МП
.pdf1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
Муниципальное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.
Самостоятельная отрасль права, так как:
1)Конституция РФ закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия, наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права;
2)муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти;
3) местное |
самоуправление |
не входит в систему |
государственной власти; |
|
4)местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, отнесенные к таковым уставом муниципального образования.
Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления местного самоуправления — деятельность населения, которая:
a)признается и гарантируется Конституцией РФ;
b)осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;
c)направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;
d)осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2.Понятие, особенности и классификация муниципально- правовых норм. Муниципально- правовые институты: понятие и виды.
Муниципально- правовые нормы – нормы права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Особенности:
•они возникают в результате правотворческой деятельности органов местного самоуправления;
•являются одновременно нормами других отраслей права.
Классификация:
I.По объекту
1)нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления;
2)территориальные основы местного самоуправления;
3)финансово-экономические основы местного самоуправления;
4)организационные основы местного самоуправления;
5)гарантии местного самоуправления;
6)ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
7)полномочия местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах местной жизни.
II.По характеру предписаний
1)управомочивающие нормы;
2)обязывающие нормы;
3)запрещающие нормы.
III.По степени определенности
1)императивные нормы;
2)диспозитивные нормы. IV. По территории
1)федеральные;
2)муниципальные;
3)локальные (в пределах территории муниципальных образований).
V. По источникам
1) содержащиеся в Конституции, конституциях и уставах субъектов РФ;
2)в ФЗ, законах субъектов РФ, в актах Федерального Собрания РФ;
3) в указах Президента, актах Правительства, актах органов исполнительной власти субъектов РФ;
4)в постановлениях Конституционного Суда;
5)в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц.
3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ
Конституция: Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью. |
закрепляющие |
В Конституции содержатся нормы, |
|
исходные начала и принципы |
организации местного |
самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. содержит нормы:
-раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений
-закрепляющие полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления,
-перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований,
-основы деятельности местного самоуправления,
-формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления,
-государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Была ратифицирована Россией в 1998г.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ
конституции республик и уставы иных субъектов РФ (краев, областей, автономной области, автономных округов и т.д.);законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления, о местном референдуме, о муниципальной службе, о собраниях и сходах граждан и т.д.;
НПА органов исполнительной власти субъектов РФ;
НПА органов законодательной власти субъектов РФ;
НПА главы исполнительной власти субъекта РФ.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ
уставы муниципальных образований;
решения представительного органа местного самоуправления.
решения исполнительного органа местного самоуправления.
решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.
решения, принимаемые на местном референдуме, |
собрании |
или сходе граждан. |
|
4. Муниципально-правовые отношения: понятие, |
виды, |
структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.
Муниципальные правоотношения – это отношения,
урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления
Виды:
1)правоотношения, в которых обязательно одним из субъектов выступает муниципальное образование;
2)отношения, в которых одной из сторон выступает население (граждане) муниципального образования;
3)отношения, в которых одной из сторон является орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления.
Структура:
а) субъект б) объект
в) содержание
Субъекты муниципально-правовых отношений:муниципальные образования;
органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления;
депутаты представительных органов местного самоуправления; члены, других выборных органом местного самоуправления;
граждане (отдельные физические лица или группа лиц), вступающие в правоотношения с органами местного самоуправления,
собрание (сход) граждан;
население муниципальных образований, осуществляющее публичную власть путем принятия решений на выборах, референдумах, сходах, собраниях;
ассоциации и союзы муниципальных образований, общественные объединения;
государственные органы РФ и субъектов РФ;
различного рода коммерческие организации;
муниципальные предприятия, учреждения и иные организации.
5. Система муниципального права как отрасли права и научной
дисциплины. |
|
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА |
совокупность |
Система муниципального права – |
комплексов однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.
I. Общая часть
II.Особенная часть включает более обширные группы норм публичного и
частного права, регулирующих отношения в системе местной
публичной власти в целом, и отношения, составляющие каждую их основ местного самоуправления в отдельности.
КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.Введение в муниципальное право.
2.Понятие, основные принципы местного самоуправления,
формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления.
3.Основы местного самоуправления.
4.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению.
5.Гарантии местного самоуправления.
6.Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
7.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
Муниципальное право как отрасль имеет комплексный характер. Поэтому он о связано с целым рядом других отраслей права.
Наиболее тесно связано с конституционным правом и административным правом . Оно организационно оформилось и выделилось из конституционного права , которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного
права устанавливают основы муниципального права. Все другие нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.
Административно-правовые |
нормы устанавливают статус |
органов местного самоуправления, |
осуществляющих |
исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.
Сдругими отраслями права:
-например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права;
-право органов местного самоуправления создавать
коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права;
-осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом;
-участие органов местного самоуправления в охране
окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.
7. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
Научная дисциплина МП – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования
Предмет:
1)нормы МП и регулируемые ими общественные отношения;
2)практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности.
Научная дисциплина МП изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.
Вдореволюционной и Советской России (местные Советы) вопросы местного самоуправления изучались в рамках государственного и административного права.
В1990—1991 гг. начался процесс реформирования власти
на местах на основе принципов самоуправления, принятие союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении – начало формирования новой и отрасли права, и научной дисциплины.
8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
Теория свободной общины
-идеи естественного права
-ограничение вмешательства государства в деятельность общины
-независимость общины от государства связана с самой природой общины
-государство не создает, а только признает общину
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
-самоуправление – это заведование местными хозяйственными делами, управление делами местного хозяйства
-хозяйственные интересы – общине, государственные – правительству
Государственная теория самоуправления
-органы местного самоуправления = органы государственного управления
-самоуправление - государственное децентрализованное управление
-источник местного самоуправления – гос. власть
9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
Англосаксонская система (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия)
ОМСУ имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;
ОМСУ напрямую не подчинены органам государственной власти;
основная единица местного самоуправления - приход;
в компетенцию ОМСУ входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги,
строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.
В США: 3 формы организации городского управления .
1.«Система мэр—совет» .
2.«Система совет—менеджер» : Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего) , который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муниципальный совет и мэр являются
политическими органами, определяющими общую политическую линию.
3.«Комиссия» . Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.
Французская (континентальная) система
Высокая степень централизации местного управления и
самоуправления. Это проявилось в развитии |
системы |
административного контроля над местными органами. |
|
Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах местных коллективов» , согласно которому:
-основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
-в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
-решения совета, принятые в пределах его компетенции,
приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
-муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра,
который является председателем коммуны ; представляет
интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др.
Государственный контроль за деятельностью ОМСУ
(проверяют законность! ) осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Контролю подлежат все решения ОМСУ. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.
Смешанная система |
гарантируется местное |
В Основном законе Германии |
самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность.
Идея сквозного управления, при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.
1 0 .Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, но зачатки появлялись и раньше:
§Указом Ивана IV 1555 г. происходит замена кормления специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями (судебно-полицейские, финансовые и экономические функции).
§В XVII в.: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать.
§При Петре I: образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства.
§При Екатерине II: стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций («сословных сообществ»), представив им права по внутреннему управлению, а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.
Александр II.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января
1864 г.
В губерниях и уездах создаются земские органы, в которых представлены все сословия: уездные и губернские земские собрания. 1.Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами - выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ.
В выборах не участвуют:
§лица моложе 25 лет;
§лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;
§лица, опороченные по суду или общественному приговору;
§иностранцы, не присягнувшие на подданство в России
§женщины
2.Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года.