!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

энергии как самостоятельного направления в стратегиях развития национальных энергетик. «Решение вышеуказанной проблемы может включать постепенную замену (или частичную замену) традиционной энергии, основанной на производстве и использовании ископаемого топлива, использование альтернативной энергии возобновляемых источников… (солнечная энергия, вода, ветер, геотермальная энергия), а также биомассы, сланца, торфа»1.

Однако еще более значимым, нежели ограниченность запасов, оказался другой признак традиционных энергоресурсов – их вредность для земной экологии и рост воздействия на земной климат (в виде парникового эффекта), что в условиях глобального потепления может оказаться критически-опасным для человечества. Данное обстоятельство стало причиной того, что развитие производства возобновляемых и безопасных источников энергии превратилось в одно из приоритетных направлений климатической (и экологической в целом) политики многих государств.

Технологическое сходство добычи (производства) и использования возобновляемых и безопасных для экологии источников энергии объективно привело к пониманию необходимости межгосударственного сотрудничества, прежде всего – в научной сфере. С начала 80-х годов межгосударственному научно-технологическому сотрудничеству в сфере производства возобновляемых источников энергии стала расширяться международная поддержка. Целью этой поддержки стало изменение структуры общемирового потребления энергии в направлении роста доли в нем возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ).

По мнению ученых, для расширения сферы потребления ВИЭ требуется наступление следующих условий:

- формирование на государственном уровне стратегии в области ВИЭ, целей и конкретных задач, объемов и сроков перехода на ВИЭ, определение ресурсов для такого перехода;

1 Березкин М.Ю., Дегтярев К.С., Синюгин О.А. Возобновляемые энергетические ресурсы: История, проблемы, перспективы. - М.: "КДУ", "Добросвет", 2020. С.12.

11

-формирование нормативной (нормативно-технической и нормативноправовой) основы, направленной на стимулирование использования ВИЭ (льготы в таможенных, налоговых режимах, иных режимах государственного администрирования деятельности, основанной на потреблении ВИЭ или состоящей в оказании услуг содействия переходу на ВИЭ). Кроме того, считается необходимым создание не только нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие ВИЭ, но и актов толкования (разъясняющих принятую государственную стратегию и установленные условия правовых актов);

-обеспечение на переходном к ВИЭ энергетическом рынке всех правил действия конкуренции, которую составят ВИЭ субъекты отрасли производства традиционных видов энергии (нефтедобывающие и газодобывающие организации);

-государственная поддержка инвестиционной деятельности в сфере производства ВИЭ.

Эти условия должны соблюдаться не только на уровне национального регулирования (общегосударственной стратегии), но и на уровнях нижестоящих

–на уровне субъектов федеративного государства – в отношении региональных производителей ВИЭ.

Помимо детального правового регулирования (условие 2), необходимо создание технических стандартов: правил, условий эксплуатации, экологических ограничений для энергетических установок, потребляющих ВИЭ. Такие «стандарты являются мощным инструментом для обмена технологиями и опытом, развития различных воскресений и поддержания координации мер государственной политики»2.

К числу источников правового регулирования возобновляемых источников энергии в Европейском Союзе относятся следующие категории правовых актов:

-регламенты. Регламент ЕС – в полной мере обязательный для исполнения

2 Эррера С., Стюарт Л. Браун. Торговля фьючерсами и опционами на рынке энергоносителей. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003. - 304 с.

12

всеми членами Евросоюза нормативный акт, он должен применяться в том числе

инациональными судебными органами участников Евросоюза;

-директивы. Данный вид правовых актов относится к числу нормативных, однако он, в отличие от регламента, оставляет государству определенную свободу действий, требуя лишь достижения определенного уровня результатов, а не точного следования всем его категорическим предписаниям (как это присуще регламентам).

-решения. Данный вид правовых актов носит не нормативный, а индивидуальный характер, он адресуется обычно лишь определенным, указанным в решении категориям лиц и обязателен только для этих лиц (адресатов требований, изложенных в решении);

-рекомендации и заключения. Данный вид актов не является ни нормативным, ни индивидуально-правовым, а направлен лишь на указание направления, в котором целесообразно развитие члена ЕС в той или иной (в том числе энергетической) сфере. С одной стороны, они являются типичным источником «мягкого права», декларативны по своему содержанию и способам формулирования своих положений, с другой – отказ от следования этим рекомендациям в определенный момент может привести к постановке вопроса о смысле и целях членства государства в Евросоюзе;

-стандарты. Как и рекомендации, общеевропейские стандарты применяются добровольно, однако роль Евросоюза состоит в том, чтобы стимулировать их закрепление у государств-участников в качестве обязательных, а также стимулировать их применение отдельными субъектами экономической деятельности на территории ЕС.

В целом, можно заключить, что Евросоюз в настоящее время является передовым по развитию правового регулирования как производства, так и потребления ВИЭ.

Как отмечалось выше, для федеративных государств типичным является регулирование развития ВИЭ на обоих государственных уровнях: федеральном

региональном. Не являются исключением и США. При этом на уровне штатов

13

наиболее типичной правовой мерой поддержки производства и потребления ВИЭ является стимулирование инвестиционной деятельности в технологии этой сферы:

-Renewable Portfolio Standards. Речь идет не о технологических, а именно об экономических «стандартах», то точнее – об определенных (абсолютных или относительных) объемах энергии (чаще всего электрической), которую розничные поставщики обязаны создавать не традиционными, а альтернативными способами;

-Public Benefits Funds for Clean Energy. Как видно, речь идет о субъектах, генерирующих целевые денежные ресурсы (фонды) и способных контролировать их целевое расходование на производство «чистой энергии» (речь также идет именно об электрической энергии). Как правило, средства данных фондов, формируемые также на уровне штатов, создаются в результате удешевления себестоимости «чистой энергии» для потребителей, которые оплачивают цену ее потребления в обычном (полном) размере, или наоборот, в результате льготной тарификации;

-Output-based Environmental Regulations. Данные акты по методу правового регулирования схожи с европейскими директивами, которые, как отмечалось выше, предоставляют действующему субъекту определенную свободу поведения, но обязуют к определенным результатам (в первую очередь

–к ограничению конкретными характеристиками атмосферных выбросов), при этом выполнение данных итоговых требований объективно приводит этого действующего субъекта к коммерческой выгоде перехода на ВИЭ. Конкретно, расчет происходит по соотношению вида энергии (электрической, термальной) с объемом вредных выбросов, которые сделал хозяйствующий субъект для производства определенного количества этой энергии;

-Interconnection Standards. В российском энергетическом законодательстве это понятие определяется как «технические условия подключения», а в праве США – как «порядок, процедуры и технические требования при подключении

электрогенерирующих предприятий возобновляемой энергии конкретного штата

14

кдействующим электросетям»3.

Кчислу основных правовых актов, регулирующих сферу ВИЭ в США можно отнести следующие4.

Во-первых, The Final Rule on Renewable Energy and Alternate Uses of Existing Facilities on the Outer Continental Shelf). Данным правовым актом задаются так называемые «рамочные условия» для производства ВЭ5. Как видно, пределы действия данного правового акта в пространстве – внешний континентальный шельф. Внешний континентальный шельф – специфический для правовой системы США национальный режим тех земель, которые не входят в континентальный шельф под юрисдикцией каждого из штатов.

Указ Президента США № 13514 (Executive Order 13514) «О ведущей роли федеральных органов в области охраны окружающей среды, энергетики и экономики»6. Названный правовой акт обязует федеральные органы США вести учет и отчетность по данным о парниковых выбросах у хозяйствующих субъектов, которые (по предметной подведомственности) находятся под административным контролем (в сфере административной юрисдикции) этих органов7.

The Duncan Hunter National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2009. Данный акт, хотя и направлен на регулирование отношений в сфере обороны, требует, в целях экономии бюджетных средств, удешевления энергопотребления, в том числе – и за счет технологий производства возобновляемых и альтернативных источников. В зарубежных исследованиях отмечается, что «Раздел 333 указанного закона требует от Минобороны рассмотреть возможность использования ветровой и солнечной энергии для

3 Aitken D.W. Transitioning to a Renewable Energy Future, International Solar Energy Society, 2010. 54 р.

4 Brealey R.A., Myers S.C. Principles of Corporate Finance. 7th edition. The McGraw-Hill Companies, 2003. 1061 р.

5 Delucchi M.A., Jacobson M.Z. Providing All Global Energy with Wind, Water, and Solar Power. Part II: Reliability, System and Transmission Costs, and Policies. Energy Policy 39. Elsevier Ltd., 2011, pp. 1170-1190.

6 Economic Aspects of Environmental Compliance Assurance: Proc. OECD, 2004

7 Elliott D. Renewables: A Review of Sustainable Energy Supply Options, 2013. 158 p.

15

снабжения экспедиционных сил с целью сокращения необходимости поставок топлива к местам сражений, где электричество традиционно вырабатывается на генераторах с автономным приводом от двигателя»8.

Закон 2007 года «Об энергетической независимости и безопасности». Первое из его положений направлено на рост альтернативных источников энергии под действием Renewable Fuel Standard (Стандарта возобновляемого топлива). Однако само по себе принятие обязательного стандарта для ВИЭ – еще не стимулирует его производство. Во всяком случае, и к настоящему времени в США не наблюдается широкого применения данного Стандарта. Второе из его положений было направлено на сокращение потребления традиционных источников (углеводородов) – также под действием отдельного топливосберегающего стандарта (которым был закреплен запрет потребления топлива больше, чем один галлон на 35 миль). Дополнительные полномочия были предоставлены Минтрансу США (полномочия на установление «attributebased standards». Отдельно США попытались поднять эффективность осветительных приборов (спустя несколько лет об этом направлении энергопотребления заговорили и в России). Кроме того, в данный акт вошли еще несколько положений: «Положения о повышении энергоэффективности электроприборов…; Положения о повышении энергоэффективности зданий…; Положения о повышении энергоэффективности на транспорте…; Положения о финансировании научно-исследовательской работы (НИР) в области улавливания и хранения углерода…; Положения о финансировании НИР в области водородных технологий»9.

Указ Президента США от 24.01.2007 № 13423 «Об усилении роли федеральных органов в управлении ООС, энергетикой и транспортом».

8 Frey B.J., Hadden PJ. Noise Radiation from Wind Turbines Installed Near Homes: Effects on Health, 2007.

9 Glassley W.E. Geothermal Energy: Renewable Energy and the Environment. Second Edition, 2014. - 423 p.

16

Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA)10. Зарубежные специалисты отмечают, что этот правовой акт 1978 г. фактически «создал рынок электроэнергии, производимой некоммунальными компаниями До принятия этого закона только коммунальные энергетические компании могли иметь в собственности и эксплуатировать электростанции»11. Очевидно, данный акт создал и основу для инвестирования в область производства ВИЭ.

Комплексное (две группы методов) стимулирование производства ВИЭ предусмотрено Актом «Об энергетической политике» (EPAct 1992). Первый метод – предоставление кредитов для инвестиций в технологии производства альтернативной энергии. Однако данный акт предусматривает размер такого инвестиционного кредита в 10% (при этом данный размер кредита считается льготным), что на данный момент нерентабельно – в силу того, что ставка ФРС США находится в последние десятилетия в районе 5%. Второй метод – налоговые льготы (точнее, налоговые вычеты). Закон устанавливает их в размере 0,015 долл./кВт, при этом учитывается даже размер инфляции (что позволяет увеличивать размер вычета). Данный вычет применяется в отношении таких источников, как ветер и биомасса замкнутого цикла. Единственным ограничением действия данного вычета стал срок начала действия льготируемой электростанции (до 2008 г.). После этого срока налоговая льгота действовала еще 10 лет и окончательно прекратила свое действие в 2018 г.

Закон «Об энергетической политике» от 08.08.2005 г (Публичный закон 109-58). Как и вышеназванный, этот акт закрепляет как инвестиционные (кредитные), так и налоговые преференции за развитие или расширение производства альтернативных источников энергии. Особенностью данного законодательного акта является принцип преимущества, которое должно

10Gubbins N. Community Ownership Models for Renewable Energy Projects, Conference Presentation Practical Solutions to Scotland’s Renewable Energy Challenges: Edinburgh (29/01/2008).

11Jakobsen J. Infrasound Emissions from Wind Turbines. Proc. 11th Int. Meeting on Low Frequency Noise and Vibration and Its Control: Maastricht, Netherlands. MultiScience Publishing Company, 2004.

17

оказываться производству альтернативной возобновляемой энергии перед традиционными видами энергии.

Biomass Research and Development Act 2000 г. отражал, на фоне нового подорожания углеводородов, поиски альтернативных источников конца 90-х годов и реализовал законодательно идею использования для выработки энергии биопродукции (в замкнутом цикле). Специалисты отмечают, что в период его действия (до 2005 г.) на эту идею были выделены определенные средства, создан «Технический Консультационный Комитет по Исследованию и Производству Энергии из Биомассы»… Впоследствии данный закон был заменен Разделом 941 Закона «Об энергетической политике» 2005 года»12.

Дело в том, что уже в это время в США появилась так называемая сланцевая технология добычи нефти, предельно дешевая (если не учитывать экологические требования) и приведшая к «сланцевой революции» 10-х годов нашего века. «Сланцевая революция» и распространение компаний, добывающих нефть из сланцевых пластов дешевую нефть (при этом технология оказалась такова, что нефтедобывающие компании готовы были даже доплачивать за забор у них избыточного при сланцевом методе нефтедобычи газа), очевидно, не могла не повлиять на торможение в США развития технологий альтернативных источников энергии. В Европе же, напротив, этот процесс продолжил свое развитие – несмотря на поставки относительно недорогого российского газа.

Так, согласно статье 1 Закона ФРГ от 21.07.2014 «О возобновляемых источниках энергии» (Gesetz fur den Ausbau erneuerbarer Energien (ErneuerbareEnergien-Gesetz - EEG 2017), целью его принятия является «устойчивое развитие, особенно в интересах охраны климата и окружающей среды…, увеличение доли электроэнергии, генерируемой возобновляемыми источниками энергии, в валовом потреблении энергии до 65% к 2030 г. и 80% к

12 Pederson T.H. Low-Frequency Noise from Large Wind Turbines: a Procedure for Evaluation of the Audibility for Low Frequency Sound and a Literature Study. DELTA Report EP06, 2008.

18

2050 г.»13. Закон от 01.11.2020 «Об энергосбережении и использовании возобновляемых источников энергии для отопления и охлаждения зданий» (Building Energy Act - GEG von 24.06.2020)14 установил стандарты для случаев, когда в строящемся здании создаются технологические комплексы для выработки энергии не из централизованных или локальных углеводородных отопительных систем, а из возобновляемых источников (в частности, солнечные батареи).

Согласно статье 1 Закона Германии от 01.01.2017 «Об энергии морского ветра» (Offshore Wind Energy Act (WindSeeG 2017), этот акт преследует «цели расширения использования энергии морского ветра, в частности в интересах защиты климата и окружающей среды, увеличение установленной мощности морской ветроэнергетики в период с 2021 по 2030 год (ст.1)15.

В целом, можно отметить, что именно Германия и Северная Европа добились наибольших успехов в освоении возобновляемых и безвредных для экологии источников энергии, в том числе – в правовом регулировании и льготировании данной деятельности.

Согласно Energy Policy Framework (POPE, No. 2005-781), противодействие климатическим переменам было включено в число приоритетов энергетической политики. Этот акт, по модели европейских директив, устанавливает определенные цифры, на которые должны снизиться выбросы и вырасти доля безопасных для экологии источников энергии16. Еще один закон – «Об энергетическом переходе и зеленом росте» 2015 г. (Loi n° 2015992 du 17 aout 2015

13Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) URL: https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav# bgbl%2F%2F%5B%40attr_id%3D%27bgbl100s0305.pdf%27%5D__1578296067553 (дата обращения: 01.03.2021)

14Building Energy Act - GEG URL: https://www.gtai.de/gtai- en/invest/industries/energy/building-energy-act- passed-by-parliament--269448 (дата обращения: 01.03.2021)

15Offshore Wind Energy Act (WindSeeG 2017) URL:https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/E/windseeg-gesetz-en.pdf?blob=publication File&v=9 (дата обращения: 21.03.2021)

16Energy Policy Framework (POPE, No. 2005-781) URL: http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/law/energy- policy-framework-pope-no-2005-781/ (дата обращения: 01.03.2021)

19

relative a la transition energetique pour la croissance verte) требует роста относительного значения ВИЭ (на 32% к 2030)17, однако не совсем ясно, кому адресовано исполнение данной обязанности.

По этой причине в Германии и Франции была создана широкая нормативно-правовая база в энергетическом секторе; законы, касающиеся экологического регулирования и постановки целей углеродной нейтральности к 2050 году, защите климата в целом в соответствии с принципом устойчивого развития в контексте предотвращения изменения климата. И все же на практике достигла наибольших успехов именно Северная Европа. Так, в Швеции их относительный удельный вес – 55 (наибольшее распространение получили ветряные механические преобразователи), в Дании - 36, Финляндии - 45% (значительно распространено использование солнечной энергии).

Также необходимо подчеркнуть необходимость принятия конкретных мер по смягчению негативного воздействия климат неоднократно был предметом международных встреч. Результатом их стал договор, известный как Киотский протокол, направленный, как минимум, на стабилизацию парниковых выбросов на уровне 1990 г.18. В этих целях Евросоюз обязался сократить их на 8%, Япония и Канада - на 6%, Восточная Европа на 8%, государства СНГ - сохранить на уровне 1990 г.19.

С одной стороны, Киотский протокол, очевидно, противоречил промышленным интересам развитых государств мира, взявших на себя повышенные обязательства сокращения промышленных выбросов. С другой стороны, он консервировал и промышленное развитие развивающихся государств, поскольку если западные экономики могли изыскать ресурсы для

17Loi n° 2015-992 du 17 aout 2015 relative a la transition energetique pour la croissance verte URL: https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/loi-transition-energetique-croissance-verte (дата обращения: 13.01.2021)

18Попель О.С. Перспективы развития возобновляемых источников энергии для локального энергоснабжения / О.С. Попель // Атомная энергия. -2011.-№5.

19Право и климат планеты = Law and Climate of the Planet: a scientific publication : науч. издание / В.Р. Авхадеев, С.А. Боголюбов [и др.] ; ред.: Ю.А. Тихомиров, С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин ; Ин-т законод. и сравн. правовед. при Правительстве РФ. - М. : Юстиция, 2020. - 174

с

20