!Учебный год 2024 / лекции Пахольчик

ПРАВЛЕНИЕ ПАВЛА I (1796-1801)

При Павле I был восстановлен традиционный принцип первородства на наследование престола – документ назывался «Учреждение об императорской фамилии» 1797 г., которое отменяет петровский Указ о престолонаследии 1722 г., и вновь вводится наследование по мужской линии – от отца к сыну, а при отсутствии сыновей – старшему из братьев. Женщины совершенно устраняются от наследования престола.

Павел I сохранил екатерининский Совет при Высочайшем дворе, хотя крайне умалил значение данного учреждения. Так государь только один раз присутствовал на заседании Совета (Екатерина присутствовала 63 раза). Собирался Совет редко – 143 раза, при Екатерине – 1597 раз.

Павел I ещё более усилил судебный характер Сената. Все оставшиеся административные департаменты были преобразованы в судебные. Однако при Павле I Сенат не являлся высшей судебной инстанцией. Император разрешил апеллировать на приговоры Сената непосредственно ему. По некоторым делам, например, между казной и частными лицами, решения Сената должны были получать санкцию государя, иначе они не имели юридической силы.

71

ПРАВЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРА I (1801-1825)

В1801 г. в результате государственного переворота и убийства Павла I, к власти приходит Александр.

Совет при Высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный совет, просуществовавший вплоть до 1810 г. В период либерального правления Александра I возникали проекты конституции (наиболее радикальными проектами можно назвать декабристские проекты Пестеля, Муравьёва, Новосильцева). Но ближе всех подошёл к цели проект Михаила Михайловича Сперанского, основанного на теории разделения властей. По проекту Сперанского законодательная власть должна была принадлежать государю и парламенту (верхняя палата – Государственный совет; нижняя палата – представительная Государственная дума).

Сенат должен был разделяться на Правительственный, контролирующий деятельность министров, и Судебный. Проект не вступил в силу из-за ссылки Сперанского

в1812 г.

В1810 г. был учреждён Государственный совет, правовое положение которого регламентировалось Манифестом от 1 января 1810 г. «Образование Государственного

совета.

Вкомпетенцию Государственного совета входили:

1)все вопросы, требующие издания законов и подзаконных актов;

2)толкование законодательства;

3)объявление войны и заключение мира;

4)утверждение государственного бюджета;

5)отчуждение государственной собственности;

6)утверждение отчёта министров.

Как правило, документы, утверждённые Государственным советом, утверждались и императором.

Структура Государственного совета:

–департамента законов;

–департамента военных дел;

–департамента духовных дел;

–департамент государственной экономики;

–в 1831 г. был создан 5-й департамент Царства Польского.

Члены Государственного совета назначались императором и выполняли свои функции пожизненно. Председателем Государственного совета был император, а в его отсутствие – специально назначаемый председатель. Государственного совет не получил функций, предлагаемых по проекту Сперанского и остался законосовещательным органом при императоре.

В 1810 г. был утверждён Манифест «О министерствах», и началась министерская реформа. Вместо коллегий учреждалось 8 министерств:

военно-сухопутных сил

военно-морских сил

иностранных дел

юстиции

коммерции

финансов

народного просвещения

внутренних дел Деятельность министерств, как и московских приказов, основывалась на принципе

единоначалия. Данные преобразования были достаточно поспешными и мало

72

продуманными. В законодательстве не были точно определены параметры взаимодействия министерств и Сената. Министры не имели права самостоятельно принимать решения, связанные с ними дополнения и размышления.

25 июня 1811 г. было опубликовано «Общее учреждение министерств». Данный законодательный акт унифицировал структуру и функции министерств.

В ходе министерской реформы был учреждён Комитет министров, который узурпировал все непременные функции Сената. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей. В отличие от западных правительств, Комитет министров представлял собой совещание министров, собиравшихся по инициативе и под председательством императора для обсуждения сложных межведомственных вопросов.

Таким образом, было создано 3 совета: Государственный совет Комитет министров, Сенат.

Данная система сохранила лишь видимость идеи разделения властей СперанскогоМонтескье.

73

ПРАВЛЕНИЕ НИКОЛАЯ I (1825-1855)

Его правление всегда оценивалось неоднозначно и всегда вызывало острые дискуссии. В советской историографии личность и деятельность Николая I оценивалась отрицательно.

Вотличие Александра I Николай I не был приверженцем европейских политических институтов и принципов и считал, что Россия должна опираться на традиционные ценности и институты. Именно в 30-е гг. 18 в. складывается теория «Официальной народности», сформулированная министром народного просвещения графом Уваровым как единство самодержавия, православие, народности. Немало способствовало и во многом определило настроение новой власти и её деятельности восстания декабристов, а также революционные события в Западной Европе.

Вначале своего царствования новый император был близок к мысли о реформах. В июле 1826 г. был издан Манифест, в котором намечались пути развития русской государственности, и ряд идей, безусловно, был заимствован из программы и проектов декабристов и сформулирован под влиянием Карамзина. Его «Записка о новой и древней России» была представлена ещё Александру I в 1811 г. Актуальные проблемы государственного переустройства были изложены в особой «записке», а именно:

необходимо даровать ясные законы;

сформулировать систему скорого судопроизводства;

укрепление финансового положения дворянства;

развивать торговлю и промышленность на основе устойчивого законодательства;

улучшить положение землевладельцев;

упразднить торговлю людьми;

развивать флот и морскую торговлю.

Декабристские требования указывают императору на наиболее явные и назревшие

нужды в государстве, консервативные идеи Карамзина, на наиболее приемлемые пути их решения. Вместе с тем наиболее радикальные консерваторы и реакционеры (Аракчеев, Фотий) были устранены из ближнего круга императора.

М. М. Сперанскому, ставшему умеренным консерватором, в 1825 г. было поручено руководство Комиссией законов, вскоре преобразованную во II отделение Собственную Его Императорского Величества (далее – С. Е. И. В.) канцелярии. В

конце 1826 г. для выработки общего плана государственных преобразований образуется Особый комитет под председательством В. В. Кочубея, которому поручалось пересмотреть основы и уставы существующего государственного управления и выработать ряд предложений.

Пока Комитет обсуждал общий план необходимых преобразований, Правительство принимало целый ряд практических мер для улучшения различных отраслей администрации и упорядочения государственной жизни. Из таких мер наиболее

значимы:

1)устройство отделений С. Е. И. В. канцелярии;

2)издание свода законов, уничтожение ассигнаций;

3)меры для улучшения быта крестьян;

4)меры в области народного просвещения.

При Николае I усиливается самодержавный характер власти, он пытается установить централизованный бюрократический аппарат и рассматривает в качестве опоры для своей политики по укреплению государства дисциплинированное чиновничество.

Основным отражением указанной политики стало усиление роли С. Е. И. В. канцелярии, которая существовала и до императора Николая, но не играла роли в

74

управлении государством, служа личной канцелярией государя по делам, которые он брал

всвоё личное ведение.

В20-х гг. 19 в. Государственный совет утратил свою монополию на законотворчество. С 1826 г. эта работа сосредоточилась в С. Е. И. В. канцелярии, специальных комитетах и министерствах. То есть, С. Е. И. В. канцелярия стала органом, возглавившем всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.

Канцелярия состояла из 6 отделений (первые три были образованы в 1826 г., четвёртая – в 1828 г., пятая – в 1836 г., шестая – в 1842 г.).

I – контролировало деятельность чиновников и министерств, готовила законопроекты и ведало назначением и увольнением высших чиновников;

II – осуществляло кодификационные работы, проводило обобщения государственной практики;

III – созданное для руководства борьбой с государственными преступлениями, состояло из 8 отделов:

1)ведал сбором данных с полиции по вопросам, представленным отделением;

2)осуществлял контроль над деятельностью религиозных сект и раскольников;

3)занимался борьбой с подделкой денег и ценных бумаг;

4)осуществлял организацию работы по надзору за определёнными категориями граждан;

5)руководил высылкой поднадзорных;

6)осуществлял наблюдательное производство за местами лишения свободы;

7)организовывал наблюдение за иностранными гражданами;

8)занимался статистическими исследованиями и обобщением.

IV – занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведения;

V – было создано для подготовки проекта реформ по управлению государственными крестьянами;

VI – занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территориями Кавказа.

75

КОДИФИКАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В XVIII – I ⁄ XIX ВВ.

При Петре I

Необходимость кодификации естественно возникла в ходе реформ Петра I, когда появилась масса законов, совершенно несогласованных с прежним московским законодательством.

Создавались первые отраслевые сборники, уставы, регламенты, на основе рецепции европейского права появились уголовный, уголовно-процессуальный кодексы, и в этой связи можно говорить об успехах в области частной кодификации. Но главной задачей правительства явилось создание сборника нового Уложения.

Впериод Петра I действовали 3 комиссии:

В1700 г. была учреждена Палата об Уложении – первая комиссия по пересмотру и исправлению Соборного уложения 1649 г. Была составлена Новоуложенная книга, но не была обнародована, так как много законов было пропущено.

Указ 1714 г. предписывал судьям все дела решать по Соборному уложению 1649 г. Новые законы применялись только в том случае, если дело не предусмотрено Уложением. Этим указом учреждалась 2-ая кодификационная комиссия Сената, но её деятельность была так же безрезультатна.

Указом 1718 г. учреждена 3-ая комиссия, но её задача была совершенно другой:

основой нового Уложения должны были стать шведские кодексы. Были составлены 4 книги Уложения, но они не получили санкции.

Вся последующая кодификация будет связана с борьбой 2-х указанных идей:

1.либо систематизировать, обновить действующее право;

2.либо создать новый кодекс, имеющий в основе европейское законодательство. Правительство будет колебаться между этими 2-мя путями кодификации, но предпочтительнее будет 1-й путь – систематизации, а не кодификации.

При Екатерине I и Петре II

При Екатерине I продолжалась деятельность 3-й петровской комиссии.

Пётр II в 1728 г. организовал 4-ю комиссию, состоящую из дворян. Её задачей было составление сводов русских законов.

При Анне Иоанновне

После смерти Петра II Анна Иоанновна пыталась демократизировать состав 4-й комиссии: помимо дворян ввела духовенство и купечество. Впоследствии учредила новую 5-ю комиссию, которая не имела выборного характера и состояла из чиновников. В состав нового Уложения должны были быть положены иностранные источники. Были составлены Вотчинная и Судная главы Уложения, и они стали действующим законом.

При Елизавете Петровне

При Елизавете Петровне была учреждена 6-ая общая комиссия в 1714 г., а также губернские комиссии и 35 ведомственных комиссий. Заседание комиссий началось в 1754 г., вновь началась попытка переработки старой и создания новой системы права.

При Екатерине II

1761 г. – комиссия высказалась за созыв всесословного Земского собора, и по указу Сената были проведены выборы среди дворян и купцов. Депутаты участвовали в комиссии до 1763 г., хотя формально комиссия существовала до 1767 г. планировалось создать 4 части нового Уложения:

1)о судоустройстве и судопроизводстве;

2)о правах состояния;

76

3)об имущественных правах;

4)об уголовном праве.

Результатом работы комиссии стало создание 3 из 4 запланированных частей, то есть о

суде, судоустройстве, судопроизводстве; о розыскных делах (это уголовный кодекс); о состоянии поданных вообще (правовой статус сословий). Однако и данные части Соборного уложения не получили законодательной силы.

Важным моментом кодификации, стала деятельность 7-й комиссии Екатерины II, которая начала работу в 1767 г. и так же являлась представительским учреждением.

По Манифесту 1766 г. в её состав входили:

1)дворяне – по 1-му от каждого уезда;

2)горожане – по 1-му от каждого города;

3)казаки и государственные крестьяне – по 1-му из провинции.

Для дворян и горожан выборы были 1-степенными, для казаков и крестьян – 3-степенными. духовенство не вошло в состав комиссии.

Для комиссии Екатерина в 1767 г. написала «Наказ», то есть инструкцию для составления нового Уложения. Наказ не стал действующим законом, однако стал важнейшим памятником Просвещения Екатерины II. источником стал трактат «О духе закона», трактата Беккариа «О преступлениях и наказаниях», работы Гольбаха о разуме и о человеке, «Энциклопедия» Дидро и д’Аламбера.

Структура Наказа состояла из 655 статей из 4 отделов.

1)государственное право;

2)гражданское право;

3)уголовное право;

4)судопроизводство

*5) можно выделить 5-й отдел статей, не вошедших в 4 остальных, например, о воспитании.

ВНаказе говорилось, что лучшей формой правления для больших государств является абсолютная монархия.

В1768 г. в связи с русско-турецкой войной Уложенная комиссия была распущена, после войны она так и не была создана вновь, хотя формально считалась действующей до 80-х гг. 18 в. Бибиков ( председатель комиссии) видел причину неспособности её членов к созданию нового Уложения. Английский посол в России Шерлей назвал Уложенную комиссию фарсом императрицы, средством завоевать популярность в Европе.

М. М. Сперанский считал причиной неудач всех комиссий 18 в. отсутствие профессиональных юристов в их составе.

При Павле I

Кодификация продолжалась и Павле I. В 1796 г была создана 8-ая комиссия, но после смерти Павла I прекратила своё существование.

При Александре I

Работа комиссий продолжилась и в 19 в.. Так при Александре I указом 1801 г. была учреждена новая 9-ая комиссия, а с 1803 г. дело кодификации было поручено Министерству юстиции. Главным секретарём комиссии стал Ренненкампф. С 1810 г. комиссия была переведена из Министерства юстиции в Государственный совет, её начальником становится М. М. Сперанский до 1812 г.

Первоначальной идеей было не собрать и переработать действующее национальное законодательство, а создать новое Уложение на основе немецкого и французского права. Образцом для Сперанского был Кодекс Наполеона 1804 г. После ссылки и Сибирского губернаторства в 1821 г. он вновь стал членом Государственного совета и управляющим комиссии.

77

При Николае I

Завершающим этапом кодификации cтало правление Николая I. Император не согласился с первоначальной идеей Сперанского о создании нового Уложения. В результате была проведена систематизация русского законодательства: действующего и недействующего. Комиссия была преобразована во II отделение С. Е. И. В. в 1826 г. Работа II отделения происходила по 2-м основным направлениям:

были хронологически собраны все законы, изданные после 1649 г.

в результате было составлено «Полное собрание законов российской империи: 56 книг. Собранные законы были переработаны, систематизированы, отменены устаревшие законы, убрано противоречие, упрощён язык, сокращён текст документов, составлен «Свод законов Российской империи». В 1833 г. он был утверждён Государственным советом и введён в действие с 1 янв. 1835 г. Последующие закон становились приложениями к Своду, структура.

Структура Свода (образцом стал кодекс Юстиниана): 15 томов, разделённых на 8 частей, разделов.

78

БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II

Александр II (1855-1881) вступил в правление в зрелом возрасте – 38 лет. Сложились как социальные, так и внешне- и внутреннеполитические предпосылки

реформ:

Крепостное право являлось главной причиной экономической и военной отсталости страны. Поражение в Крымской войне со всей очевидностью показало, что Россия не выдержала соперничества с коалицией более развитых европейских стран; нужно было догонять капиталистическую Европу а значит, создавать рынок свободной рабочей силы – главное условие капитализма. Кроме того, громадные расходы на войну подорвали финансовую систему государства. Частые рекрутские наборы, реквизиции скота и фуража. рост денежных и натуральных повинностей, связанных с войной разоряли население, наносили серьёзный ущерб и помещичьему хозяйству.

Экономический кризис неизбежно породил и социальный. В середине 19 в. крестьянские бунты стали массовым явлением, охватившим сотни тысяч крестьян, десятки губерний.

В середине 19 в. опора российского самодержавия – дворянство – было готово пойти на уступки (во всяком случае, часть дворянства). Здесь и экономическая заинтересованность в более рентабельном хозяйстве, и новая демократическая идеология, связанная с Отечественной войной 1812 г., походом в свободную от рабства Европу, и революционное движение декабристов, во главе которого встали представители древних и заслуженных дворянских родов.

К60-м гг. в России складывается 3 основных политико-идеологических лагеря:

1)Официально-правительственный (консервативный).

Лагерь, который стоял на позиции официальной народности, старался сохранить незыблемость основ самодержавия.

2) Либеральный.

Проповедующий эволюционное капиталистическое развитие без социальных потрясений.

западники -по западноевропейскому образцу; славянофилы – по особому русскому пути.

3) Революционный лагерь.

Будущей моделью видел насильственное свержение феодального строя, построение общества на основе социального равенства, хотя этот лагерь выражал интересы капиталистического развития.

Несмотря на полярность точек зрения все они сходились в необходимости решения крестьянского вопроса и приспособления государственно-военного аппарата к новым условиям.

Крестьянская реформа 1861 года

Подготовка Январь 1857 г. – был образован Секретный комитет для обсуждения мер быта

помещичьих крестьян. Возглавил его шеф корпуса жандармов князь Орлов.

1858 г. – в 45 губерниях были открыты 45 дворянских комитетов для подготовки местных проектов освобождения крестьян. За 2 года было создано более 100 проектов, которые можно разделить на 2 группы:

1)представители консервативно настроенного дворянства предлагали освободить крестьян без земли;

2)умеренные дворяне предлагали освободить крестьян с землёй за выкуп её у помещика; более радикальное крыло дворянства предлагало освободить крестьян с землёй бесплатно.

79

Подготовка к реформе стала гласной:

февраль 1858 г. – Секретный комитет был переименован в Главный комитет по

крестьянскому делу.

декабрь 1858 г. – комитет принял программу реформы освобождения крестьян с землёй за выкуп её у помещиков.

Председателем Главного комитета стал Яков Ростовцев. Правой рукой Ростовцева стал Н. А. Милютин – заместитель министра внутренних дел – один из самых талантливых и образованных государственных деятелей той эпохи.

март 1859 г. – при Главном комитете были открыты 2 редакционные комиссии для рассмотрения проектов, поступивших от дворянских комитетов и составления окончательного проекта (Кавелин, Аксаков и др.)

октябрь 1860 г. – редакционные комиссии завершили свою работу, и проект поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до января 1861 г.

Председателем Главного комитета после Ростовцева стал граф Панин – представитель партии крепостников, однако существенных изменений в проект внесено не было. Главный комитет утвердил проект 16 февраля 1861 г., а император – 19 февраля того же года. А вступил в силу 1 марта1861 года.

Таким образом, 23 млн. население России должно было получить свободу, однако в 1861 г. были освобождены лишь частновладельческие помещичьи крестьяне, в 1863 г. – государственные крестьяне, в 1866 г. – дворцовые (удельные крестьяне).

Основным законодательным актом стал Манифест «О всемилостивейшем

даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта». Текст был написан Московским митрополитом Филаретом. Манифест включал ещё 17 законодательных актов, которые можно разделить на

3группы:

1)Общие положения (4 документа)

2)Местные положения (4 документа)

3)Дополнительные правила (8 документов)

Принципы проведения крестьянской реформы:

крестьяне получили личную свободу, юридически они получили её бесплатно, рабство в России было уничтожено.

крестьяне стали новым сословием – свободными сельскими обывателями.

Они получили соответствующие права, записанные в разделе I Общего положения:

–право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;

–право вступать в договоры, обязательства и подряды;

–право торговать, вступать в купеческие гильдии, заниматься ремёслами, открывать промышленные, торговые и ремесленные заведения;

–право на судебную защиту;

–право переходить в другие сословия;

–право участвовать в общественных выборах;

–вступать на военную службу;

–отдавать детей в общие учебные заведения;

–для вступления крестьян в брак уже не требовалось разрешение помещиков.

80