!Учебный год 2024 / tgp_BILET_1

гос.органами и наоборот. Акты уголовного законодательства не могут иметь предметом совего регулирования наследственные отношения. Предметное действие – это привязка нормативных актов к конкретному виду общественных отношений: конституционным, административным, финансовым и тд. Нормативные акты действуют на определенной территории, в течение определенного времени и распространяются на определенных лиц. Очень часто действие акта зависит от его вида – закон, указ, распоряжение, приказ и т.д.

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу. а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования); в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической силы происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте; б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативноправовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте; б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - "переживание закона", когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только "вперед": ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства; б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России); б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом

экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству; в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на

тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ установлено, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы (1 раздел), акты палат Федерального Собрания (2 раздел), указы и распоряжения Президента РФ (3 раздел), постановления и распоряжения Правительства РФ (4 раздел), решения Конституционного Суда (5 раздел), является «Собрание законодательства РФ».

Акты Президента РФ (указы и распоряжения) и акты Правительства РФ поджлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ» в течение 10 дней после их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения представляющие гос.тайну, или сведения конфиденциального характера. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7 дней с дня их первого оф.опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос.регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат оф.опубликованию в течение 10 дней после их регистрации, вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней со дня их оф.опубликования. Неопубликованные акты не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Акты органов местного самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, СМИ или развешиваются на видных местах.

Билет № 16

1. Внутренние функции государства.

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1.Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме, формировании и исполнении бюджета, обеспечении равных условий для функционирования различных форм собственности, стимулировании предпринимательской деятельности, организации производства, управлении внутренней торговлей и т.д. Часто эту функцию называют хозяйственно-организаторской.

2.Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3.Социальная функция призвана обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию.

4.Идеологическая функция государства направлена на пропаганду и защиту господствующих идеологических ценностей и идеологическое воспитание общества.

5.Экологическая (природоохранительная) функция направлена на создание наиболее рационального и чуткого отношения к природе, к среде совместного проживания людей. Государство принимает природоохранительное законодательство (законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от

предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).

6. Охранительная функция государства направлена на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений, охрану правопорядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и соблюдение законности, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки; направлена ни защиту существующего социально-экономического, политического строя и господствующих форм собственности.

Существуют также дополнительные функции государства, например, финансово-контрольная функция, культурно-просветительская функция, функции обеспечения национальной безопасности, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

2. Правотворчество: понятие, принципы, стадии. Субъекты и виды правотворчества.

Правотворчество – это активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно-правовых актов. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество.

Принципы правотворчества:

1.Демократизм. Принятие законов и др. нормативных актов должно протекать в условиях широкого привлечения граждан к обсуждению законопроектов. Сам законотворческий орган должен быть сформирован на демократической основе. Наиболее важные законопроекты должны выноситься на референдум.

2.законность. Каждый правовой акт должен быть принят с соблюдением установленной процедуры его принятия, он должен приниматься только тем органом, который компетентен его принять. Каждый принимаемый отдельный правовой акт не должен противоречить действующему, а тем более акту вышестоящего органа.

3.Гласность. Данный принцип предполагает широкое оповещение всех субъектов правотворчества о предполагаемом законе или другом важном нормативно-правовом акте. Все нормативно-правовые акты подлежат опубликованию в СМИ для ознакомления; неопубликованные акты не применяются.

4.Научность. Правотворческие органы при разработке и издании юр.норм должны изучать соц.- эконом., политическую и иную ситуацию, необходимость и целесообразность юридического регулирования общественных отношений.

Способы правотворчества:

•санкционирование гос-вом правил, которые сложились в обществе вне гос.деятельности;

•правотворческая деятельность компетентных гос.органов (парламентов, правительств);

•правотворческая деятельность органов местного самоуправления;

•непосредственное правотворчество народа.

Субъекты правотворчества:

•органы гос.власти и управления, кот. принимают правовые акты согласно их положению в системе гос.механизма; следствием этого положения являются правовые акты различной юридической силы – законы, указы, постановления, решения, приказы, инструкции;

•должностные лица органов власти и управления, обладающие правом издавать, изменять и отменять правовые акты – министры, руководители департаментов, управлений и т.д.;

•руководящие органы и должностные лица негос.акционерных обществ, общественных, коммерческих и др. организаций, наделенные правом издавать, отменять и изменять правовые акты

– уставы, инструкции, приказы;

•руководящие органы и должностные лица органов муниципальной власти, наделенные соответствующей правотворческой компетенцией;

•народ в случаях всенародного голосования.

Виды правотворчества: референдумы, законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, договорное правотворчество, правотворчество уполномоченных общественных организаций, делегированное правотворчество, чрезвычайное и локальное правотворчество.

Характерные черты указанных видов правотворчества заключается в порядке принятия нормативноправовых актов и в особенностях этих актов, в присущих им индивидуальных юридических признаках.

Стадии правотворчества можно рассмотреть на примере законотворчества. Обычно выделяют 4 основных стадии законотворчества: вынесение законопроекта (законодательная инициатива), рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах, принятие и утверждение законопроекта, обнародование закона. Иногда последнюю стадию разделяют на две: 1) подписание закона главой гос-ва; 2) опубликование закона.

Билет № 17

1. Формы и методы реализации функций государства.

Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства. Формы осуществления функций государства:

1)правовая деятельность – однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов:

а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов; б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных

правовых актов посредством издания актов применения права:

–оперативно—исполнительная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права;

–правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей;

2)организационная – однородная по своим внешним признакам и не влекущая юридических последствий деятельность государства:

а) организационно—регламентирующая деятельность, направленная на решение конкретных политических задач, на технико—организационное обеспечение функционирования государственного механизма; б) организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение

выполнения государственных функций; в) организационно—идеологическая деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы.

С другой точки зрения формы осуществления функций государства – деятельность основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений.

В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления функций государства:

1.законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми нормативных правовых актов;

2.исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни;

3.судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия;

4.контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства.

Методы осуществления функций государства – средства, посредством которых решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и т. д.).

2. Правоотношение: понятие, содержание, виды.

Понятие правоотношения – вопрос сложный, дискуссионный.

Правовое отношение – регулируемое нормой права общественное, идеологическое, волевое отношение между людьми (коллективами людей), возникающее на основе субъективных прав и юридических обязанностей его участников, охраняемое в необходимых случаях государственной властью. Субъективное право и юридическая обязанность – механизм правоотношения. Субъективное право – вид и мера дозволенного поведения, возможного требования и притязания одной стороны

правоотношения к другой. Юридическая обязанность – установленная законом мера поведения, которое требуется и необходимо для того, чтобы субъективное право могло быть реализовано. Субъективное право и юр.обязанность определяют объем прав и обязанностей сторон. Субъективное право в правоотношении проявляется как право-действие, право-требование, право-притязание, правопользование. Субъективное право участника правоотношения дает ему возможность совершать действия, направленные на удовлетворение его потребностей.

Вопрос об объекте и субъекте правоотношения также относиться к числу дискуссионных. Современное законодательство разделяет всех субъектов правоотношений на три группы: физические лица (граждане, иностранцы и лица без определенного гражданства), организации (гос.органы, гос.учреждения и предприятия, общественные объединения, хозяйственные организации и др.) и социальные общности (народ, нация, народность, население региона). Особым субъектом может выступать само государство.

При этом субъект правоотношения должен быть правосубъектным, т.е. быть способным выступать в качестве субъекта права, становиться участником правоотношений, быть носителем юридический прав и обязанностей. Содержание правосубъектности раскрывается через три понятия – правоспособность, дееспособность и деликтоспособность – способность лица нести юр.отвественность за совершенные правонарушения.

Объект правоотношений – то что противостоит субъекту. Объектами правоотношений являются следующие социальные явления и блага:

-предметы материального мира – средства производства, предметы потребления, деньги, ценные бумаги и т.д.

-продукты духовного творчества – произведения искусства, литературы, живописи, кино и др.

-личные неимущественные блага – жизнь, здоровье, честь, достоинство человека.

-поведение участников правоотношений – действие либо бездействие.

-результаты поведения участников правоотношений – результат поведения участников правоотношения (пример: договор перевозки).

Различают общие и конкретные правоотношения. Общие правоотношения вызываются действием конституционных норм. Конкретные правоотношения возникают в результате применения норм права к частным случаям. Специфика общих правоотношений состоит в том, что они возникают на основе норм Конституции РФ и других государственно-правовых актов конституционного значения, носят общий характер и не имеют заранее определенных субъектов, являются постоянными, бессрочными, выражают общее правовое положение субъектов, их основные, общие для всех права и обязанности, взаимную ответственность между государством и гражданами, служат основой для возникновения и функционирования разнообразных конкретных правоотношений. Конкретные правоотношения вытекают из общих, но для их возникновения необходимы дополнительные юридические основания – акт применения правовой нормы и юридический факт, индивидуализирующий это правоотношение.

Билет № 18

1. Понятие, структура и значение механизма государства в осуществлении функций государства.

Механизм государства – сложное, собирательное понятие; включает в себя систему органов государства, ее действие (деятельность органов государства и взаимосвязанных с ними структур). Кроме того, праву в государственном механизме отводиться роль самостоятельного элемента, т.к. именно право закрепляет основы и принципы построения механизма государства..

Характерные признаки механизма государства:

-является результатом необходимости осуществлять основные и не основные ф-ции государства, которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового регулирования;

-всегда основывается на единых принципах организации и деятельности;

-в каждом из современных государств имеет сложную многоуровневую систему, что объясняется необходимостью решения различных по своей сложности управленческих задач, стоящих перед государством;

-характеризуется наличием необходимых материальных ресурсов;

-наличие человеческого фактора, т.е. наличие людей. Специально занимающихся реализацией властных ф-ций, выполняющих руководящие, управленческие, организационные ф-ции, осуществляющих правотворчество, исполнение правовых предписаний, охрану их от нарушений.

Структура механизма государства – это элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь. Основополагающим положением построения механизма государства и его структуры является разделение властей. Структура механизма современного гос-ва при всем ее многообразии имеет ряд наиболее характерных органов, присущих большинству государств: глава гос-ва, парламент, правительство, суд, контрольно-надзорные органы и учреждения, подкрепляющие ту или иную ветвь власти. При этом нужно учитывать, что среди всех эл-тов механизма государства основным его структурным эл-том является орган гос-ва, т.е. наделенная властными полномочиями для реализации ф-ций гос-ва определенная гос.структура – президент, парламент, правительство, суд, и т.п. Особенность гос.органа состоит в том, что он имеет установленные законом полномочия по осуществлению гос.власти; имеет свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностейпо выполнению гос.фукнций. Орган гос-ва создается гос-вом и действует от его имени; его решения при необходимости обеспечиваются принудительной силой гос-ва. В современном мире имеются избирательные, назначаемые и наследственные органы власти. В федеративных государствах органы власти имеют многоступенчатый вид: федеральные органы и органы власти субъектов федерации. Органы власти могут быть постоянным и временными. Правовая основа для создания органов власти также бывает неодинакова: органы создаются на основе конституции – конституционные органы власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный суд РФ и др.); создаются в результате референдумов, на основе указов Президента, решений правительства.

Основные принципы построения и функционирования механизма гос-ва:

•народовластие – принцип проявляется в закреплении демократических форм и методов формирования органов власти;

•разделение властей – соблюдение этого принципа является показателем развитости государства;

•принцип федерализма – механизм государства должен формироваться и функционировать с учетом федеративной формы территориального устройства;

•принцип гуманизма – деятельность всех звеньев гос.механизма должна быть направлена на защиту, охрану и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

•принцип законности – осуществление всех свойственных гос.органам и должностным лицам ф-ций в точности и строгом соответствии с действующим законодательством;

•профессионализм – квалифицированное принятие решений при осущест. должностных ф-ций.

2. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав.

Юридический факт - это конкретное социальное обстоятельство, вызывающее в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий - возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридическим он называется потому, что, во-первых, влечет за собой правовые последствия, и, во-вторых, вместе с нормами права определяет конкретное содержание взаимных прав и обязанностей сторон. Лишь при наличии юридического факта у сторон появляются определенные права и обязанности. Иначе говоря, без юридических фактов правоотношения невозможны.

ЮФ выступают лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо или косвенно права и интересы общества, государства, социальных коллективов, личности. ЮФ не могут быть абстрактные понятия, мысли, события внутренней духовной жизни человека и тому подобные явления. Многие ЮФ имеют правовое значение лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены и удостоверены (в виде документа, справки, журнальной записи и т. д.); вызывающие предусмотренные законом правовые последствия. Имеется в виду, прежде всего, возникновение, изменение и прекращение правового отношения. Но юридический факт может вызывать и иные правовые последствия, например, аннулировать ранее возникшие ЮФ.

В качестве оснований для классификации выступают правовые последствия и волевой признак. По п р а в о в ы м п о с л ед с т в и я м Ю Ф д е л я т с я н а п р а в о о б р а зу ю щ и е, п р а в о и зм е н я ю щ и е и правовпрекращающие. По волевому признаку ЮФ можно разделить на две группы: события и действия. События - это ЮФ, наступление которых не связано с волей субъектов правоотношения.

События в свою очередь делятся на относительные и абсолютные. Относительные события - это ЮФ, наступление которых связано с волей людей, не являющихся участниками правоотношения. Абсолютные события - это ЮФ, наступление которых вообще не связано с волей людей. Действия - это, ЮФ, связанные с волей участников правоотношения. В зависимости от установленного в государстве правопорядка они могут быть правомерными и неправомерными (влекущими возникновение отношений юридической ответственности). Правомерные действия подразделяются на

юридические акты и юридические проступки. Юридические акты - это действия, совершаемые с целью порождения юридических последствий, вступления в юридические правоотношения. Юридическими актами является абсолютное большинство правомерных действий. К их числу относятся, например, договоры между организациями, гражданско-правовые сделки и иски, заявления граждан в органы государственной власти и управления, вызывающие правовые последствия. Юридические проступки - это действия, совершаемые без цели порождения юридических последствий, но в результате которых такие последствия возникают в силу указания закона. Например, сотрудник милиции при исполнении служебных обязанностей (например, задерживая преступника) получил увечье, приведшее к инвалидности, что порождает целый ряд юридических последствий: выплату пособия, увольнения со службы, назначение пенсии и т. д. Очевидно, что сотрудник не имел целью установления названных правовых отношений, они возникли в соответствии с законом, гарантирующим материальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Неправомерные действия (правонарушения) делятся на преступления и проступки. Преступления носят уголовно-правовой характер. Проступки же бывают дисциплинарными, административными и гражданско-правовыми.

Иногда для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений необходим не один, а несколько юридических фактов. Такую совокупность (а вернее - систему) юридических фактов, порождающих правовые последствия, принято называть фактическим или юридическим составом. ФС

– это система ЮФ, необходимых для наступления правовых последствий. Он представляет собой комплекс разнородных, самостоятельных жизненных обстоятельств. В ряде случаев для юридической полноценности ФС необходимо не только наличие всех элементов – ЮФ, но и строгое соблюдение порядка их «накопления» в ФС. Так для признания предпринимателя банкротом факт неспособности удовлетворить законные требования кредиторов должен наступить до того, как эти требования будут заявлены в суде, в противном случае признание предпринимателя банкротом невозможно.

Билет № 19

1. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки гос.органа:

1.является частью единого механизма государства и связан с другими его частями, но обладает самостоятельностью;

2.состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом;

3.структура: состоит из подразделений;

4.Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – совокупности прав и обязанностей определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве).

5.Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6.Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования.

7.активно участвует в реализации функций государства.

Органы государства классифицируются по различным основаниям. Виды государственных органов:

1) в зависимости от порядка формирования:

а) наследственные (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании); б) избираемые – органы, которые формируются в установленном законом порядке и непосредственно населением (парламент, президент);

в) производные – органы, которые создаются другими органами государства (правительство);

2) в зависимости от объема полномочий:

а) высшие – правительство, парламент и др.; б) центральные – министерства;

в) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.; 3) в зависимости от широты компетенции:

а) органы общей компетенции – президент, правительство и др.; б) органы специальной компетенции – министерства, службы, агентства;

4)по порядку осуществления компетенции: а) коллегиальные – правительство; б) единоличные – президент;

5)в зависимости от организационно—правовых форм деятельности: а) законодательные; б) исполнительные; в) судебные;

г) контрольно—надзорные органы;

6)в зависимости от действия в пространстве:

а) федеральные государственные органы; б) органы государственной власти субъектов федерации;

7)в зависимости от длительности действия: а) постоянные; б) временные;

8)в зависимости от правовых форм деятельности: а) правотворческие; б) правоприменительные;

в) правоохранительные.

2. Реализация права: понятие, формы.

Реализация права – это реализация его социального назначения, воплощение норм права (содержащихся в них предписаний) в реальную действительность. Реализация права характеризуется таким поведением его субъектов, которое соответствует правовым предписаниям и направлено на приобретение ими и использование предоставленных правом возможностей, исполнение установленных юр.обязанностей.

Особенности процесса реализации права:

•реализация всегда связана с правомерным поведением;

•в реализации права заинтересован, в первую очередь, тот субъект, который обладает субъективным правом, поскольку он в результате реализации может приобрести определенные блага, достичь необходимой цели и т.п.;

•реализация осуществляется в различных формах.

Наиболее сложившимися и очевидными являются 4 формы реализации права: соблюдение, исполнение, осуществление (использование), применение.

Первые три считаются простыми, а четвертая – сложной формой реализации. Соблюдение, исполнение и использования являются основными, самыми массовыми формами реализации, их называют простыми формами реализации, т.к. они связаны с непосредственными действиями многочисленных субъектов права, в которых нормы права находят свое воплощение, свою фактическую реализацию. Использование, исполнение и соблюдение разграничиваются по видам реализуемых норм и характеру правореализующих действий.

В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Слово "использование" говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как активным поведением, так и пассивным. В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие активного поведения (действий). В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от действий).

Методы реализации права:

•метод добровольного соблюдения, исполнения и использования субъектами права юр.норм характерен для таких форм реализации права как активные действия или воздержание от действий, запрещенных правом;

•метод автономного (договорного) решения вопросов субъектами права характеризуется тем, что предписания, содержащиеся в нормах права, приобретают реальное значение без вмешательства органов власти и управления;

•метод государственно-властного предписания характеризуется тем, что в нем обязательно участвует властный государственный орган, должностное лицо.

Правоприменительный процесс – это властная деятельность уполномоченных субъектов права, направленная на решение конкретных жизненных ситуаций путем издании (принятия) индивидуального правового акта, на основе общенормативного предписания.

Особенности процесса применения права:

•это деятельность специально уполномоченных субъектов права;

•всегда предполагает издание индивидуального правового акта, направленного на решение конкретного вопроса;

•предполагает возникновение конкретных правовых отношений между субъектом применения и другим субъектом правоотношения;

•осуществляется в случаях, когда вопрос не может быть решен на основе нормативного (общего) предписания;

•возможно при наличии обстоятельств, установленных законом (правонарушение, решение спора о праве, назначение на должность и т.п.).

Стадии применения норм права:

•анализ фактических обстоятельств дела для правильного применения нормы;

•выбор правовой нормы, подлежащей применению;

•уяснение смысла и содержания применяемой нормы;

•принятие решения по делу (вынесение правоприменительного акта): издание приказа, принятие судебного решения, вынесение приговора и т.д.;

•реализация акта применения нормы права, т.е. его фактическое исполнение.

Билет № 20

1. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.

Государственный аппарат - система органов государства, т.е. органов, через которые осуществляются государственная власть, функции соответствующего государства; составная часть механизма государства.

Характерные черты гос.аппарата:

1)это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах;

2)характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях.

3)государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Эти принципы есть законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они

подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов. Общие принципы принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах. Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Ко второй группе относятся следующие принципы:

-верховенство Конституции РФ и федеральных законов при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; -приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; -единство системы государственной власти; -равный доступ граждан к государственной службе;

-обязательно сть для го сударственных служащих решений, принятых выше стоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий; -профессионализм и компетентность государственных служащих; -гласность в осуществлении государственной службы;

-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; -внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; -стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Перечисленные принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

2. Применение права: понятие, субъекты, стадии. Акты применения права.

Правоприменительный процесс – это властная деятельность уполномоченных субъектов права, направленная на решение конкретных жизненных ситуаций путем издании (принятия) индивидуального правового акта, на основе общенормативного предписания.

Необходимость применения права возникает во-первых, тогда, когда решить вопрос о реализации предусмотренного нормой права субъективного права или выполнения юр.обзанностей невозможно без субъекта, наделенного властными полномочиями; во-вторых, тогда, когда возникает спор о праве; в-третьих, в случаях решения вопроса о привлечении лица к юр.ответственности или для применения иных мер гос.принуждения (применение принудительного лечения); в-четвертых, для регулирования субординационных отношений в сфере осуществления гос.управления.

Особенности ПП: это деятельность специально уполномоченных субъектов права; всегда предполагает издание индивидуального правового акта, направленного на решение конкретного вопроса; предполагает возникновение конкретных правовых отношений между субъектом применения и другим субъектом правоотношения; осуществляется в случаях, когда вопрос не может быть решен на основе нормативного (общего) предписания; возможно при наличии обстоятельств, установленных законом (правонарушение, решение спора о праве, назначение на должность и т.п.).

Стадии применения норм права: 1) анализ фактических обстоятельств дела для правильного применения нормы; 2) выбор правовой нормы, подлежащей применению; 3) уяснение смысла и содержания применяемой нормы; 4) принятие решения по делу (вынесение

правоприменительного акта): издание приказа, принятие судебного решения, вынесение приговора и т.д.; 5) реализация акта применения нормы права, т.е. его фактическое исполнение. Правоприменение бывает двух видов. Позитивное правоприменение - это то, которое осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. По-другому можно сказать, что позитивное применение - это применение диспозиций правовых норм. Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм). Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.