Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

времени наиболее сильные позиции занимала пришедшая еще в период СССР американская компания «Шеврон». Благодаря усилиям Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы данный сектор казахстанской экономики был открыт и для крупнейших европейских компаний.

В1992 г. глава государства поочередно посещал с визитами Германию и Францию. В сентябре 1993 г. президент Ф. Миттеран нанес свой ответный визит в Казахстан. Во время переговоров на высшем уровне он отметил, что «Казахстан является одним из самых стабильных и многообещающих стран бывшего СССР» 272. В марте 1994 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы находился с визитом в Великобритании 273.

Говоря отдельно о казахстанско-британском диалоге, необходимо вновь отметить, что первый визит главы Казахстана в Лондон состоялся еще в 1991 году, когда наша республика еще входила в состав СССР. Н. А. Назарбаев провел переговоры с политиками (премьер-министр Дж. Мейджор и др.), а также британскими предпринимателями. В первые годы независимости Казахстан посещала Маргарет Тэтчер, которую интересовалвопрос,чтоКазахстан «намерен делать с ядерным оружием» 274.

Вмарте 1994 г. состоялся официальный визит Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Лондон 275,

272Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 94.

273Как известно, глава государства посещал с визитами эту страну в

1991 и 1997 годах.

274Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 96.

275Примечательно, что марте 1994 г. Н. А. Назарбаев посещал также

спервым официальным визитом и Россию.

Внешняя политика

в ходе которого была принята Совместная декларация о дружбе и сотрудничестве. В конце 1994 г. Великобритания на саммите ОБСЕ в Будапеште дала Казахстану гарантии ядерной безопасности. В июне 1997 г. глава Казахстана провел в Лондоне переговоры, которые помогли найти общий язык казахстанскому и британскому бизнесу 276.

Активное развитие двусторонние отношения получили уже в новом тысячелетии, о чем свидетельствуют визиты главы государства в Лондон в 2000 и 2006 годах 277.

Во время двусторонних переговоров на высшем уровне с премьер-министром Великобритании Т. Блэром основной упор был сделан на развитии экономических отношений, что подтверждают предварительные договоренности,достигнутыесруководствомкрупнейшихкомпаний,в число которых входил также BAE Systems.

Очередной визит Н. А. Назарбаева в Лондон состоялся в ноябре 2006 года. Встречи главы государства с королевой Елизаветой 278 и переговоры с премьер-министром

276Как известно, глава государства посещал с визитами эту страну в 1991 и 1997 годах. Назарбаев Н. А.

277С начала 2000 г. Первый президент Республики Казахстан – Елбасы находился с визитами в этой стране также в 2012, 2013 и 2015 годах.

278Члены королевской семьи неоднократно посещали Казахстан:

–наследник британского престола принц Чарльз Уэльский (1996 г.),

–Принцесса Анна (1993 г.),

–Герцог Глостерский (2000 г., 2017 г.),

–Принц Эндрю – герцог Йоркский, являвшийся специальным представителем Великобритании по вопросам торговли и инвестициям

(2003 г., 2006 г., 2007 г. и 2010 г.),

–принц Майкл Кентский (2009 г.).

200

201

Рустем КУРМАНГУЖИН

Т. Блэром показали намерение Великобритании «стать лидирующим партнером Казахстан» 279.

Первый в истории двусторонних отношений государственный визит премьер-министра Великобритании в Казахстан прошел с 30 июня по 1 июля 2013 года. По итогам встречи Н. А. Назарбаева и Д. Кэмерона было принято Совместное заявление о стратегическом партнерстве двух стран.

Через год Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы встречался премьер-министром Великобритании Д. Кэмероном на полях Миланского саммита АСЕМ 280 в октябре 2014 года.

Вноябре 2015 г. состоялся первый за последние 10 лет (не считая посещения Олимпиады-2012) официальный визитН.А.НазарбаевавВеликобританию.Врамкахвизита было проведено 2-ое заседание межправительственной комиссии, а также подписан пакет документов по реализации совместных проектов.

Встречи главы Казахстана с премьер-министром Великобритании Т. Мэй, как правило, происходили на полях международных форумов: Саммит G20 в Ханьчжоу (Китай) в сентябре 2016 г., саммит «Азия – Европа» в Брюсселе в октябре 2018 года.

Вбританском парламенте действует Всепартийная группа по сотрудничеству с Казахстаном.

Несмотря на замедление темпов экономического роста

вВеликобритании в последние годы положительная динамика торгово-экономического сотрудничества сохраняется.

279Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 323.

280АСЕМ (ASEM - Asia-Europe Meeting) является форум «Азия – Европа».

Внешняя политика

В2018 г. на фоне общей нестабильности на мировых рынках товарооборот уменьшился на 3,4 %, составив 1,25 млрд долл. США (экспорт – 784 млн долл., импорт – 459 млн долл.). При этом экспорт из РК сократился сразу на 18 %, а импорт увеличился на 27 %. В любом случае Великобритания остается в десятке торговых партнеров Казахстана. Наша страна экспортирует цветные металлы, ферросплавы, химические продукты, уголь, сырую нефть

инефтепродукты, зерновые. В импорте преобладают промышленное оборудование, подъемные краны, двигатели, электроаппаратура, оптические и медицинские приборы, медикаменты, авиаприборы и запчасти, стальные конструкции, химическая продукция.

Великобритания вошла также в шестерку крупнейших инвесторов в казахстанскую экономику. Только за последние 13 лет приток прямых инвестиций составил 13 млрд долл. США 281.

ВКазахстане зарегистрировано более 800 юридических лиц, филиалов и представительств с британским участием. Наиболее крупные компании Royal Dutch Shell и Ernst&Young входят в Совет иностранных инвесторов при президенте РК.

Одним из самых удачных проектов в культурно-гума-

281 Специфика политики Великобритании в том, что она рассматривает регион ЦА сквозь призму интересов в Каспийском регионе британских нефтегазовых компаний, а также компаний, специализирующихся наоказанииуслугнефтегазовомусектору(финансовых,исследовательских, консалтинговых и т. д.). См. подробно: С. М. Юн. Сравнительный анализполитикиГермании,ВеликобританиииФранциивЦентральной Азии. / Сравнительная политика, № 4. 2011. – С.50–64.

202

203

Рустем КУРМАНГУЖИН						Внешняя политика
нитарной сфере является функционирующий с 2001 г. в					Наибольшее внимание экспертного сообщества, зани-
Алматы Казахстанско-Британский технический универ-					мающегося экономическими и инвестиционными проек-
ситет (КБТУ), который имеет в качестве своих партнеров					тами, привлекли итоги ранее упомянутого в других главах
ведущие вузы Великобритании.					визита Первого Президент Республики Казахстан – Елба-
Базовые принципы отношений Республики Казахстан					сы в Париж с 4 по 6 ноября 2015 года.
и Французской Республики были заложены в 1992 г. во					Руководство Французской Республики совершило
время официального визита главы государства в Париж, в					несколько визитов в Казахстан. Помимо Ф. Миттерана в
ходе которого был подписан Договор о дружбе, сотрудни-					1993 г. нашу страну посещали Н. Саркози (в 2009 г.) 284
честве и взаимопонимании между двумя странами.					и Ф. Олланд (декабрь 2014 г.) 285. В октябре 2018 г. со-
Важным этапом казахстанско-французского взаимодей-					стоялась встреча главы Казахстана с президентом Фран-
ствия стал ранее упомянутый визит президента Ф. Мит-					ции Э. Макроном на полях Саммита «Европа – Азия» –
терана в сентябре 1993 г., который зарубежные аналитики					«АСЕМ».
объясняли особым вниманием к Казахстану со стороны					Говоря об интересах Франции в Казахстане и других
Франции в силу положения нашей страны «на стратеги-					центрально-азиатских странах, необходимо упомянуть
ческом перекрестке зон влияния» России и Китая, а также					мнение российского аналитика С. Юна. Он отмечает, что
огромных запасов природных ресурсов, политической ста-					французские власти первоначально обнародовали амби-
бильности 282.					циозную, сходную с немецкой, программу развития свя-
С 1992 по 2015 гг. Первый Президент Республики Ка-					зей с регионом. В дальнейшем же план развития связей со
захстан – Елбасы Н. А. Назарбаев находился с официаль-					всеми странами ЦА был пересмотрен. К середине 1993 г.
ными и рабочими визитами во Франции 11 раз 283.
					284 В ходе визита была достигнута договоренность о финансирова-
					нии строительства трубопровода Ескене – Курык. Он был необходим
282 Газета «Известия» от 17 сентября 1993 года.					для доставки нефти из Кашагана и Тенгиза на Каспий. См.подробнее:
283 Одних только встреч с французским лидером Ж. Шираком с 1995					Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 325.
по 1999 гг. было шесть. См. подробнее: Назарбаев Н. А. Эра независи-					285 Во время обмена мнениями Ф. Оланд подчеркнул, что Казахстан
мости. – Астана, 2017. – С. 174.					играет важную политическую и дипломатическую роль. Это позво-
Основным итогом визита главы государства в Париж в 2008 г. стало					ляет нашей стране на равных вести диалог со своими соседями и
подписание Договора о стратегическом партнерстве, о чем уже гово-					оказывать влияние на крупнейшие политические события. Во время
рилось в предыдущих главах.					встречи в узком кругу президент открыто сказал: «Мы встречаемся
В ходе визита Н. А. Назарбаева в октябре 2011 г. стороны подписа-					в то время, когда наблюдается напряженность в отношениях России
ли Соглашение о мирном использовании атомной энергии. На сегодня					и стран Европы. Мне бы хотелось, чтобы она разрешилась, и в этом
Франция является одним из мировых лидеров в области строитель-					контексте Казахстан играет особую роль». См. подробнее: Назарбаев
ства атомных электростанций.					Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 325.

204

205

Рустем КУРМАНГУЖИН

Франция взяла курс на укрепление отношений с Казахстаном, а также Узбекистаном и Туркменистаном (как наиболее перспективными с экономической точки зрения). Примечательно, что, посещая регион в течение 1993–1994 гг., президент Франции Ф. Миттеран лично лоббировал интересы нефтегазовых компаний «Тоталь», «Газ де Франс», «Эльф Акитен», а также структур, ориентирующихся на сооружение объектов недвижимости и инфраструкту-

ры 286.

Новая страница французской политики в ЦА была открыта с приходом Н. Саркози. В частности, был взят курснаукреплениепозицийФранциивКазахстане.Ссентября 2007 г. была организована серия встреч на высшем уровне, включая уже упомянутый государственный визит Н. Саркози в Казахстан в октябре 2009 года. Стороны подписали выгодные контракты, среди которых поставка 200 железнодорожных локомотивов компанией «Альстом», закупка 45 вертолетов EC-145 для МО Казахстана, участие «Газ де Франс» и «Тоталь» в разработке месторождения Хволынское на севере Каспия. В 2009 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в военной и во- енно-технической сферах, а также Соглашение о военном транзите 287.

Чтокасаетсядвустороннеготоварооборота,тов2020г. наблюдалось уменьшение казахстанского экспорта до 1,58 млрд евро (практически наполовину) из-за сокра-

286С. М. Юн. Сравнительный анализ политики Германии, Великобритании и Франции в Центральной Азии. / Сравнительная политика, 2011. № 4. – С.50–64.

287Там же.

Внешняя политика

щения французских закупок сырой нефти. При этом импорт французской продукции в Казахстан увеличился на 40,1 % (594 млн евро). Это было связано с закупкой казахстанской стороной воздушных судов и космических аппаратов.

Одним из удачных проектов в культурно-гуманитар- ной области является деятельность Института «Сорбонна – Казахстан», который был создан на базе Казахского национального педагогического университета им. Абая. Институт «Сорбона – Казахстан» является на сегодня вторым в мире филиалом парижского университета.

Среди всех европейских стран Германия всегда выделялась тем, что предпочитала задавать тон отношениям Европейского союза с постсоветскими странами. На первых порах правительства Коля и Шредера объединяла, как известно, сдержанная позиция в отношении роли Евросоюза в Центрально-Азиатском регионе 288.

Большей активностью отличалась оппозиционная Со- циал-демократическая партия, которая в 1998 году, накануне своего прихода к власти, подготовила программный документ «Каспийский море – регион будущего?» 289

В 2000 г. Германское общество внешней политики (ведущий немецкий институт в данной области) разработало

288С.М. Юн. Политика «великих держав» Европейского союза в Центральной Азии: различия в подходах // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 360. – С. 101.

289Имангалиев Р. Н., Имангалиева Л. Р. Становление германской внешней политики в Центральной Азии в 1990-е – начале 2000-х годов /Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2005. Т.147, № 2. – С. 74.

206

207

	Рустем КУРМАНГУЖИН				Внешняя политика
	для правительства концепцию Стабилизационного пакта			на 292. Этим Берлин намеревался достичь «устойчивой ста-
	для Каспийского моря 290.			билизации и развития» государств ЦА путем осуществле-
	Активные шаги стали предприниматься уже в новом			ния диалога со странами региона и конкретной помощи.
	тысячелетии. В мае 2001 г. в внешнеполитическом ведом-			Германия стремилась развивать и применять действенные
	стве Германии был подготовлен меморандум руководите-			стратегии и инструменты по предотвращению кризисов,
	ля Департамента планирования А. Шмиллена 291, в кото-			мирному разрешению конфликтов, а также тесной коор-
	ром излагалось видение европейских интересов в регионе			динации с партнерами по Европейскому союзу, ООН и
	ЦА. Подготовка документа осуществлялась накануне ви-			ОБСЕ.
	зита министра иностранных дел Й. Фишера в центрально-			В январе 2007 г. министр иностранных дел Германии
	азиатские страны.			Ф.-В. Штайнмайер заявил, что Берлин собирается высту-
	В марте 2002 г. правительство Германии подготовило			пить с новой инициативой для Центральной Азии, при-
	концепцию в отношении Центрально-Азиатского регио-			званной увязать в рамках единой последовательной стра-
				тегии проблемы энергоснабжения и вопросы безопасно-
				сти – две главные сферы интересов ЕС в регионе 293. Что
	290 Концепция опиралась на три элемента:			касается казахстанско-германских отношений, то они ха-
	– во-первых, создание сети транспортных коммуникаций по линии			рактеризуются активными контактами на высшем уровне,
	Восток – Запад как противовеса существующим двести лет путям Се-			что выгодно выделяет их на фоне взаимодействия Казах-
	вер – Юг;
	– во-вторых, укрепление демократии и рыночной экономики в но-			стана с остальными европейскими странами.
	вых независимых государствах региона;			Как известно, Первый Президент Республики Казах-
	– в-третьих, переход от геополитики к экономической конкуренции.			стан – Елбасы посещал Германию с семью официальными
	См. подробно: Лаумулин М. Т. Стратегия Европейского союза в Цен-
	тральнойАзии:основныеэтапыицели//Казахстанвглобальныхпро-
	цессах. – Алматы. 2009. № 2 (20). – С. 76.
	291 А. Шмиллен, в частности, отмечал, что ЕС в целом и Германия,
	в частности, должны внести вклад в укрепление государств ЦА, ока-
	зание поддержки региональной кооперации, решению гуманитарных,			292 В концепции были определены приоритеты, направленные на
	социальных и экологических проблем, а также в обеспечение доступа			содействие межрегиональному сотрудничеству, поддержку сувере-
	стран Центрально-Азиатского региона к мировым рынкам.			нитетов государств Центральной Азии, предотвращение конфликтов,
	А это, как известно, требовало непосредственного политического			борьбу с терроризмом и организованной преступностью, укрепление
	вовлечения Европы в региональную политику, участия ЕС в строи-			демократических структур и структур правового государства, под-
	тельстве нефтегазовой промышленности и инфраструктуры в Цен-			держку экономических реформ и борьбу с бедностью, а также на со-
	трально-Азиатском регионе, многовариантной системы трубопрово-			действие природоохранным мероприятиям.
	дов с участием российской стороны. См. подробнее: Болгова И. В.			293 Норлинг Н. Политика Европейского союза в Центральной Азии:
	Европейская повестка дня: перспективы Центральной Азии. – Интер-			принятие нового стратегического документа на 2007–2013 годы / Рос-
	нет-версия. Режим доступа: http://www.cainfo.ru/article/opinions/2139.			сия и мусульманский мир. 2008. № 3. – С. 96–97.

208

209

Рустем КУРМАНГУЖИН				Внешняя политика
(в 1992, 1997, 2001, 2004 294, 2007 295, 2009 296, 2012 гг. 297)			Сегодня на территории Казахстана работает около од-
и одним рабочим визитом (2015 г.). Казахстан, в свою			ной тысячи предприятий с участием германского капитала.
очередь, в 1995 г. посетил федеральный президент Герма-			Это «Linde AG», «HeidelbergCement», «BASF», «Knauf»,
нии Р. Херцог, в 2003 г. федеральные канцлеры Г. Шрёдер,			«Siemens», «Wilo», «Metro Cash and Carry», «CLAAS» и др.
в 2008 г. очередной федеральный президент Х. Кёлер, в			В последние годы упор делается на совместных про-
июле 298 и декабре 2010 г. федеральный канцлер А. Мер-			ектах в области промышленного производства, машино-
кель, в 2017 г. федеральный канцлер Ф.-В. Штайнмайер			строения, в строительной и химической промышленно-
(2017 г.).			сти, сфере энергетики, агропромышленного комплекса, а
Германия входит в число ведущих партнеров Казах-			также разработки сырьевых месторождений.
стана среди европейских стран. Объем двустороннего то-			Интересным проектом является реализуемая с 2012 г.
варооборота 2020 г. составил 2,05 млрд долл. США (экс-			инициатива«Назарбаев–Меркель».Еецель–внедрениев
порт – 247,6 млн, импорт – 1,43 млрд). В основном Казах-			Казахстанегерманскойпрофессионально-техническоймо-
станэкспортируетвГерманиюуглеводороды(более90%),			дели образования, т. н. дуальной системы. Данная система
ферросплавы, водород, инертные газы, серебро и медь. В			внедряетсявтрехстахказахстанскихвузах.Соответствую-
импорте преобладает химическая продукция, лекарства,			щими проектами охвачено более 21 тыс. студентов Казах-
машины для уборки и обмолота сельскохозяйственных			стана в различных регионах страны.
культур, медицинские приборы и устройства, автомобили,			Особое внимание стороны уделяют культурно-гума-
оборудование и механические устройства специального			нитарному взаимодействию, которое координируется дей-
назначения.			ствующей с 1994 г. соответствующей казахстанско-гер-
			манской смешанной комиссией. В Германии на немецком
			языке изданы труды Абая, М. Ауэзова, И. Есенберлина,
294 В ходе визита состоялись Дни казахстанской экономики на Меж-			А. Кекильбаева, А. Нурпеисова, Т. Ахтанова, Г. Бельгера,
дународной Ганноверской выставке			О. Сулейменова и других писателей Казахстана 299.
295 Были проведены переговоры с представителями немецкого биз-			В Алматы действует Казахстанско-Немецкий универ-
нес сообщества.
296 Во время визита был открыт Год Казахстана в Германии.			ситет (КНУ), аналогов которому нет в Центрально-Ази-
297 В ходе данного визита была открыта диалоговая площадка – Бер-			атском регионе. В Казахстане также открыты представи-
линской Евразийский клуб, в которой принял участие патриарх гер-
манской политики Г.Д. Геншер. См подробно: Назарбаев Н. А. Эра
независимости. – Астана, 2017. – С. 325.
298 Были подписаны соглашения более чем на 2 млрд долл. США,
достигнута договоренность о создании Казахстанско-германского де-			299 Благодаря данному проекту в коллекции Государственной библи-
лового совета. В г. Астане был проведен совместный бизнес-форум с			отеки Берлина представлено более 200 произведений казахстанских
участием более 100 немецких фирм.			писателей на казахском, русском, немецком и английском языках.

210

211

Рустем КУРМАНГУЖИН			Внешняя политика
тельства Института им. Гете и Немецкой службы акаде-
мических обменов DAAD. С 2008 г. реализуется проект
«Мектептер: болашақ серіктестер» / «Школы: партнеры
будущего», в рамках которого ряд учебных заведений вы-			ГЛАВА 10
дают дипломы немецкого языка.
Важным связующим звеном в развитии, в т. ч. гума-		Республика Казахстан в международных
нитарных отношений, между Казахстаном и Германией			организациях
являются граждане РК немецкой национальности (около		10.1. Казахстан в СНГ
180 тыс. чел.), а также проживающие в Германии бывшие
казахстанцы (более 900 тыс. чел.) и этнические казахи		Как известно, образование Содружества Независимых
(около 1 тыс. чел.). По сложившейся традиции в нашей
стране успешно функционируют областные немецкие эт-		Государств связано с соответствующим соглашением, ко-
нокультурные объединения, издается республиканская га-		торое 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще подписали
зета «Deutsche Allgemeine Zeitung», активно работает Ас-		руководители Беларуси, России и Украины. Дальнейшим
социация немцев Казахстана «Видергебурт».		шагом стало присоединение к данному договору восьми
Как видно, Германия, в отличие от других крупных		республик 300, ранее входивших в состав СССР. Этот шаг
европейских государств, лучше понимает нашу страну и		был оформлен подписанием 21 декабря 1991 г. в г. Алма-
народы, ее населяющие. Может это потому, что там жи-		ты главами одиннадцати государств протокола к указан-
вут потомки тех, кто в свое время нашел приют на нашей		ному соглашению. Была также принята Алма-Атинская
гостеприимной земле. На земле, где на протяжении мно-		декларация, в которой подчеркивалась приверженность
гих веков вне зависимости от происшедших событий со-		сотрудничествувразличныхобластяхвнешнейивнутрен-
хранилась т. н. степная мудрость, позволяющая сегодня		ней политики, а также провозглашалась гарантия выпол-
Республике Казахстан не только выстраивать дружеские		нения международных обязательств бывшего Союза ССР.
отношения со всеми без исключения странами мира, но и		В декабре 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия 301. Тур-
позиционировать себя в качестве надежного и предсказу-		кменистан на сегодня является ассоциированным членом
емого внешнеполитического актора в нынешней системе		СНГ.
международных отношений.
		300 Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Тад-
		жикистан, Туркменистан и Узбекистан.
		301 После событий на Северном Кавказе в августе 2008 г. Грузия вы-
		шла из состава СНГ.

212

213

Рустем КУРМАНГУЖИН				Внешняя политика
СНГ не обладает наднациональными полномочиями и			В СНГ существуют правовые и организационные ме-
действует на основании Устава от 22 января 1993 года. По			ханизмы обеспечения безопасности и реагирования на но-
сложившейся практике в рамках СНГ ежегодно проводят-			вые вызовы и угрозы 305.
ся заседания Совета глав государств, два заседания Сове-			Развитием сотрудничества в гуманитарной сфере за-
та глав правительств и два заседания Совета министров			нимаются соответствующие органы СНГ (Совет по гума-
иностранных дел 302. Четырежды в год проходят заседания			нитарному сотрудничеству и Межгосударственный фонд
Экономического совета 303 СНГ.			гуманитарного сотрудничества государств – участников
Члены СНГ самостоятельно определяют уровень сво-			СНГ) 306.
его участия в различных сферах. При этом решения орга-			Очередная инициатива главы Казахстана была связана
нов СНГ имеют силу только для тех стран, которые уча-			с необходимостью придания Содружеству нового импуль-
ствовали в их принятии.			са развития. Свое предложение Н. А. Назарбаев изложил
Для повышения эффективности деятельности Содру-			в 2015 г. в ходе саммита СНГ в г. Бурабае (Казахстан).
жества,атакжесовершенствованияструктурыСНГПервый			Практическими шагами в реализации данной инициативы
Президент Республики Казахстан – Елбасы предложил раз-			стала разгрузка повесток заседаний глав государств и пра-
работать Концепцию дальнейшего развития СНГ до 2020			вительств. Была проведена оптимизация отдельных орга-
года 304. В октябре 2011 г. на очередном саммите СНГ в г.
Санкт-Петербурге был подписан Договор о зоне свободной
торговли, призванный придать дополнительный импульс			305 СэтойцельюврамкахСодружествапринимаютсясреднесрочные
росту национальных экономик и потенциала Содружества.			межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступ-
			ностью, терроризмом и иными насильственными проявлениями экс-
			тремизма, незаконным оборотом наркотических средств, психотроп-
			ных веществ и их прекурсоров, незаконной миграцией и торговлей
			людьми.
302 Через Совет министров иностранных дел в основном реализуется			306 Одним из важных шагов в данной области стало принятие в октя-
политическое взаимодействие. Существует также практика проведе-			бре 2017 г. в Сочи на заседании Совета глав государств СНГ решения
ния многоуровневых межмидовских консультаций.			о реализации Межгосударственной программы «Культурные столицы
303 В нем принимают участие заместители глав правительств стран			Содружества», в 2018 г. в г. Горисе (Армения), в 2019 г. в г. Бресте
СНГ.			(Беларусь), в 2020 г. в Шымкенте (Казахстан). При этом 2018 г. был
304 Данная концепция и план мероприятий по ее реализации были			объявлен в СНГ Годом культуры.
приняты на очередной встрече в верхах в 2007 г. в Душанбе. В даль-			Такого рода мероприятия осуществляются в соответствии с Кон-
нейшембылапринятатакжеСтратегияэкономическогоразвитияСНГ			цепцией сотрудничества в сфере культуры, Планом мероприятий по
до 2020 года.			реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества
Здесь нужно пояснить, что это было не первое предложение главы			на период до 2020 года, Стратегией развития физической культуры и
Казахстана по реформированию СНГ. Первая попытка Н. А. Назарба-			спорта, Стратегией развития сотрудничества государств – участников
ев была предпринята еще в 1998 году.			СНГ в области туризма.

214

215

Рустем КУРМАНГУЖИН

новиструктурСНГ,начатпроцессконкурсногоотборасотрудников. Следует также отметить, что с сентября 2017 г. Экономический суд СНГ перешел в новый формат работы ad hoc, что дает существенное сокращение расходов.

В целом, несмотря на ограниченные возможности данной организации, Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы постоянно пытается побудить страны, входящие в СНГ, к более активным действиям.

10.2. Казахстан в ВТО

ПроцессвступленияРеспубликиКазахстанвоВсемирную торговую организацию (ВТО) начался в 1996 г., когда нашастранаподалавСекретариаторганизацииофициальное заявление. В феврале 1996 г. Казахстану был присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Республики Казахстан в ВТО. Её состав со временем увеличился до 50 стран-членов ВТО.

Что касается самого переговорного процесса, то он велся по четырем основным направлениям:

1) двухсторонние переговоры по доступу на рынок товаров 307;

307 Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров были завершены с 30 странами: Австралией, Аргентиной, Болгарией, Бразилией, Гватемалой, Гондурасом, Грузией, Доминиканской Республикой, Европейским союзом (представляет 27 стран-членов), Египтом, Израилем, Индией, Канадой, Китаем, Тайванем, Республикой Корея, Кубой, Кыргызстаном Малайзией, Мексикой, Норвегией, Оманом,

Внешняя политика

2)двухсторонние переговоры по доступу на рынок услуг 308;

3)многосторонние переговоры по системным воп-

росам;

4)многосторонние переговоры по вопросам сельского хозяиства.

По итогам заседании Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО была проделана работа по приведению законодательства РК в соответствие с нормами ВТО.

Быливнесеныизменениявболеечем50законодательных актов Казахстана: Таможенный, Налоговый, Уголовный и Административный кодексы, законы «О валютном регулировании и валютном контроле», «О лицензировании», «Об антидемпинговых мерах», «О субсидиях и компенсационных мерах», «О мерах защиты внутреннего рынкаприимпортетоваров»,«Отехническомрегулировании», «О безопасности пищевои продукции», «О ветеринарии», «О карантине растении».

Ключевым сектором, играющим важную роль в экономическом и социальном развитии Казахстана (50 % населения проживает в сельских регионах) является сельское хозяйство. Для решения имеющихся проблем в аграрном секторе Республика Казахстан запрашивала уровень господдержки сельского хозяйства, который позволит пра-

Пакистаном, Саудовской Аравией, США, Турцией, Швейцарией, Эквадором, Эль-Сальвадором и Японией.

308 Двусторонние переговоры по доступу на рынок услуг были завершены с 15 странами: Австралией, Бразилией, Европейским союзом, Египтом, Индией, Канадой, Китаем, Тайванем, Кореей, Норвегией, Саудовской Аравией, США, Турцией, Швейцарией и Японией.

216

217

Рустем КУРМАНГУЖИН

вительству страны реализовать комплекс мероприятии по дальнейшему устойчивому развитию отрасли, предусмотренных в рамках государственной программы по развитию аграрной отрасли на 2013–2020 гг. «Агробиз-

нес-2020».

Финальное заседание рабочей группы, в ходе которого страны-члены рабочей группы должны были принять пакет документов по вступлению Казахстана в ВТО, было проведено в 2015 году 309.

В июле 2015 г. на заседании Генерального совета ВТО были официально утверждены условия присоединения Казахстана к организации. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы и Генеральный директор ВТО Р. Азеведу подписали протокол о вступлении Казахстана в ВТО. В ходе мероприятия Р. Азеведу отметил, что «преимуществом присоединения является создание новых рабочих мест, повышение доходов населения, улучшение уровня жизни…Этологичныйрезультаткомплекснойпрограммы реформ,посланиевсемумируотом,чтоКазахстаноткрыт для бизнеса».

Н. А. Назарбаев, в свою очередь, подчеркнул, что за время переговоров по присоединению к ВТО экономика Казахстана преобразовалась, стала «более сильной и открытой», «ВВП на душу населения увеличился в 18 раз и достиг уровня стран Центральной и Восточной Европы. Объем внешней торговли достиг 120 млрд долл. США». Глава Казахстана также сообщил, что более 90 % внешне-

309 См. подробно: Интернет-версия. Режим доступа: https://www. carecprogram.org/uploads/2015-TIC-2-WTO-Accession-KAZ-ru.pdf

Внешняя политика

торгового оборота нашей страны сегодня приходится на государства-члены ВТО 310.

10.3.Казахстан в Организации договора о коллективной безопасности

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) 311 была создана в 2002 г. на базе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Созданию ОДКБ предшествовала череда известных событий, связанных как с международной, так и с региональной безопасностью. Это террористическая атака 11 сентября 2001 г. на США, а также предшествовавшие этому события в Баткентской области Кыргызстана в июле–октябре

2000 года 312.

Основные цели организации: укрепление мира, международнойирегиональнойбезопасностиистабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов.

310См. подробно: Интернет-версия. Режим доступа: https://ictsd.iisd. org/bridges-news/мосты/news/генеральный-совет-вто-принял-решени- е-о-присоединении-казахстана-к

311Органами ОДКБ являются: Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности, Постоянный совет. Постоянно действующий рабочий орган ОДКБ – Секретариат и Объединенный штаб. Существует орган межпарламентского сотрудничества – Парламентская ассамблея ОДКБ.

312ВтотпериодВооруженныесилыКыргызстанаиУзбекистанапри содействии Казахстана и России нейтрализовали вооруженную группировку международных террористов.

218

219