!Учебный год 2024 / Сундуров Ф.Р., Тарханов И.А. Угол

Глава 4

составлять иную величину, если это установлено международными договорами Российской Федерации, а при их отсутствии – в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Внутренние морские воды включают в себя воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону гидротехнических и иных постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ, лиманов морей и проливов с шириной входа не более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России.

Водную территорию Российской Федерации составляют также воды рек, озер и других водоемов, а также части пограничных рек и озер.

Воздушное пространство РФ представляет собой пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1 Воздушного кодекса РФ). Боковой границей воздушного пространства России служит вертикальная поверхность, проходящая по сухопутной и водной линии Государственной границы. Высотный предел, отделяющий воздушное пространство как часть государственной территории от космоса, подлежит установлению в соответствии с нормами международного космического права. До настоящего времени эта проблема решается на основе международных обычаев и практики деятельности государств по использованию космического пространства, согласно которым пространство в 100–110 км выше уровня океана рассматривается как имеющее международный режим (однако юрисдикция государств распространяется на объекты и их экипажи, которые находятся в данном космическом пространстве).

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за границей территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка и принадлежащих России островов. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф не затрагивает правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства. Уголовноправовая юрисдикция Российской Федерации над континентальным шельфом в настоящее время определяется главным образом кругом тех преступлений, которые обозначены в ст. 253 УК РФ.

131

Раздел I

Исключительную экономическую зону составляет морское пространство (район), которое находится за пределами территориального моря и прилегающее к нему, которое имеет особый правовой режим. Граница исключительной экономической зоны установлена на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемая от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих России. Особенности правового режима исключительной экономической зоны заключаются в праве прибрежного государства на разведку, разработку и сохранение природных живых и неживых ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, на управление такими ресурсами, а также на любые виды деятельности по экономической разработке зоны. С этой целью в ней могут создаваться искусственные острова, установки и сооружения, осуществляться научные изыскания, направленные на сохранение и защиту морской среды. Создание исключительных экономических зон осуществляется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

Юрисдикция государств над морскими и речными судами определяется несколькими международно-правовыми актами, в том числе названной выше Конвенцией. Согласно ст. 95 этого документа военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Согласно международно-правовым документам несоблюдение иностранным военным кораблем или членами его экипажа законов государства, в территориальных или внутренних водах которого находится корабль, подпадает только под юрисдикцию государства, к порту которого приписан военный корабль. Это положение получило реализацию в ч. 3 ст. 11 УК РФ, включающей в себя следующее предписание: «По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения». Таким образом, военные воздушные и морские (речные) суда Российской Федерации, как объекты в смысле их уголовно-правовой юрисдикции, приравниваются к территории Российской Федерации.

Иной правовой режим устанавливается для невоенных (гражданских) судов. Согласно ч. 3 ст. 11 УК РФ, «лицо, совершившее преступление на судне, приписанному к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено между-

132

Глава 4

народным договором Российской Федерации»1. В ст. 96 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. содержится положение

отом, что суда, принадлежащие государству или эксплуатируемые и состоящие только на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Из текста и смысла последующих статей данной Конвенции следует, что данное правило распространяется и на уголовно-правовую юрисдикцию (см. ст. 97 и др.).

Влитературе высказывается мнение о том, что формулировка УК РФ относительно юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на борту воздушных судов, не соответствует действующим международно-правовым документам, в частности Токийской конвенции 1963 г. «О преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна». В этом документе указывается, что независимо от того, где протекает полет, во время совершения преступления действует юрисдикция государства регистрации воздушного судна. Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г., она применяется только в том случае, если место взлета или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находится вне пределов территории государства регистрации такого воздушного судна. Вместе с тем в данной Конвенции оговаривается, что «независимо от места взлета или места фактической посадки воздушного судна, если преступник или предполагаемый преступник находится на территории иного Государства, чем Государство регистрации воздушного суда», действуют предусмотренные данной Конвенцией положения

овыполнении процессуальных действий, а также выдачи и иной правовой помощи.

Таким образом, в случае совершения преступления на борту находящегося в полете воздушного судна, приписанного к порту России, ответственность наступает по УК РФ, независимо от того, где протекает полет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Следует заметить, что в разных международно-пра- вовых актах неоднозначно трактуется вопрос о начальном и конечном моменте полета: в Конвенции от 16 декабря 1970 г. «воздушное судно считается находящемся в полете в любое время с момента закрытия

1 Уголовное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко. 4-е изд. М., 2008. С. 87.

133

Раздел I

всех его внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки». Иначе решается вопрос в Токийской конвенции 1963 г.

При решении проблемы преодоления конкуренции (коллизии)1 между уголовными законами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права следует исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Определение места совершения преступления и соответственно выбор уголовного закона, подлежащего применению, как правило, не вызывает особых трудностей, ибо большинство совершаемых преступлений характеризуется скоротечностью и совершается на ограниченном пространстве (в квартире, на улице, в парке и т.п.), т.е. на территории одного государства. Преступление считается совершенным на территории Российской Федерации, если преступная деятельность начата и окончена на ее территории. Однако в практике не исключены случаи когда преступное деяние совершено на территории России, а преступные последствия деяния наступили на территории другого государства. Возможна и обратная ситуация, когда деяние совершено за пределами нашего государства, а последствия наступили на территории России (так называемые преступления с материальным составом).

Нормативное решение вопроса о том, закон какого из государств подлежит применению в этих случаях, в УК РФ отсутствует, хотя применительно ко времени совершения преступления это решение, как уже отмечалось, было найдено (ч. 2 ст. 9 УК РФ). В литературе данная проблема является дискуссионной. В частности, высказывается мнение, что в случае, когда преступное действие выполнено на территории Российской Федерации, а результат наступил за ее пределами, применению подлежат нормы УК РФ2. Это мнение представляется правильным. Местом преступления следует считать место совершения

1В литературе высказывается мнение, что коллизия и конкуренция норм – тождественные понятия. См.: Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений: Учеб. пособие. М., 2002. С. 7. Однако имеются и другие подходы к характеристике рассматриваемых понятий.

2См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко; науч. ред. А.С. Михлин. М., 2000. С. 20.

134

Глава 4

общественно опасного деяния. Это положение следует распространить

ина случаи неоконченного преступления, если оно пресечено или прекращено на территории Российской Федерации.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане

илица без гражданства обязаны уважать Конституцию России и соблюдать ее законы. Поэтому в случае совершения преступления они подлежат уголовной ответственности на общих (единых) основаниях. Закон (ч. 4 ст. 11 УК РФ) делает исключение лишь для дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые, согласно действующим законам и международным договорам, неподсудны по уголовным делам судам Российской Федерации (не подлежат их юрисдикции). Вопрос об уголовной ответственности названных лиц разрешается в соответствии с нормами международного права. Иногда это положение именуют принципом экстерриториальности.

На основе закона и международных договоров правом неприкосновенности (иммунитетом) от уголовно-правовой юрисдикции пользуются послы и посланники иностранных государств, поверенные в делах, военные атташе и их помощники, советники посольств

исекретари, торговые представители и их заместители, секретари-ар- хивариусы, а также члены семей глав и дипломатического персонала представительств, если они проживают совместно с указанными лицами и не являются российскими гражданами. Перечень лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции, регламентируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

идругими международно-правовыми актами. Эти положения обычно воспроизводятся в национальном законодательстве. Аккредитующее государство вправе отказаться от подобного иммунитета, но это является исключением из общего правила.

Исходя из принципа взаимности на основе соответствующих договоров с иностранными государствами на ряд консульских должностных лиц, а также на административно-технический персонал дипломатических представительств (за исключением граждан Российской Федерации) могут быть распространены положения о дипломатической неприкосновенности (иммунитете). Они могут применяться также к должностным лицам (либо к представителям) международных организаций, членам парламентских и правительственных делегаций. Эти положения содержатся также и в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей

135

Раздел I

юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

2. Принцип гражданства. Действие уголовного закона по принципу гражданства основывается на том, что в соответствии с Конституцией России (ст. 61) и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 7) гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляется защита и покровительство нашего государства; одновременно с этим они обязаны соблюдать Конституцию России. Это означает, в частности, что граждане РФ, где бы они не находились, обязаны неукоснительно соблюдать ее законы.

Согласно ч. 1 ст. 5 УК РСФСР 1960 г. граждане России, совершившие преступление за границей, подлежали ответственности по уголовным законам, действовавшим на территории Российской Федерации, т.е. по УК РСФСР.

В ч. 2 ст. 5 этого УК указывалось, что лица без гражданства, совершившие преступление за пределами Российской Федерации, несут ответственность на тех же основаниях. В законе лишь предусматривалась возможность смягчения наказания либо полного освобождения от него в случае, если гражданин России либо лицо без гражданства за совершение преступления уже понесли наказание за границей. Однако после 1993 г. это правило вступило в противоречие с ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, где указывается, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление», что означало утрату действия соответствующего предписания уголовного закона (УК РСФСР) как противоречащего Конституции РФ. Это положение противоречило также нормам международного права. Так, в соответствии с Европейской конвенцией о передаче судопроизводства по уголовным делам (1972 г.) лицо, в отношении которого вынесено окончательное и подлежащее исполнению решение по уголовному делу, не может за то же самое деяние ни преследоваться в судебном порядке или быть осуждено, ни подвергнуться наказанию в другом государстве, за некоторым исключением, предусмотренным ч. 2 ст. 35 этой Конвенции, когда могут не признаваться последствия применения принципа ne bis in idem1.

Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ2 граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства,

1Международное уголовное право в документах: В 2 т. Т. II / Сост. Р.М. Валеев, И.А. Тарханов, А.Р. Каюмова. Казань, 2005. С. 119.

2В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ // Российская газета. 2006. 29 июля.

136

Глава 4

совершившие вне пределов Российской Федерации, «преступления против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если

вотношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства».

Прежняя (до 27 июля 2006 г.) редакция ч. 1 ст. 12 УК РФ имела иное содержание. Действие УК РФ в отношении указанных лиц связывалось с тем, что совершенное ими вне пределов Российской Федерации деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено. Действующий закон (ч. 1 ст. 12 УК РФ) такого обстоятельства не предусматривает. Его положения подлежат применению в отношении лица, совершившего преступление против интересов, охраняемых УК РФ. Иными словами, деяние, совершенное гражданином Российской Федерации (или постоянно проживающим в РФ лицом без гражданства) вне пределов России, может и не признаваться иностранным государством, на территории которого оно совершено, в качестве преступления. Достаточно, чтобы это деяние было предусмотрено как таковое именно УК РФ1. Поэтому при осуждении данной категории лиц суды Российской Федерации по действующему закону не связаны санкциями, предусмотренными законодательством иностранных государств (как это было предписано в прежней редакции ч. 1 ст. 12 УК РФ).

Вслучае когда совершенное деяние признается преступлением также и в государстве, на территории которого оно совершено, то возложение уголовной ответственности по УК РФ исключается, если

вотношении указанных лиц в законе (ч. 1 ст. 12 УК РФ) имеется решение суда иностранного государства. Обращает на себя внимание то, что в прежней редакции рассматриваемое предписание было сформулировано иначе: «…если эти лица не были осуждены (курсив наш. – Авт.) в иностранном государстве». Понятно, что ныне действующая трактовка данного правила является более емкой и соответствующей международно-правовым актам: решение суда иностранного государства может быть и не связано с осуждением.

Согласно ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Эту категорию лиц принято

1 В подобных случаях не действует принцип так называемой двойной преступности, т.е. обязательности признания одного и того же деяния преступлением в разных государствах.

137

Раздел I

именовать бипатридами. Граждане России при определенных обстоятельствах используют это конституционное право. С точки зрения уголовного права юридическая проблема может возникать в случае совершения этими лицами преступления за пределами обоих государств, гражданами которых они являются. В международном праве предлагается рассматривать подобные случаи на основе принципа «эффективного гражданства», согласно которому применяется закон того государства, на территории которого такие граждане и их семьи постоянно проживают, имеют жилье, имущество, пользуются политическими и гражданскими правами.

В прежние времена советские войска были дислоцированы за пределами Российской Федерации в ряде европейских стран, входящих в дружественный блок с СССР. Некоторые воинские формирования Российской Федерации дислоцируются за пределами страны, а также выполняют миротворческие функции и в современный период. Статус военнослужащих определяется международными договорами. Согласно ч. 2 ст. 12 УК РФ, военнослужащие воинских частей, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В международных договорах обычно содержатся предписания, что военнослужащие иностранного государства за совершение преступления за пределами воинской части (или базы) несут ответственность по законам страны пребывания. Этот принцип именуют иногда покровительственным (или специальной миссии)1.

3.Реальный и универсальный принципы. В законе (ч. 3 ст. 12 УК РФ) указывается: «Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве

ипривлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации». Такие принципы действия уголовного закона имену-

1См.: Бойцов А.И. Действие уголовного закона в пространстве. СПб., 1995. С. 100.

138

Глава 4

ются реальными и универсальными. Универсальный принцип отличается тем, что его установление связано прежде всего с необходимостью борьбы с международными и «конвенционными» преступлениями, т.е. преступлениями международного характера1. В международном праве реальный принцип именуется иногда принципом защиты (или безопасности) в связи с тем, что государство вправе привлекать таких лиц к ответственности ради защиты интересов государства, общества, своих граждан. Он заключается в том, что государство распространяет действие своего уголовного закона на преступления, совершенные иностранными гражданами за пределами РФ, если они посягают на ее интересы, включая интересы граждан РФ или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ.

§ 5. Выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция)

Выдача является одной из ранних форм взаимной помощи государств в борьбе с преступностью. Выдача преступников как акт правовой помощи означает передачу лица, совершившего преступление (подозреваемого, обвиняемого или осужденного), одним государством (на территории которого находится преступник) другому государству (где совершено преступление) для привлечения его к уголовной ответственности (осуществления уголовного преследования) или для исполнения в его отношении наказания. Поэтому можно различать две разновидности выдачи.

Решение вопроса о выдаче преступников имеет важное значение для обеспечения гарантий прав граждан своей страны и для решения вопросов борьбы с преступностью. Согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству. Это конституционное положение конкретизируется в ч. 1 ст. 13 УК РФ следующим образом: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». Следует отметить, что положение о невыдаче своих граждан другому государству для привлечения к уголовной ответственности характерно для законодательства многих государств.

В Европейской конвенции о выдаче лиц, совершивших преступление, от 13 декабря 1957 г. и дополнительным протоколом к ней

1 Более подробно см.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. М., 1999. С. 112 и след.

139

Раздел I

от 15 октября 1975 г. и 17 марта 1978 г. содержатся положения об особенностях выдачи преступников. В частности, в отношении лиц, которые могут быть в соответствии с национальным (запрашивающей стороны) законодательством осуждены к смертной казни. В выдаче преступника может быть отказано, если запрашивающая сторона не предоставит гарантий о неприменении в данном случае смертной казни (ст. 11)1. Думается, что отдельные положения этой Конвенции могут быть восприняты и в УК РФ, тем более что согласно ст. 63 Конституции РФ, выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Конституционным является положение, что в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (ст. 63). В ч. 2 ст. 13 УК РФ содержится лишь предписание, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ.

Предоставление политического убежища осуществляется Указом Президента Российской Федерации на основе Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 7462.

§6. Толкование уголовного закона

1.Понятие толкования уголовного закона. Применение уголовного закона сопровождается его толкованием. Толкование уголовного закона – это уяснение и разъяснение его текста, смысла, содержания

инаправленности.

Уголовное законодательство формулируется обычно таким образом, чтобы его положения были доступны и понятны не только специалистам, но и всем гражданам. Воля законодателя формулируется в тексте закона

1См.: Международное уголовное право в документах. Т. II / Сост. Р.М. Валеев, И.А. Тарханов, А.Р. Каюмова. С. 23.

2См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

140