книги2 / 415

-привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения, в том числе, за правонарушения в области охраны и использования земель, вод, атмосферного воздуха;

-правового регулирования охраны: климата, земель, вод, атмосферного воздуха, недр, растительного мира, животного мира;

-правового режима природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

-правового режима охранных и иных специальных зон и территорий,

втом числе, озера Байкал и Байкальской природной территории, курортного региона Кавказские Минеральные Воды, особо охраняемых природных территорий в городе Москве;

-эколого-правового режима населенных пунктов;

-промышленной экологии;

-нормативного регулирования порядка обращения с веществами, материалами и отходами.

Следует признать, что наблюдающиеся в последние годы изменения международной ситуации, обусловили необходимость адекватной корректировки экологической политики многих стран. В обществе возрастает

понимание необходимости перехода к концепции рационального природопользования1. Эта концепция должна стать преобладающей по сравнению с используемыми в настоящее время в законодательстве многих

стран принципами компенсации нанесенного или потенциального экологического вреда2.

Одним из важных шагов на данном пути следует признать отражение принципов рационального природопользования в тексте общей части Модельного экологического кодекса для государств-участников Содружества Независимых Государств, принятого в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 г. на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ.

Природопользованием, согласно ст.1 указанного кодекса, признается «рациональное и экономное использование природных ресурсов без допущения нарушения экологического равновесия окружающей среды в целях удовлетворения социально-экономических потребностей общества с учетом нужд будущих поколений».

К сожалению, на уровне национального законодательства и правоприменения, такое правопонимание природопользования нашло своё отражение ещё в недостаточной мере. Требуют актуализации и конкретиза-

1Зрелов А.П. От парадигмы компенсации экологического вреда к концепции рационального природопользования // Проблемы правового регулирования земельных отношений: сборник материалов научнопрактической конференции, посвященной 30-летию образования кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству / сост. С.А. Липски. – М.: ГУЗ, 2017. С.89-94; Зрелов А.П. От локальных решений по возмещению экологического вреда к системной концепции ра-

ционального природопользования // В сб.: Правовые проблемы природопользования (сборник статей). Выпуск первый. М.: ЭкООнис. 2017. С.35-39

2Zrelova L.V., Zrelov A.P. Urgent directions of ensuring ecological safety // Fundamental science and technology - promising developments X. North Charleston, 2016. Vol. 2. P.187-189

-31-

ции и нормативные определения ряда иных ключевых понятий в сфере природопользования. Ряд из них могут быть зафиксированы, в том числе, в тексте Федерального закона «О полезных ископаемых»1, концепция которого в России до настоящего времени является предметом обсуждения.

Современная правоприменительная практика, в том числе, и в Российской Федерации, показывает ряд типичных проблем в сфере правового регулирования, в том числе, затрудняющих на настоящем этапе привлечение виновных лиц к адекватной ответственности за вред, причиненный различным экологическим объектам. Зачастую предусмотренные законом алгоритмы расчета штрафных санкций определяются без учета масштабов нанесенного ущерба, в том числе, без проведения лабораторных экспертиз. Активно используется в законодательстве и презумпция ответственности собственника (например, собственника земельного участка)2. Данная особенность лишает контролирующие и правоохранительные органы мотивации в поиске реальных причинителей ущерба. Далеко не во всех случаях обеспечивается и эффективная защита прав граждан на беспрепятственное природопользование3. Сохраняются и риски привлечения к реальной ответственности лиц, самих пострадавших от неблагоприятных воздействий (например, в случае затопления или сброса на объект загрязняющих веществ)4. На практике, не редки и случаи переквалификации выявленных преступлений по статьям, предусматривающим административную ответственность5.

Вполне очевидно, что только финансовые механизмы компенсации уже нанесенного экологического ущерба не только не позволяют в полной мере устранить его негативные последствия (например, по причине неточной оценки размера ущерба, длительного периода времени, требующегося на устранение негативных последствий), но и в своей основе, как

1См. напр.: Зрелов А.П., Дарков А.А., Зрелова Л.В., Капилина М.С. Дайджест актуальных предложений по совершенствованию экологического законодательства // В сб.: Правовые проблемы природопользования (сборник статей). Выпуск первый. М.: ЭкООнис. 2017. С.51-72; Зрелов А.П. О целесообразности нормативного закрепления понятия «нефть» в тексте нового феде-

рального закона «О полезных ископаемых Российской Федерации» // Нефтегаз, энергетика и законодательство. 2017. №1. С.109-115

2См. об этом, напр.: Зрелов А.П. Порча земель: антикризисный комментарий статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проблемы разграничения уголовной и административной ответственности. М.: ЭкООнис. 2019. 40 с.

3См. напр.: Зрелов А.П. Современные особенности привлечения к ответственности за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №11 С.69-73; Зрелов А.П. Право доступа к водным объектам общего пользования и их береговой полосе // Законодательство. 2018. №1. С.19-24;

Зрелов А.П. О допустимости ограничения доступа граждан на территорию лечебных пляжей, расположенных на береговой полосе водных объектов общего пользования // Гражданин и право. №2. 2018. С.68-72

4Зрелов А.П. Собственники затопленных земельных участков рискуют понести административную ответственность // https://www.garant.ru/ia/opinion/author/zrelov/1295367/

5См. об этом напр.: Зрелов А.П. О современной практике привлечения к административной и уголовной ответственности за порчу земель вследствие разлива нефти и нефтепродуктов // Нефтегаз, энергетика и законодательство. 2019. №18. С.105-112

-32-

правило, имеют целью лишь сохранение или восстановление существующего состояния экологических объектов, но не улучшение их состояния.

Концепция рационального природопользования способна решить поставленные задачи в полном объеме.

Одним из базовых принципов такой концепции должна стать необходимость планомерного стимулирования тех видов деятельности, которые приводят к улучшению экологической обстановки в регионе, либо, как минимум, тех видов производств и способов производственной деятельности, последствия которых способны нанести минимальный экологический ущерб. Экологические риски должны быть оценены уже на этапе начала той или иной экономической деятельности и найти свое отражение в себестоимости продукции.

Это возможно, к примеру, путем расширения сферы использования так называемых «утилизационных сборов».

В настоящее время на основании статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» утилизационный сбор в России применяется исключительно в отношении «колесных транспортных средств (шасси), ввозимых на территорию или произведенных в Российской Федерации». Однако, вполне очевидно, что это далеко не единственная категория товаров массового производства и спроса, которая без соблюдения специальных правил её утилизации способна нанести экологический вред. Причем, вследствие производства ряда таких товаров в гораздо большем количестве, чем автомобили, экологический вред при её ненадлежащей утилизации может быть, вполне сопоставимым и даже большим.

К примеру, в 2012 году в Швейцарии введён утилизационный сбор с продажи всех типов батареек и аккумуляторов.

Отдельную проблему вызывает и сложившаяся в последние годы модель потребления, нацеленная на поощрение замены технически сложной бытовой аппаратуры не по причине её выхода из строя или выработкой ресурса, а в связи с появлением новой модели этого товара.

Также следует учитывать, что подобные товары и приборы, зачастую содержат в своем составе достаточно дорогостоящие металлы и сплавы, ресурсы добычи которых из природных источников также небесконечны.

Размер утилизационного сбора в отношении таких товаров представляется целесообразным увязать со среднестатистическим сроком службы такой модели, установленной её производителем. После истечения половины от данного срока, товар может быть заменен на новый, без уплаты повторного утилизационного сбора.

Сумма утилизационного сбора должна быть распределена в определенной пропорции между производителем и конечным покупателем. Причем для производителей, сумма подлежащего уплате сбора, должна

- 33-

уменьшаться на расходы, затраченные ими на создание системы приема и утилизации ранее произведенной продукции у населения1.

Во многих странах Европы такие пункты приема есть практически во всех крупных торговых центрах.

Всовременных экономических условиях, от уплаты утилизационного сбора в России, на начальном этапе, могут быть освобождены все те производители, которые представят собственные или совместные программы по созданию центров приема и утилизации собственной продукции и представят доказательства начала реализации таких программ.

Реализация комплексных программ вторичной переработки способно не только сократить объемы требующих складирования отходов, но и сократить затраты на добычу новых природных ресурсов.

Для современных мегаполисов и крупных городов актуальным является и направление рационального сочетания объектов природной среды

игородской инфраструктуры. Вполне очевидно, что негативный эффект, причиненный городской экологии от вырубки деревьев под строительство тех или иных зданий и сооружений в полной мере не компенсируется посадкой равного количества деревьев в городской черте (этим деревьям ещё необходимо время, чтобы вырасти), и уж тем более он не может быть компенсирован в рамках программ благоустройства городских территорий, сводящихся, как правило, к посадке новых газонов и разбивке клумб.

Городские программы, направленные на улучшение экологической обстановки должны предусматривать мероприятия опережающего характера. К примеру, требования к архитектурным проектам возводимых зданий и сооружений изначально могут предусматривать необходимость создания доступных для населения (или жителей конкретного дома), так называемых «зеленых зон» на крышах таких строений.

Целесообразно и развитие программ по привлечению молодежи к благоустройству их города.

Вкачестве примера здесь можно назвать предложенный московскими студентами и преподавателями – участниками Российского юридического клуба проект «Студенческая роща». Целью проекта является вовлечение представителей студенчества в реализуемые городские и региональные программы благоустройства. В вузах – участниках проекта в рамках официальной программы празднования дня первокурсника, каждый студент имеет возможность самостоятельно посадить дерево на территории, выделенной администрацией для этих целей. Такая возможность может быть предоставлена не только первокурсникам, но и студентам старших курсов, а также аспирантам вуза. При предварительном согласовании программы между администрацией вуза и региональными властя-

1 Зрелов А.П. Увеличение доходов бюджета без повышения налоговых ставок // Налоговый вестник. 2016. №3. С.66-74 Налоговая политика в условиях международного финансового кризиса. М., 2010.

Налоги и бизнес в 2012 году. Итоги и перспективы. М. 2012. Налоги и бизнес. 20 лет налоговой системе России. М. 2011

- 34-

ми, такая акция может проводиться за счет ресурсов, уже выделенных на осуществление реализуемой программы благоустройства и озеленения, и не потребует дополнительных расходов.

Предложенный проект получил одобрение со стороны участников состоявшегося 2 марта 2017 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации расширенного заседания Палаты городов – центров субъектов Российской Федерации Общероссийского конгресса муниципальных образований. В заседании принимали участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, мэры городов – региональных центров, заместители глав регионов, представители министерств, ведомств и заинтересованных общественных организаций.

Недооцененными на современном этапе представляются и риски попадания в природную среду биологически и химически активных и генетически измененных компонентов, используемых в пищевой и фармацевтической промышленности. Не представляя видимой угрозы для здоровья человека в составе конкретной продукции, попадая вместе с отходами в природную среду, такие компоненты способны нанести непредсказуемый ущерб природным объектам, а впоследствии, накапливаясь в природных условиях – и стать опасными для человека.

Как известно, одной из основных причин включения в состав пищевой продукции компонентов искусственного происхождения, обычно является стремление производителя удешевить её себестоимость, либо продление возможного срока хранения готовой продукции.

Вусловиях отказа большинства современных стран от тотального контроля безопасности пищевой продукции, представляется, что активное бремя доказывания её качества должно быть переложено на конкретных производителей. Причем их уклонение от процедуры представления доказательств натуральности используемых компонентов и безопасности конечной продукции должно влечь для них не только репутационные, но и финансовые издержки. За счет введения необходимости уплаты акцизов в отношении продукции, безопасность которой не подтверждена, снизятся

иэкономические выгоды от её производства и реализации. Дополнительным стимулом к этому, может быть и необходимость обязательной маркировки подобной продукции. Тем самым, повысится конкурентоспособность продукции, произведенной с соблюдением установленных требований по безопасности.

Вотношении лекарств, на современном этапе, актуальным является вопрос о возможности их бесконтрольного и необоснованного потребления населением (что приводит к повышению устойчивости возбудителей болезней к данным препаратам), а также нецелевого использования содержащихся в таких лекарствах компонентов (в том числе и для изготовления наркотических или опьяняющих препаратов).

Увеличение стоимости таких лекарств за счет акцизной составляющей практически свело бы на нет целесообразность их приобретения в нелечебных целях.

-35-

На следующем этапе система акцизов могла быть распространена и на безрецептурный отпуск иных сильнодействующих лекарственных препаратов. При этом предъявление рецепта врача, полностью исключало бы необходимость уплаты акциза.

Таким образом, при сохранении возможности приобретения лекарств населением в экстренных случаях, фактически были бы минимизированы риски нецелевого использования лекарственных препаратов, а вместе с этим и снижено попадание их компонентов в природную среду.

Целесообразна и разработка системы сбора у населения лекарств с истекшим сроком годности.

Попавшие через канализацию или вместе с бытовым мусором компоненты лекарственных средств, накапливаясь в окружающей среде и, в частности, в водных экосистемах, могут оказывать негативное воздействие на природу, а также приводить к образованию более токсичных соединений. Например, некоторые антибиотики относятся к 1 и 2 классу опасности и могут по своей токсичности конкурировать с распространенными загрязнителями1.

§ 1.4. Проблемы реализации права на предоставление информации о природных ресурсах

Информация о природных ресурсах Российской Федерации неоспоримо важна, и доказывать ее значимость бессмысленно, так как без сведений об объектах добычи невозможно произвести саму добычу и использовать ресурсы, невозможно предоставить в установленном законом порядке земельный участок, установить правовой режим и применить меры охраны, а при неправомерном использовании, загрязнении – санкции. Информационное обеспечение о состоянии окружающей среды стало необъемлемой частью нашей жизни, к которому мы практически ежедневно обращается, не задумываясь о его сути (например, выясняя утром прогноз погоды). Нынешние реалии таковы, что информация является основной составляющей жизни как человека, общества, государства. Например, экологическая обстановка предопределяет и предопределяется информационным обеспечением. Так, оценка действительного загрязнения окру-

1 Зрелова Л.В., Зрелов А.П. Стратегия развития фармацевтической промышленности: новые и актуальные направления // Гражданин и право. 2014. № 12. С. 41-45.; Зрелова Л.В. Экологическое обеспечение в фармдеятельности // В сб.: Развитие систем фармацевтиче-

ского обеспечения нужд Российского здравоохранения Материалы конференции, в рамках XIX-го Российского национального конгресса «Человек и лекарство». 2012. С. 130-133.; Зрелова Л.В., Терешкин О.И., Дементьева Н.Н., Гуськова Т.А. Актуальность проблемы экологической

безопасности населения в отношении токсикологически значимых отходов фармдеятельности // В сб.: IV Съезд токсикологов России Сборник трудов. Под редакцией Г.Г.Онищенко и Б.А.Курляндский. 2013. С. 230-231.; Зрелова Л.В., Терешкина О.И., Дементьева Н.Н., Беляева Е.Ю. Обеспечение экологической безопасно-

сти окружающей среды и населения в отношении отходов фармдеятельности в условиях импортозамещения // В сб.: Правовые, экономические, технические аспекты импортозамещения в современных условиях сборник статей. 2015. С. 90-93.

- 36-

жающей среды и выявление загрязняющих компонентов укажет на необходимость законодательных изменений: на институты конкретных отраслей права, требующие корректировки (например, институт нормирования в экологическом праве) и предопределит в последующем внесение изменений в законодательство, которое, в свою очередь, будет положено в основу решения многих уже сейчас остро стоящих проблем с ресурсами и состоянием окружающей среды. Тем самым, взаимосвязь и обусловленность одного другим налицо. Сама же информация представляется одним из ценнейших ресурсов, предопределяющих многочисленные возможности субъектов, использующих ее.

Самые первые сведения о природопользовании и охране природных ресурсов находим в источниках Древней Руси, например, «Русской правде» (1016 года), предусматривавшей охрану собственности князя, в которую входили земли, водные объекты, лесные насаждения1. Отмечается, что в дореволюционный период правовое регулирование природных ресурсов осуществлялась, прежде всего, через защиту прав собственности, в частности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Потребовался длительный период времени, когда развитие законодательства к XIX веку пришло к закреплению норм, относящихся к санитарному праву. Например, в 1833 г. были изданы Правила «О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в Санкт-Петербурге», которые предусматривали требования о необходимости того, что «все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно поглощаемы или сжигаемы»2. Особый интерес представляет то, что в зависимости от вредности воздействия на атмосферный воздух все промышленные предприятия делились на три категории, Правила закрепляли требования о том, что предприятия третьей категории не должны были размещаться в городе.

Во время Союза, признаваемого советским периодом, действовал принцип ресурсного подхода, исходя из которого и осуществлялось регулирование природопользования, лишь после 70-х годов начался период охраны, причем, не ко всем, а отдельным природным ресурсам (недра, земли). Согласно Декрету о земле, принятым II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года, все природные ресурсы находились в исключительной собственности государства. К 80-м годам XX века правовое регулирование состояло из множества кодифицированных актов, таких как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.). Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.) и т.д., а с принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза СССР и союзных республик в качестве самостоятельных отраслей права стали развиваться водное, лесное, горное отрасли права. Краткий экскурс в историю можно завершить, указав, что к настоящему времени имеются следующие тенденции в об-

1 Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8. С. 136-146.

- 37-

ласти развития информации о природных ресурсах: возрастающие потребности в восстановлении благоприятной окружающей среды и необходимость предоставления полной, достоверной и своевременной информации о ней, требования о ведении реестров органами местного самоуправления и сведение сведений в единый реестр, назревшая необходимость выработки эффективного законодательства и внесения изменений в имеющееся. В области информационного законодательства постсоветского периода было принято более 400 законов, имеющих нормы, регулирующие отношения по поводу информации и информационных техноло-

гий, более 800 постановлений Правительства РФ и 100 указов Президента РФ1.

В настоящее время регулирование природопользования и охраны природных ресурсов регулируются многочисленными законами и подзаконными актами. Основными из них можно назвать ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Закон «О недрах», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О континентальном шельфе», Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне» и другие.

Международное правовое регулирование представлено следующими нормативными правовыми актами: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г. № 59 «О созыве международной конференции по вопросу о свободе информации», закрепившей, что «свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы», которая предполагает право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения, а основным принципом свободы информации «является моральная обязанность стремиться к выявлению объективных фактов и к распространению информации без злостных намерений»; взаимопонимание и сотрудничество между народами невозможно при отсутствии бдительного и здорового мирового общественного мнения, которое, в свою очередь, всецело зависит от свободы информации». В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Последнее предполагает возможность искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ (ст. 19). Замечание общего порядка Комитета ООН по правам человека №34 «Свобода мнений и их выражения. Ст. 19» (2011) разъясняет, что Декларация защищает все формы выражения и способы распространения мнений, в том числе и все виды аудиовизуальных, электронных и основанных на интернет-технологиях средств выражения. В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения. Комитет ООН по правам человека

1Концепция информационного кодекса Российской Федерации / Под ред. И.Л. Бачило. М., 2014. С. 15.

-38-

также призывает национальные правительства учитывать масштабы изменений в информационных и коммуникационных технологиях, таких как электронные системы распространения информации на базе всемирной сети Интернет и мобильной связи, которые существенно изменили методы общения во всем мире, и принять все необходимые меры для укрепления независимости этих новых СМИ и обеспечить к ним доступ для населения. В связи с этим особую важность приобретают стратегические принципы регулирования информационных прав и свобод, которые закреплены в Декларации ООН «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» – Женевской декларации (2003), провозгласившей задачу построения ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества, в котором «каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими с тем, чтобы дать отдельным лицам, сообществам и народам возможность в полной мере реализовать потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав человека».

В числе таких передовых международно-правовых документов можно назвать Конвенцию Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. (далее - Орхусская конвенция, Конвенция)1, которая возвела информационные требования в ранг ключевых инструментов экологической политики государств.

Итак, что такое информация о природных ресурсах? Правовое регулирование информации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно ст. 2 которого информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления2.

Понятие природных ресурсов мы находим в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность3. По мнению Крассова О.И. «природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения

1http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml (дата обращения: 15.07.2015).

2Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.

3Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». СЗ РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.

-39-

своих потребностей или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на корню являются природным ресурсом, а леса - природными объектами; природные энергетические запасы вод - природным ресурсом, а воды, река - природными объектами… В свою очередь, природный объект - относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право. С помощью этого понятия возможно с позиции права индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т.д.»1. Тем самым, природный ресурс и природный объект

– не одно и то же.

Тем самым, информация о природных ресурсах - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, касающиеся компонентов природной среды, природных объектов и природноантропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Существует множество видов информации, исходя из их классификации по различным основаниям.

По степени организованности (упорядоченности) информацию можно разделить на документированную и недокументированную. Документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (определить, соотнести, оценить) (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Недокументированная - находится за пределами правового регулирования.

По степени открытости информация бывает открытой, находящейся в свободном доступе и ограниченного доступа, о чем поговорим позже, рассматривая предоставление информации.

В зависимости от порядка ее предоставления или распространения информация, согласно п.3 статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ, подразделяется на: свободно распространяемую, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается и запрещается.

По такому основанию как роль в системе права, информация относительно природных ресурсов может быть правового и неправового характера. Интерес представляет правовая информация, то есть исходящая от уполномоченных на то органов в результате правотворческой, правопри-

1 Экологическое право: Учебник / О.И. Крассов. 4-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016. 528 с.; Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8 - 13.

- 40-