!Учебный год 2024 / Бобышев Е. Гос

Госзакупки для «чайников»

-продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит конфиденциальный характер;

-время и расходы, которые потребуются для рассмотрения и оценки большого количества конкурсных заявок, несоизмеримы со стоимостью закупаемой продукции.

Процедура закрытого конкурса отличается от открытого конкурса следующими параметрами:

- подавать заявки на участие в закрытом конкурсе имеют право только поставщики, специально приглашенные заказчиком;

-конкурсная документация, изменения и разъяснения конкурсной документации, а также протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закрытого конкурса, не публикуются в открытом доступе;

-заявки на участие в закрытом конкурсе подаются только в бумажном виде;

-при проведении закрытого конкурса не допускается осуществление аудиозаписи и видеосъемки.

Закрытый конкурс с ограниченным участием – это способ определения поставщика, который сочетает в себе черты двух закупочных процедур:

открытого конкурса с ограниченным участием и закрытого конкурса.

Особенность такого конкурса заключается в том, что его победителем признается участник закупки, который не только предложил лучшие условия исполнения контракта по результатам конкурса, но и ранее прошел предквалификационный отбор.

Согласно части 10 статьи 85 44-ФЗ под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся

21

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, и победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса.

Закрытый двухэтапный конкурс – это способ определения поставщика,

который сочетает в себе черты двух закупочных процедур: двухэтапного конкурса и закрытого конкурса. Победителем такого конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Согласно части 14 статьи 85 44-ФЗ под закрытым двухэтапным конкурсом

понимается конкурс, при котором информация о проведении такого конкурса и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц,

которые соответствуют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги,

являющихся предметом такого конкурса, и победителем такого конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - это

способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем). При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков

(конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит.

Случаи, в которых заказчик может произвести закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), перечислены в пунктах 1-54 части 1

статьи 93 44-ФЗ. Это достаточно большой перечень. Дабы не раздувать настоящее пособие, решил сознательно его сюда не включать. В случае

22

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

необходимости, Вы самостоятельно сможете ознакомится с ним, скачав Федеральный закон № 44-ФЗ на свой компьютер.

Более подробную информацию о закупке у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика) Вы можете найти здесь - http://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/zakupka-u-edinstvennogo- postavshika.html.

23

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Глава 2. Чем госзакупки отличаются от коммерческих и корпоративных закупок?

В этой главе мы с Вами постараемся разобраться, чем же госзакупки отличаются от коммерческих и корпоративных закупок.

Самым главным отличием данных закупок является источник их финансирования. Госзакупки финансируются из федерального бюджета или за счет субъектов РФ, коммерческие закупки финансируются за счет собственных

(частных) средств компании или средств юридических лиц, корпоративные осуществляются за счет:

-субсидий или грантов из бюджета РФ на основании результатов конкурсов;

-грантов от международных организаций, российских предприятий и

физических лиц, которые предоставляют деньги на безвозмездной основе;

-денежных средств от исполнения контрактов (поставка товаров, выполнение услуг), исполнение которых предоставляли иные предприятия, но в рамках договора бюджетной организации;

-иного дохода от коммерческой деятельности, не связанной с оплатой или оказанием медицинской помощи в разрезе программ обязательного медстрахования.

Вторым немаловажным отличием коммерческих закупок от государственных закупок является отсутствие прямого контроля государства над их проведением. Все спорные вопросы в ходе закупок решаются сторонами в рамках действующего законодательства. Это означает, что коммерческие организации могут по своему усмотрению проводить как закрытые, так и открытые закупки, а также использовать запросы котировок, вести предварительные переговоры с участниками, а также самостоятельно формировать список требований к соискателям. Министерство экономического развития (МЭР) регулярно публикует различные указания по организации и

24

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

проведению коммерческих тендеров, которые носят сугубо рекомендательный характер. Основным же нормативным актом, который регулирует отношения в области коммерческих закупок, является Гражданский Кодекс РФ.

18 июля 2011 года был принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В законе речь идет о предприятиях с госучастием: о госкомпаниях, субъектах естественных монополий, госкорпорациях. Он также распространяется на унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества с долей государственного (муниципального) участия более 50% и на их дочерние предприятия. Закон 223-ФЗ не устанавливает ограничений на проведение закупок - закупки могут проводиться как в традиционной форме, так и в электронной, то есть на любых электронных торговых площадках.

Единственное, что требует данный закон - упорядочить проведение закупок,

формально описав порядок проведения закупок и используемые формы закупочных процедур в Положении о закупках, и опубликовать это положение в Единой информационной системе (ЕИС). Кроме того, если данный сайт по тем или иным причинам перестанет осуществлять свою деятельность,

компаниям необходимо будет публиковать всю необходимую информацию на своих собственных сайтах.

Ниже в таблице 1 представлен сравнительный анализ государственных,

корпоративных и коммерческих закупок по основным параметрам.

25

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Таблица 1 – Сравнительный анализ государственных, корпоративных и коммерческих закупок

Параметры для

Госзакупки

Корпоративные закупки

Коммерческие закупки

сравнения

Чем регулируются?

Конституцией РФ,

Гражданским

Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, 223-ФЗ,

Гражданским

кодексом

кодексом

РФ,

Бюджетным

другими ФЗ и иными НПА РФ, а также принятым

РФ

кодексом РФ, 44-ФЗ, другими ФЗ

Положением о закупке

Финансирование

Федеральный бюджет, средства

- субсидии или гранты из бюджета РФ на основании

Собственные

(частные)

субъектов РФ

результатов

конкурсов;

средства

компании или

- гранты от международных организаций, российских

средства

юридических

предприятий и физических лиц, которые предоставляют

лиц

деньги

на

безвозмездной

основе.

- денежные

средства

от исполнения контрактов

(поставка товаров, выполнение услуг), исполнение

которых предоставляли иные предприятия, но в рамках

договора

бюджетной

организации.

- иной доход от коммерческой деятельности, не

связанный с оплатой или оказанием медицинской

помощи

в

разрезе

программ

обязательного

медстрахования.

Участник закупки

Любое

физическое

или

Любое физическое или юридическое лицо

Определяется

юридическое лицо

организатором закупок

Способы

Согласно части 1 и 2 статьи 24

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 223-

Определяются

определения

Федерального закона №

44-ФЗ

ФЗ

организатором

закупки

поставщиков

(см. главу 1 настоящей книги)

исходя

из

целей

и

(способы закупки)

потребностей

проводимых закупок

Размещение

ЕИС + дополнительно в любых

ЕИС + дополнительно в любых СМИ или на других

В любых СМИ или на

информации

о

СМИ или на других сайтах

сайтах

сайтах

на

усмотрение

закупке

организатора

Отчетность

по

Прямая обязанность Заказчика

Прямая обязанность Заказчика (за исключением

Компании

не

обязаны

результатам

некоторых закупок)

открыто

отчитываться

о

проведенных

результатах

своих

закупок

закупок

Евгений Бобышев

26

Госзакупки для «чайников»

Глава 3. В чем отличие конкурсов от торгов и от тендеров?

Задавались ли Вы вопросом о том, чем отличаются конкурсы от торгов и от тендеров? Нет? А вот мне достаточно часто приходится отвечать новичкам на этот вопрос. Поэтому я и решил включить данную главу в книгу.

И так, давайте перейдем непосредственно к рассмотрению нашего вопроса.

Скажу что конкурсы и тендеры по сути одно и то же. Т.е. они отличаются друг от друга также, как «топ менеджер» от «директора» или «клининг» от

«уборки», думаю, суть Вы уловили. Слово «тендер» (tender) пришло к нам из английского языка и обозначает торги. В российском законодательстве данный термин не употребляется, однако повсеместно используется в бизнес среде, да и в повседневной жизни тоже.

А вот отличие конкурсов от торгов это уже более деликатный момент. Как гласит часть 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) «торги проводятся в форме аукциона или конкурса». Из этого следует, что конкурсы это разновидность торгов, также как и аукционы, запросы котировок и т.д.

В Указе Президента РФ № 305 от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» был использован такой термин как «торги (конкурсы)», который подразумевал обозначение всех возможных процедур размещения госзаказа.

Поэтому, чтобы в дальнейшей работе Вам избежать путаницы в данных понятиях, следует приравнять понятия «торги» и «тендеры», а конкурсы,

аукционы, запросы котировок и т.д. считать разновидностью торгов.

27

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Рисунок 9 - Понятия «торги» и «тендеры»

Даже в газетных статьях авторы, описывая процедуру проведения электронного аукциона, могут использовать такие термины, как тендер, конкурс и аукцион,

что может окончательно сбить столку начинающего специалиста по госзакупкам.

Надеюсь, эта глава внесла некоторую ясность, и теперь Вы сможете свободно ориентироваться в данных понятиях.

28

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Глава 4. Состав документации о проводимой закупке

В этой главе мы с Вами разберемся с тем, из чего же состоит документация о проводимой закупке и что она из себя представляет.

Так что же это за «страшный зверь», которого многие так боятся? На самом деле ничего страшного нет и все довольно просто. Вы сейчас сами в этом убедитесь. И так, приступим:

1.Извещение о закупке – документ, размещаемый заказчиком,

специализированной организацией (СО) в Единой информационной системе

(ЕИС), в котором содержится основная информация о проводимой закупке, а

именно: используемый способ определения поставщика; наименование и координаты заказчика; краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки; стоимость контракта; место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т.д. Более подробно о содержании извещения об осуществлении закупки сказано в статье 42 44-ФЗ;

2. Общая часть – часть документации, в которой содержится информация об используемых понятиях и сокращениях; требованиях к участникам закупки;

правах заказчика и участника закупки; требованиях к содержанию, форме,

оформлению и составу заявки; сведения о порядке и сроках отзыва заявок;

сведения о порядке оценки и сопоставления заявок; порядке заключения контракта и т.д.;

3.Инструкция участникам закупки – документ, содержащий основные правила и требования к заполнению форм, представленных в составе документации, и оформлению заявки;

4.Информационная карта – «сердце документации» представляет собой, как правило, сводную таблицу с основными данными о проводимой закупке. Если

29

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

информация, содержащаяся в информационной карте, имеет разночтение с данными, указанными в общей части документации, то руководствоваться необходимо той информацией, что указана в информационной карте;

5.Техническое задание – часть документации, в которой указываются основные требования к поставляемому товару, выполняемым работам или оказываемым услугам;

6.Обоснование НМЦК – часть документации, в которой заказчик предоставляет документы на основании которых была определена начальная

(максимальная) цена контракта;

7.Образцы форм и шаблонов для заполнения – часть документации, в

которой участнику закупки предоставляются образцы форм и шаблонов для заполнения и подачи заявки;

8.Проект контракта – образец (шаблон) контракта, который будет заключен с участником закупки в случае победы;

9.Дополнительные документы и материалы – это могут быть сметы,

проектная документация, технические условия, разрешения и т.д.

И главное помните о том, что состав документации может видоизменяться в зависимости от того для каких нужд проводится закупка, а также от того на приобретение чего проводится та или иная закупка.

30

Евгений Бобышев