017 № 217-ФЗ "О |
хозяйства |
ведении гражданами |
Территориальные зоны садоводства |
садоводства и огородничества |
|
для собственных нужд и о |
|
внесении изменений в |
|
отдельные законодательные |
|
акты Российской Федерации" |
|