региональная экономика Учебное пособие

дальневосточной продукции на внутреннем рынке страны, неплатежеспособности предприятий внешняя торговля явилась одним из наиболее важных элементов стимулирования региональной экономики.

Втечение 90-х годов доля экспорта в объеме промышленного производства увеличилась с 5 до 35%. Наиболее весомый вклад внешняя торговля внесла в поддержание загрузки мощностей ряда добывающих отраслей промышленности региона. В результате роста физических объемов экспорта в последние годы уровень экспортных квот по ряду позиции экспорта региона стал достигать предельной величины.

Внастоящее время стало очевидно, что экстенсивный путь, по которому шло развитие внешней

торговли региона в 90-е годы, исчерпывает свои возможности. Современная узкоспециализированная сырьевая структура экспорта Дальнего Востока ставит внешнюю торговлю в жесткую зависимость от нестабильного мирового рынка. В то же время накопившиеся проблемы в экспортно-ориентированных отраслях экономики региона резко ограничивают дальнейший рост экспорта региона, а также потенциальные возможности внешней торговли.

Из числа традиционных и наиболее крупных статей дальневосточного экспорта выделяется рыбная промышленность, на долю которой приходится 28% общего объема экспорта региона В 2000 г. по официальным данным Дальний Восток экспортировал рыбы и морепродуктов на сумму 1,1 млрд долл. Возможности дальнейшего наращивания экспорта рыбопродукции во многом связаны с решением назревших сегодня проблем. Проблемой «номер один» в сфере экспорта рыбопродукции является проблема теневого бизнеса. Фактический объем экспорта (с учетом нелегального) по разным оценкам составляет от 60 до 90% общего вылова рыбопродукции. Столь значительная разница в объемах экспорта объясняется отсутствием таможенного контроля за добытой в Мировом океане (за пределами 12-мильной зоны) продукции морского промысла, что более чем втрое снижает поступление в регион доходов от экспорта данной продукции. Не менее важные проблемы, сдерживающие рост экспорта рыбной продукции, связаны с низким уровнем развития рыбопромышленного комплекса региона, с неустойчивостью финансового состояния отрасли, низким техническим уровнем добывающих судов.

Влесной промышленности происходит дальнейшее углубление сырьевой специализации экспорта. В структуре экспорта лесной продукции региона более 90% приходится на деловую древесину. Объемы экспорта продукции деревообработки (пиломатериалы, целлюлоза) составляют незначительную величину.

Существует несколько важнейших проблем, сдерживающих наращивание объемов экспорта лесной отрасли. Во-первых, качественное ухудшение лесосырьевой базы в результате выборочных вырубок, систематических пожаров, засоренности лесов дровяной и малоценной нетоварной древесиной. В итоге в настоящее время лишь менее половины заготавливаемых в регионе круглых лесоматериалов может быть конкурентоспособно на внешнем рынке. Во-вторых, износ материально-технической базы большинства старых предприятий отрасли. В-третьих, ухудшение финансового состояния предприятии отрасли из-за постоянно растущих затрат на производство, увеличение транспортных тарифов, что снижает конкурентоспособность экспортируемых лесоматериалов, ограничивая стоимостные объемы их поставок за рубеж.

Проблемы, сложившиеся в области черной металлургии, определяются главным образом спецификой формирования затрат на предприятиях данной отрасли, в частности высокими ценами на энергоресурсы и электроэнергию, нехваткой качественного металлолома. Решение этих проблем возможно лишь путем переориентации производства на выпуск качественных сталей, что в свою очередь позволит более чем в два раза увеличить цену конечной продукции и нарастить объемы экспорта проката (прежде всего в Китай и Республику Корея).

Вгорнодобывающей промышленности все большую остроту на фоне ухудшающегося финансовоэкономического положения предприятий приобретают проблемы, связанные с комплексным использованием сырья, решение которых невозможно без применения новых технологий по переработке минерального сырья. В свою очередь приобретение такого рода технологий требует значительных затрат. В данном случае привлечение для этих целей иностранных инвесторов на обоюдовыгодных условиях смогло бы в итоге повысить конкурентоспособность дальневосточной продукции на внешних рынках.

Решение проблем, назревших в последние годы в экспортно-ориентированных отраслях региона и в его внешней торговле в целом, во многом зависит от проведения целенаправленной политики в этой области, направленной на создание благоприятных условий для активного включения Приморья в торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами, и прежде всего со странами АТР и СВА. Расширение торговых связей

сданными странами способствовало бы укреплению сравнительных преимуществ Дальнего Востока в рыбной, лесной, горнодобывающей промышленности и в ТЭК, а также привлечению необходимых региону финансовых ресурсов и передовых технологий, что, в конечном счете, будет иметь огромное значение как для экономики региона, так и для России в целом.

Вэтой связи основной целью дальнейшего развития внешней торговли Дальнего Востока является содействие развитию региональной экономики, интеграции России через ее дальневосточные регионы в АТР и

127

СВА. Достичь указанной цели возможно при следующих условиях. Во-первых, при финансовой поддержке государства. И, во-вторых, при осуществлении экономической политики региона на принципах экспортной ориентации. Лишь в этом случае проведение соответствующей внешнеторговой политики, направленной на стимулирование экспорта, рационализацию импорта, эффективное использование прямых иностранных инвестиций, расширение рынков сбыта, смогло бы уже в обозримой перспективе улучшить экономическое положение экспортноориентированных отраслей региона, оказать позитивное влияние на развитие его экспортного потенциала и в конечном счете на структурную перестройку экономики региона.

Основным принципом экспортной политики Дальнего Востока должно являться всемерное содействие экспорту с целью форсированного его наращивания, что может создать в перспективе мощный источник финансирования развития региона. При этом экспортная политика должна быть долговременной и ориентированной на удовлетворение потребностей внешних рынков. Реализация принципов экспортноориентированной политики должна осуществляться с помощью использования существующего арсенала методов, направленных на стимулирование экспорта, включающих налоговые льготы, субсидирование, кредитование, капитализацию доходов от экспорта. Ориентация первоначально на формирование сырьевой структуры экспорта Приморского края является вполне оправданной, поскольку наращивание экспорта сырьевых ресурсов в обозримой перспективе фактически является единственной возможностью для получения необходимых финансовых ресурсов не только для решения задач структурной модернизации региональной экономики, но и для выживания самого региона. Поэтому содействие наращиванию экспортного потенциала в экспортноориентированных отраслях (рыбной, лесной, топливной, горнодобывающей) должно быть возведено в ранг приоритетных направлений региональной политики. В этой связи целесообразным является создание целевых фондов для поддержки экспорта, в качестве финансовой основы которых предполагается использовать как средства региональных бюджетов, так и часть сумм (в размере 15—20%) фискальных доходов, получаемых от внешней торговли на их территориях. Средства целевых фондов для поддержки экспорта должны направляться на:

•финансирование наиболее перспективных проектов, с точки зрения сроков их окупаемости и возможных объемов экспорта;

•освобождение предприятий от уплаты налога на прибыль в региональный бюджет на величину соответствующих сумм в случае реинвестирования ими прибыли на создание высокотехнологичных экспортноориентированных производств;

•предоставление льготных кредитов на развитие экспортных производств;

•косвенное субсидирование производителей экспортной продукции путем частичного возврата импортных пошлин на приобретаемую ими продукцию инвестиционного спроса с целью увеличения объемов производства и экспорта.

Наряду с наращиванием экспортного потенциала сырьевых отраслей, важнейшей задачей является создание экспортных производств по переработке сырья, так как сохранение в дальнейшем монокультурной или многотоварной специализации приведет к негативным последствиям. Решение этой задачи позволит, наряду с увеличением масштабов экспорта и повышением его эффективности, создать предпосылки для постепенного расширения номенклатуры экспорта. Реализация программных мероприятий позволит увеличить к 2010 году объемы экспорта продукции деревообработки и рыбопереработки соответственно нa 139,2 и 22,7 млн долл, машинотехнической продукции — на 62,9 млн долл, и тем самым внести позитивные изменения в структуру экспорта региона.

Целесообразное использование доходов от экспорта сырьевых ресурсов региона и продукции его переработки, в частности для модернизации и выдвижения на передовые рубежи следующих по рангу отраслей, позволит решить существующие проблемы как в самой внешней торговле peгиона, так и проблемы конкурентоспособности дальневосточной продукции. В этой связи по мере наращивания объемов экспорта региона (2005—2010 гг.) формирование фондов поддержки экспорта должно осуществляться также за счет экспортеров путем отчисления ими определенной доли доходов (5—10%), получаемых от экспорта. Выбор наиболее приоритетных объектов, требующих финансовой поддержки фонда, должен осуществляться на конкурсной основе (на основании бизнес-планов).

Осуществление региональной импортной политики должно быть тесно увязано со стратегическими задачами развития экономики региона. В этой связи основной задачей импортной политики является рационализация структуры импорта за счет увеличения в ней доли инвестиционных товаров, а также новых для региона технологий, необходимых для модернизации существующих и создания новых экспортных производств.

Для решения данной задачи необходимым является предоставление налоговых и иных преференций (включая прямую финансовую поддержку) импортерам инвестиционных товаров и технологий, которые имеют важное значение для региональной экономики в целом. В частности такие льготы следует установить для машин, оборудования и технологий, ввозимых в целях увеличения экспортных поставок, а также необходимых для

128

организации импортозамещающих и высокотехнологичных производств. Подобные преференции должны распространяться как на национальные предприятия, так и на предприятия с участием иностранного капитала.

4.2.2. Перспективы расширения международного сотрудничества в Приморском крае в контексте решения проблем регионообразующих хозяйственных комплексов.

Встраивание экономики Приморского края в мирохозяйственные связи обеспечивается, главным образом, через отрасли по добыче и первичной переработке сырья, что идет в разрез с общемировой тенденцией к расширению торговли готовыми изделиями. Мировой экспорт и российский экспорт, в том числе экспорт, формирующийся в крае, имеют абсолютно разную структуру. И негативная тенденция недостаточно эффективного характера внешнеэкономического обмена не изменится, пока не будут созданы преимущественные условия для развития более высоких форм сотрудничества, широко распространенных в международной практике, таких, как: лизинг, инжиниринг, кооперирование производства и сбыт, обмен лицензиями, при которых будет возможно создание интегрированного регионального экономического пространства с развитием производственно-инвестиционного сотрудничества.

Стремясь содействовать притоку инвестиций в край, ознакомить возможно большее число предпринимателей из АТР и других зарубежных стран с его инвестиционным потенциалом, в Приморском крае проводятся инвестиционные и банковские конгрессы, различные тематические международные совещания и конференции в области инновационной деятельности, экологических проблем, развития инфраструктуры, туризма и т.д.

Страны АТР объективно заинтересованы в экономическом сотрудничестве, но для реализации крупных проектов, которые имеют стратегическое экономическое значение, необходимы государственные решения по таким вопросам, как:

-включение российской стороной проектов в Федеральный список приоритетных объектов – это необходимое условие Японии при совместном осуществлении проектов;

-Китай постоянно заявляет о необходимости ускорения взаиморасчетов по экспортно-импортным операциям между российскими и китайскими компаниями в рамках приграничной торговли, то есть речь по существу идет о создании эффективной финансово-кредитной инфраструктуры, возможно российско-китайского банка;

-учитывая, что одним из барьеров на пути интенсификации российско-американского внешнеторгового оборота являются сложные процедуры контроля за перемещением товаров на российской стороне, разрабатывается проект КЛИРПАК (система электронного обмена данными о внешнеторговых грузах). В ходе эксперимента ускорение только таможенных процедур позволило сэкономить около 30 долл США за оформленную тонну грузов. В разработку проекта российско-американской группой инвестировано уже 400 тысяч долл США; идет согласование с таможенными органами технического задания на создание программного обеспечения системы КЛИРПАК. Однако без привлечения и объединения усилий всех российских министерств и ведомств, контролирующих внешнеторговый оборот, проект не сможет с ожидаемой эффективностью достичь конечных целей.

В Приморском крае практически все осваивалось и заселялось исходя из необходимости решения общенациональных задач – оборонной, транспортно-транзитной, освоения минеральных ресурсов и так далее, то есть экономика края формировалась исходя из российских нужд, в отличие от старых промышленных регионов России с исторически сложившейся экономической специализацией и сформировавшейся социальной структурой. Поэтому, проводимая по существу с 1990 года политика экономического невмешательства федерального Правительства по отношению к Дальнему Востоку, в том числе Приморскому краю (до этого с

1930 года – политика государства по отношению к Дальнему Востоку была протекционистской) привела к резкому снижению экономической активности отраслей российской специализации экономики края, даже работающих на экспорт.

Если рассматривать отдельные отрасли края, то по каждой есть некоторый перечень проблем, мешающий продвижению на внешний рынок выпускаемой ими продукции.

Оборонно-промышленный комплекс.

В последние годы перед регионом остро стоял вопрос оказания действенной помощи предприятиям ВПК по выводу их из глубокого экономического и социального кризиса, который охватил все сферы деятельности, включая производство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

129

Несмотря на отсутствие финансирования из федерального фонда конверсии ряд заводов освоили производство новых видов гражданской продукции, увеличивая ее выпуск в стоимостном выражении в среднем в

1,5 раза.

Впервые за последние годы отдельные виды конверсионных товаров и услуг ряда предприятий края стали конкурентоспособными на внешнем рынке.

Горнодобывающая промышленность базируется на месторождениях различного минерального сырья, в том числе ряде уникальных. Стоимость извлекаемых запасов минерального сырья оценивается в 90 млрд долларов США, а в создание производственного потенциала предприятий цветной металлургии и горной химии по его добыче и переработке вложено ранее более миллиарда долларов США.

В настоящее время поддержка градообразующих предприятий этой отрасли оказывается в виде установления льготных тарифов на электроэнергию, предоставления налоговых льгот с решением вопросов в Правительстве Российской Федерации по выделению товарных кредитов для запуска предприятий и снижению тарифов на перевозки, что переломило с 1998 года тенденцию спада производства. Поэтому доля отрасли в общем объеме производства промышленности продолжает увеличиваться. Предприятия этой отрасли сегодня занимают ведущие позиции в России по добыче минерального сырья, а их значимость с оживлением рынка СНГ еще более возрастает.

Существующий порядок получения средств из бюджета развития не решает проблемы инвестирования предприятий отрасли. Решению способствовало бы адресное закрепление определенного объема средств господдержки и лимитов госгарантий за субъектом Федерации с наделением его правом и ответственностью за их эффективное распределение. Именно такой подход должен быть применен к реализации приоритетного не только для края, но и для Дальнего Востока проекта создания горно-металлургического комплекса в г.Дальнегорске по добыче и переработке полиметаллических и золото-серебрянных руд.

Проект горно-металлургического комплекса, для строительства которого нужно 23,5 млн долларов, а выпуск продукции по первой очереди составит 38,9 млн долларов США (и при полном развитии 120 млн долларов США), включен в число семи приоритетных проектов по Дальнему Востоку, определенных как первоочередные объекты японо-российского сотрудничества. Он прошел презентации в Японии, в том числе и с участием МИД Японии. Сейчас рассматривается вопрос о выделении гранта Японского Правительства на

разработку ТЭО по международным стандартам. Очень важно обеспечить правительственное содействие усилиям Японии, предполагающей выделение долгосрочных кредитов на сооружение этого объекта.

Для обеспечения мультипликативного эффекта от средств господдержки целесообразно направление средств на запуск механизмов финансирования с использованием залоговых фондов. Такой фонд создан в крае Союзом горнопромышленников. Залогом является продукция будущих периодов, под которую может размещаться облигационный займ. Здесь встает проблема металлолома, так как из Приморского края на экспорт лома цветных и черных металлов вывезено на сумму более 76 млн долларов США. Почти весь цветной лом ушел в Китай, а основная масса черного – в Южную Корею, а не на простаивающие без сырья, в том числе и на Дальнем Востоке российские металлургические предприятия. Нужна срочная государственная монополия на экспорт лома. Все предпринятые на сегодня законодательные и организационные меры недостаточны.

Рыбохозяйственный комплекс.

Роль рыбохозяйственного комплекса в жизнеобеспечении края и России однозначно высока, так как этот комплекс, в конечном итоге, призван обеспечивать продовольственную безопасность страны. Основные проблемы его работы обусловлены, прежде всего, двумя причинами. Первая – это отмена государственной поддержки рыбаков, стабильно существовавшая в нашей стране в дореформенные годы и существующая сейчас во всех развитых странах мира. И вторая причина – это уход государства из сферы управления этой отраслью. Принятие в Приморском крае ряда нормативных документов, подписание в 90-х годах договора о координации и совместной деятельности с Комитетом Российской Федерации по рыболовству по вопросам государственного управления рыбным хозяйством позволили обеспечить определенную стабилизацию ситуации. С 1995 года начался рост основных показателей, продолжавшийся до 1997 года, когда отрасль столкнулась с очередной проблемой – впервые в истории отечественного рыболовства на Дальнем Востоке рыбакам стало не хватать выделенных квот. Причем при нехватке объемов допустимых уловов для отечественных рыбаков часть их передавалась иностранному флоту.

Наибольшее беспокойство вызывает иностранная экспансия в отношении российских сырьевых ресурсов наиболее богатого моря – Охотского. Ежегодно здесь ведут промысел более 50 крупнотоннажных иностранных судов. Эти суда, по расчетам, в 4-5 раз занижают показываемый ими вылов. Это позволяет им вылавливать во столько же раз больше, чем было выделено квот. В связи с этим проблема распространения юрисдикции России на все Охотское море и вывод оттуда иностранного флота является одной из наиболее острых.

130

Общегосударственные интересы требуют, чтобы Правительство Российской Федерации жестче отстаивало государственную политику в области ресурсов, имея в виду распределение квот, обеспечивающее полную загрузку имеющихся мощностей, устранение спекуляции биоресурсами на межрегиональном уровне, повышение эффективности рыбохозяйственного производства и уровня продовольственной безопасности нашей страны.

Вслучае если государство действительно заинтересовано в собственной продовольственной безопасности

иготово для этого предпринять конкретные меры, в том числе и финансовые, рыбохозяйственный комплекс Приморского края способен за счет более широкого освоения неквотируемых объектов промысла единовременно нарастить объемы производства не менее чем на 15-20%. В дальнейшем, при условии обновления флота за счет поступления из новостроя, ежегодный прирост объемов производства вплоть до 2010 года может составить 5-8%. В этом случае будет осваиваться не только вся сырьевая база исключительной экономической зоны России, но и сырьевые ресурсы открытых вод Тихого океана, а также часть ресурсов иностранных зон других государств. Это обеспечит достаточно высокий уровень продовольственной безопасности России, а также необходимое и рекомендованное Минздравом России обеспечение населения страны пищевой рыбопродукцией, не говоря уже об увеличении объемов внешней торговли данным видом продукции. В противном случае, в среднесрочной перспективе, объемы производства сократятся до уровня 20-30% от нынешних. При этом, в соответствии со статьей 62 «Конвенции ООН по морскому праву» Россия должна будет предоставить другим государствам доступ к российским биоресурсам. Хотя здесь может быть разыгран и другой сценарий. Иностранные инвестиции пойдут в рыбную промышленность России, и российские суда формально под российским флагом будут обеспечивать рыбопродукцией зарубежные страны.

Агропромышленный комплекс.

Происходящие в агропромышленной сфере изменения можно условно подразделить на позитивные (многообразие форм хозяйствования, создание перерабатывающих линий на сельхозпредприятиях) и на негативные (сокращение производства сельхозпродукции, снижение поставок промышленной продукции сельскохозяйственного назначения). В основе негативных изменений в агропромышленной сфере лежит критическое финансовое состояние практически всех его звеньев независимо от форм собственности и форм хозяйствования. Принципиальное решение проблем отрасли возможно лишь при кардинальном изменении проводимой государственной экономической политики на более «лояльную» к сельскому товаропроизводителю. Сегодня доля поставки в Приморский край продовольственной группы товаров по импорту составляет 30,7% при предельном безопасном значении этого показателя в мировой практике 30%.

Транспорт.

Транспортная инфраструктура Приморского края, учитывая благоприятные географические особенности, потенциально имеет огромные возможности для реализации транзитной функции. Прогнозные оценки развития мировой экономики показывают, что основные финансовые и товарные потоки в начале будущего столетия будут сосредоточены в треугольнике "Северная Америка - Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона", включая Дальний Восток России. Увеличивающиеся грузопотоки, соединяющие Европу с Японией, Китаем, Индией, другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, имеют очевидное тяготение к транспортной системе Приморского края. Международный транзит через российскую территорию представляет собой в перспективе нереализованный национальный ресурс, как для Приморского края, так и огромной территории России, в виде доходов всех уровней бюджетов. Можно с уверенностью сказать, что развитие нового перспективного коридора Западное побережье США - северо-восточный Китай через территорию Приморского края может, по оценкам специалистов принести дополнительно поступления во все уровни бюджетов в размере до 25 - 30 % от валового регионального продукта Приморья.

Для придания динамичного характера новому транзитному проекту через территорию Приморского края необходимо уже в ближайшее время подготовить межправительственное соглашение между Россией, США, Китаем о транзите грузов китайской внешней торговли с определением принципов и подходов конкурентоспособности с учетом национальных интересов участников перевозочного процесса. Одновременно Приморский край рассматривает потенциальные возможности развития на базе транспортной системы юга Приморья новых грузопассажирских линий между Японией и Китаем, Республикой Корея – Китаем.

Недоразумение то, что солидная доля грузов на Юго-Восточную Азию, зарождающихся на Урале и за Уралом, продолжает отгружаться через порты Балтии и Черноморья, не принадлежащие России.

Транссибирское направление пока уступает в конкуренции с морскими перевозками из ЮВАна Европу, и возможности улучшения его конкурентных позиций находятся за пределами возможностей края. Тарифная политика на железнодорожном транспорте по отношению к перевозкам грузов на Дальний Восток остается неблагоприятной.

С 1 января 2000 года МПС России увеличило ставки для уральских металлургических комбинатов на перевозку в Дальневосточном направлении черных металлов на 3 доллара США, горячекатаного и

131

холоднокатаного проката на 15 долларов США. В результате более 3 млн тонн экспортной продукции уральских металлургических комбинатов будут доставляться в страны АТР через европейские зарубежные порты Украины, Финляндии и прибалтийских стран.

Существует еще одна проблема связанная с содержанием малодеятельных железнодорожных линий на территории Приморского края, по которым обеспечивается, в том числе и перевозка грузов для нужд обороноспособности страны (до 30% от общего объема перевозок), так же внешнеэкономической деятельности (до 20% от общего объема перевозок) с сопредельными государствами. Проблема эксплуатации малодеятельных линий заключается в том что убытки от содержания их не возмещаются в части исполнения федеральных функций

Судоходные компании Приморского края страдают от самой жесткой в мире отечественной фискальной системы и полного отсутствия государственной поддержки, что не дает им возможности конкурировать на мировом рынке морских перевозок. Примером этого может служить ситуация с так называемым бербоутным флотом. Фрахтование иностранного тоннажа по договору бербоут-чартера широко использовалось российскими судовладельцами в течение последних 30 лет. Это позволяло не только пополнять выбывающий по возрасту флот, но и заменять его судами нового поколения, не имеющими аналогов в отечественном судостроении за счет финансирования из иностранных источников без использования средств федерального бюджета.

Вмировой практике судоходства активно используется фрахтование судов по договору бербоутчартера, разработаны и в течение многих лет применяются стандартные формы таких чартеров. При этом суда освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов до момента перехода прав собственности от собственника к фрахтователю. Это закреплено в положениях Международной Конвенции (1965 г.) по обеспечению международного морского судоходства. Наши же таможенные органы на местах требуют уплаты таможенных платежей за суда, зафрахтованные и в течение продолжительного времени эксплуатируемые по договорам бербоут-чартера российскими фрахтователями. Если действия таможенных органов по обложению судов таможенным платежом, достигающим 26,2% от стоимости судна, не будут приостановлены, то это неизбежно приведет не только к расторжению этих договоров, но и к банкротству ряда российских судоходных компаний, а также к невозможности возврата под российский флаг судов, находящихся в залоге в иностранных банках под кредиты на строительство нового флота.

Исходя из геополитических соображений Россия должна вести целостную, многоаспектную политику в области народонаселения на пограничных территориях Дальнего Востока при опасном демографическом балансе, сложившемся между российским Дальним Востоком и ближайшими странами Северо-Восточной Азии, который имеет тенденцию к усилению.

Дальний Восток, занимая более трети территории России, остается малонаселенным, что вызывает определенную обеспокоенность возможным нарушением здесь геополитического равновесия. В ближайших зарубежных странах Северо-восточной Азии и в приграничных провинциях Китая проживает около 300 млн человек, что составляет свыше 5% всего мирового населения. Уступая российскому Дальнему Востоку по территории (46,8% общей территории Дальнего Востока), они концентрируют население в 40,4 раза больше. Минимальные значения в плотности населения отмечаются на российском Дальнем Востоке и в Монголии, максимальное - в Республике Корея. Опасный демографический дисбаланс, сложившийся между российским Дальним Востоком и близлежащими странами СВА, имеет тенденцию к усилению. Однако государственная демографическая, социальная, миграционная политика не обеспечивает эффективную поддержку реализации экономических интересов на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском крае, не способствует стабильности проживания населения, необходимого для устойчивого развития края.

Вцелях стабилизации социально-экономической ситуации в Приморском крае администрацией края был разработан и реализуется ряд специальных документов, в том числе Программа стабилизации социальноэкономического положения Приморского края на 1999-2003 годы, имеющая второе название - стратегии и тактики деятельности исполнительной власти Приморского края, Инвестиционная программа Приморского края на 1999-2003 годы, Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. Указанные документы ориентированы на экономический рост, однако использование традиционных инструментов национального уровня для сглаживания межрегиональной дифференциации направлено на решение текущих задач и не имеет долгосрочных, стратегических целей повышения эффективности регионального развития.

Всилу специфики развития края и стоящих перед ним задач необходимо проведение стимулирующей государственной политики.

Структурообразующая национальная задача - принятие действенных мер по созданию единого экономического пространства России, обеспечивающего равнодоступность субъектов хозяйствования на

132

внутренний рынок России. Только на основании решения этой задачи можно реально создать эффективную систему хозяйствования в крае, а именно:

формирование экономических условий для эффективного развития конкурентоспособных в рыночных условиях секторов регионального хозяйства в рамках международного и внутрироссийского разделения труда; формирование уровня жизни в Приморском крае, других районах Дальнего Востока, превышающего среднероссийские показатели для создания конкурентоспособных, в сравнении с другими регионами, условий жизни, необходимых для привлечения, закрепления населения и формирования его постоянного состава;

обеспечение правительственного содействия усилиям других стран, предполагающих выделение долгосрочных кредитов на связанной основе в реконструкции или строительстве объектов приоритетных отраслей края;

создание сравнительных преимуществ для инвесторов. Администрация края планирует:

1. В рамках Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года разработку и реализацию долговременной государственной региональной политики, целью которой должно быть ускоренное развитие экономического и демографического потенциала Приморского края, как пограничной территории, и укрепление геополитического положения России в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

2.Решить на федеральном уровне наиболее острые проблемы развития экономики; В результате будут достигнуты:

Среднесрочные стратегические цели развития края:

1.Начало экономического роста реального сектора экономики края - 5-8% в год.

2.Выход в производстве валового регионального продукта на обеспечение каждого жителя края реальными доходами на душу населения не ниже прожиточного минимума.

3.Снижение реальной безработицы до уровня 3-5% от трудоспособного населения.

4.Создание условий для притока населения за счет центральных российских регионов, а также сформирование базы для вахтовой эксплуатации природных ресурсов Крайнего Севера.

Долгосрочные стратегические цели развития края:

1 .Достижение высокого уровня и качества жизни населения края во всех его административных районах. 2.Эффективное выполнение приоритетных функций, обеспечивающих и реализующих общегосударственные интересы России: обеспечение растущих транспортно-транзитных связей России со странами АТР, а также - жизненно важных грузоперевозок в северо-восточные районы России; модернизация добывающих и развитие перерабатывающих отраслей с целью комплексного освоения природных ресурсов и увеличения поставок обработанной готовой продукции на рынки России и на экспорт; модернизация и развитие инфраструктурных отраслей: магистральных видов транспорта, топливно-энергетических, средств связи, во многом обеспечивающих рост конкурентоспособности приморских товаров; формирование опорной материальной и научно-технической базы освоения ресурсов Тихого океана; привлечение через рыночную инфраструктуру края в Россию иностранного капитала, передовых технологий, содействие развитию экономических и гуманитарных связей России со странами АТР; оказание совершенных курортнооздоровительных и туристических услуг населению восточных районов России и зарубежья; поддержание достаточного оборонного потенциала для обеспечения безопасности и суверенитета России на Дальнем Востоке. Администрация края считает необходимым разработку Федеральной региональной Программы развития Приморского края в контексте Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года для обеспечения

интересов развития российской национальной экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

4.2.3.Анализ взаимодействия в области торговых отношений Приморского края с КНР.

УПриморского края очень тесные связи с Китайской народной республикой. Они оказывают существенное влияние на экономическое и социальное развитие края. Есть в этом свои преимущества и свои недостатки, так как не только экономический сектор, но и, наверное, каждый житель края в качестве обыкновенного потребителя реализовывал свой экономический интерес в рамках взаимоотношений с КНР.

Непрерывное повышение уровня торгово-экономической деятельности между двумя странами имеет исключительное значение для всего комплекса деловых, политических и культурных связей между Китаем и Россией. Проблемы которые осложняют китаиско-российскую торговлю и требуют срочного разрешения и связаны прежде всего с тем, что экономические отношения отстают от динамики политических связей.

Динамичному развитию торгово-экономического сотрудничества России и Китая способствуют такие факторы как значительная взаимодополняемость хозяйственных комплексов, географическая близость (Россия и Китай имеют общую границу протяженностью более 4300 км ), наличие многолетнего опыта сотрудничества.

133

Формы российско-китайского сотрудничества достаточно разнообразны: прямая и приграничная торговля, совместные предприятия поставки вооружения и военной техники, модернизация оборонной промышленности, техническое содействие в строительстве промышленных (в основном крупных энергетических) объектов.

Однако структура российско-китайской торговли заметно отличается от структуры торговли Китая с другими ведущими партнерами: импорт Китая из России носит исключительно производственный характер, а структуру импорта России из Китая определяют в основном товары потребительского назначения.

При этом стоит отметить, что двусторонние торгово-экономические отношения складываются, по большей части, из прямых связей предприятий и организаций (преимущественно из сферы мелкого и среднего бизнеса) на региональном уровне с преобладанием бартерных сделок, как основной формы сотрудничества.

В течение ряда лет бартерная торговля занимала главное место в торгово-экономических отношениях двух стран. Изменение законодательной базы, экономических условий и структуры взаимного спроса на товары, а также неотлаженность более совершенных форм торгового взаимодействия вызвала снижение товарооборота. Одной из причин этого является и тот факт, что крупные и средние предприятия двух стран не играют ведущей роли во взаимной торговле.

Тем не менее, нельзя не отметить позитивной роли бартерной торговли в восстановлении и развитии местной и приграничной торговли в системе внешнеэкономических связей Дальнего Востока России и СевероВосточных провинций КНР.

Приграничная и местная торговля призвана способствовать развитию региональной экономики и укреплению ее экспортной базы, формированию рациональной модели сотрудничества, подготовке условий для его дальнейшего развития в более перспективных формах, в том числе и совместного предпринимательства. Таким образом, приграничная торговля помогает решить региональные проблемы соседних государств. Ее потенциальные возможности широко оцениваются как Российской, так и Китайской сторонами. Однако значительное беспокойство вызывает тот факт, что внутренний рынок ряда областей и краев восточных районов России оказался в значительной зависимости от торговли с соседними провинциями Китая, при общем снижении собственного производства, а сферой деятельности большинства из существующих совместных предприятий является торговля и сфера услуг.

Россия и Китай, активно осуществляя торгово-промышленное сотрудничество, должны использовать преимущества своего географического положения для активного развития и совершенствования транспортного комплекса обеих стран как в процессе взаимной торговли, так и в разработке и осуществлении международных транспортных проектов. Достижение реального баланса национальных интересов сторон как условия эффективности торгово-экономического сотрудничества России и Китая невозможно без совершенствования структуры внешнеэкономических связей, поиска путей взаимного, рационального сотрудничества, координации и контроля. Этот вопрос чрезвычайно важен в условиях специфичности наших переходных экономик, в силу чего он заслуживает особого внимания. Действительно, известной особенностью российско-китайских внешнеэкономических связей в последнее десятилетие явилась вольная или невольная минимизация централизованной межправительственной торговли, что можно рассматривать как один из негативных факторов, явившихся следствием абсолютного отказа от регулирования экономики в переходный период. Торговоэкономические отношения между РФ и КНР развиваются главным образом за счет межрегиональной, приграничной, «челночной» и других форм децентрализованной торговли, на которую приходится до 80% взаимного товарооборота. При этом значительную массу торговых операций осуществляют многочисленные разобщенные предприятия и мелкие фирмы, не располагающие ни значительной товарной номенклатурой, ни компетенцией как в области внешней торговли, так и в специфике рынка КНР и китайского менталитета. Подобная практика и сейчас продолжает наносить существенный финансовый и моральный ущерб как российским и китайским предприятиям, так и торгово-экономическим связям двух стран в целом.

Очевидно, что необходимо поднять двусторонние российско-китайские торговые отношения до уровня, соответствующего равноправным и доверительным отношениям стратегического взаимодействия и партнерства. Вовлечение Восточной Сибири и Дальнего Востока России в тесное межрегиональное сотрудничество в АТР и усиление России во внешнеэкономических связях с КНР непрерывно связаны с интенсификацией двустороннего сотрудничества, переходам к современным формам производственной кооперации, компенсационной торговли, повышением доли машинотехнической и энергетической продукции. Иными словами, речь идет о трансформации нынешней торгово-экономической схемы российско-китайских отношений в производственноинвестиционную модель экономических связей, которая, как показывает опыт взаимодействия Китая с другими экономически развитыми странами, способна обеспечить в ближайшие годы кардинальный рост показателей взаимного товарооборота. Весьма значительные резервы роста российско-китайского товарооборота кроются именно в сфере производственной кооперации. Подобное взаимодействие сможет обеспечить увеличение объемов сотрудничества на приграничном и межрегиональном уровне, в частности, в кооперации

134

дальневосточных регионов России и Северо-Восточным Китаем. Несмотря на существующие внутренние проблемы, Россия и Китай являются перспективными взаимовыгодными партнерами. Благодаря совместным усилиям обеих сторон созданы благоприятные условия и имеются значительные перспективы для развития равноправного и взаимовыгодного двустороннего сотрудничества.

Поиски выхода из хозяйственных трудностей приводят к выводу, что экономическое взаимодействие со странами АТР и прежде всего с Китаем постепенно становится безальтернативной формой выживания региона.

В последнее время ввиду исчерпания потенциала сложившихся форм сотрудничества особенно остро необходимым становится переход к новым его формам, в том числе к созданию совместных предприятий. Однако основной сферой деятельности СП, находящихся в ДВЭР, является внешняя торговля, посреднические операции, услуги, а не производство или инвестиции в инфраструктуру региона.

К огромному сожалению, китайско-российские совместные предприятия Дальнего Востока не используют все свои возможности и средства для улучшения партнерских отношений. На пути взаимовыгодного сотрудничества стоит множество проблем, таких как неопытность и низкая деловая культура руководителей совместных предприятий, нежелание управленческого персонала глубже изучать традиции и особенности деловой этики китайской стороны и т.д.

Еще одна отрасль экономики, мало используемая и не достаточно продуктивная на данный момент - это туризм между КНР и Россией. Для поддержки и дальнейшего развития этой области необходима достаточная инфраструктура, которая привлекала бы китайских туристов на Дальний Восток. Для бюджета края - это неисчерпаемая золотая жила, которой нужно просто разумно распорядиться.

Успешное международное сотрудничество, широкая интеграция России в АТР невозможны без эффективно действующих государственных институтов. Поэтому совершенствование федеральных отношений, реализация эффективной региональной политики и развитие реального местного самоуправления являются в настоящее время ключевыми задачами государственного строительства в России. Именно эта триада - "федерализм -региональная политика и местное самоуправление" - формирует территориальный "каркас" нового Российского государства, при этом важно осуществление согласованной политики по этим трем направлениям в единстве экономических, правовых и институциональных аспектов.

В начале 90-х годов в России ускорился процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, что привело к увеличению числа участников внешнеторговых связей, открытию для внешнего мира города Владивостока.

С начала 1992 г. внешнеэкономическая деятельность во Владивостоке стремительно развивалась. Значительно возросли объемы таможенных платежей, товаров, перемещаемых в обе стороны границы. В 1993 г время внешняя торговля достигла предельно высокого уровня Внешнеторговый оборот вырос в сравнении с 1992 г в два раза и составил более $844 млн. Но, к сожалению, в эти годы продолжали нарастать и кризисные явления во внешней торговле России. Во Владивостоке они характеризовались резким увеличением транспортных тарифов и неурегулированным порядком регистрации экспортеров, подорвавшим цены на почти все виды товаров. Следствием явилось снижение товарооборота в последующие годы.

Внешнеторговый оборот в зоне деятельности Владивостокской таможни за период с 1995 по 2000 гг. имел устойчивую тенденцию к снижению. Исключение составляет 2001г., где внешнеторговый оборот увеличился по сравнению с 2000 г. в два раза и составил около 500 млн долл США. Налицо тенденция повышения внешнеторговой активности города.

Внешняя торговля г. Владивостока традиционно характеризуется отрицательным сальдо внешнеторгового баланса (несмотря на положительный внешнеторговый баланс Приморского края). В порту г.Владивостока самые высокие в крае портовые сборы, поэтому многие стараются пройти таможенное оформление в Ольге или Зарубино, несмотря на то, что транспортировка увеличит себестоимость товара. Тем не менее, в последние годы намечается устойчивая тенденция к снижению отрицательного сальдо. Это отчасти связано с отличительной особенностью деятельности Владивостокской таможни - ввозом японских автомобилей. На сегодня 41 тыс. подержанных автомобилей ввезено во Владивосток из Японии, что более чем в 2 раза превышает показатели

2000 г.

По числу участников внешнеторговой деятельности лидирует 1997 год.

Число участников ВЭД сокращается, что привело к снижению стоимости экспортных статей угля каменного, оксидов бора, цветных металлов, плавучих средств.

Среди стран-контрагентов, с которыми осуществлялись торговые операции ведущие места на протяжении всего исследуемого периода занимали страны Азиатско-Тихоокеанского региона Китай, Корея, Япония, США. Партнерами Владивостока по внешнеэкономической деятельности в основном являются страны АТЭС, что говорит об огромной значимости города и края в Азиатско - Тихоокеанском регионе.

135

Товарная структура экспорта.

Экспорт в г. Владивостоке имеет сырьевую направленность. Лидирующие места в экспорте традиционно занимают лес и морепродукты.

В2001 году отмечается рост объемов экспорта леса (I полугодии 2000г. 15393,5 тыс. долл. США; I. полугодии 2001 г. 15932 тыс. долл. США). При этом основной процент леса вывозится в необработанном виде.

Экспорт морепродуктов также имеет тенденцию к росту (I полугодие 2000 г. 6209,1 тыс. долл. США; I. полугодие 2001 г. 8389,3 тыс. долл. США). Но, к сожалению, экспортируется в основном свежемороженая рыба. Хотя всем известно, что гораздо выгоднее было бы продавать за рубеж полуфабрикаты или готовую продукцию,

всвязи с более высокой ценой зарубежные аналоги. Для достижения данной цели необходимо обратить внимание на соответствие продукции зарубежной системе качества. Сырьевую направленность подчеркивает продолжающийся рост экспорта металлов (I полугодие 2000 г. 4386 тыс. долл. США; I полугодие 2000 г.- 4803,6 тыс. долл. США). Это вовсе не является следствием развития металлургии. Скорее, это связано с бедственным положением тех отраслей отечественной промышленности, которые всегда являлись основными потребителями металла: военно-промышленный комплекс, машиностроение, авиа- и судостроение и т.д.

Впериод 2000-2001 гг. экспорт нефтепродуктов перестал учитываться как статья экспорта, и полностью перешел в раздел импорта. Это связано с повышением тарифов на железнодорожные перевозки. В 2001 году значительно упал экспорт морских судов (I полугодие 2000 г. 3318,2 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г. 1153,9 тыс. долл. США), вероятно

не из-за прекращения спроса, а из-за сокращения количества судов. Остальные статьи экспорта по своим объемам незначительны.

Структура импорта.

Лидирующие места занимает импорт пищевых продуктов, наземного транспорта и оборудования.

В2001 г. в два раза, по сравнению с 2000 г., вырос импорт пищевых продуктов (I полугодие 2000 г. 3243,40 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г.- 6553,00 тыс. долл. США). Существенную часть импорта пищевых продуктов занимает мясо и мясопродукты. Импорт мясопродуктов значительно увеличивается из года в год, что говорит о неспособности продукции Приморских фермеров конкурировать с дешевым китайским мясом. Необходимо отметить, что в 20002001 годах в импорте появилась новая, не выделяемая раньше статья-молочная продукция.

Конечно, необходимо заострить внимание на импорте автомобилей. В этой статье импорта и в 2001г. продолжается ежегодный рост (I полугодие 2000 г.- 2644,70 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г.- 2782,20 тыс. долл. США). Не секрет, что основной процент автомобилей ввозится из Японии. Второе место в настоящий момент заняла Корея - в связи с возросшей популярностью на корейские автобусы у местных частных перевозчиков.

В2001 г. отмечается значительный рост импорта оборудования (I полугодие 2000 г. 1842,80 тыс. долл. США; I полугодие 2001 г.- 380,90 тыс. долл. США), что говорит не только о неконкурентоспособности российского оборудования с иностранным, а также об исчезновении этой отрасли промышленности как в России

вцелом, так и в регионах.

С1999 г. и вплоть до первого полугодия 2001 г. возрастает ввоз нефтепродуктов, где основной процент приходится на импортные автомобильные масла.

Отмечается ежегодное увеличение импорта топлива, нефтепродуктов из Японии Республики Кореи. Однако при более тщательном исследовании выясняется, что почти 70 % импортируемого топлива - российского производства. Как правило, топливо оформляется как экспортный товар, освобождается от уплаты НДС, а затем после прохождения 12 - мильной зоны и возвращается в порт как импорт.

На фоне сокращения объемов, как экспорта, так и импорта основных групп товаров наблюдается увеличение объема экспорта рыбы и морепродуктов, леса и лесоматериалов, текстильных изделий. По-прежнему структура экспорта носит сырьевую направленность.

Безусловно, это хорошо, что Приморский край богат природными ресурсами. Но давно нужно было начать развивать и обрабатывающую промышленность. В экономике, как Владивостока, так и Приморского края

вцелом налицо оба симптома «Голландской болезни». Первый - увеличение добычи и экспорта сырья. Второй - уменьшение объемов промышленного производства. При этом проявление второго симптома неразрывно связано с первым. Иначе говоря, « голландская болезнь» - это такое состояние экономики, при котором экспорт сырья гасит развитие национальной экономики.

Закономерен вопрос - почему во Владивостоке сокращается число участников внешнеэкономической деятельности. Вероятно, это недоверие к России со стороны иностранных партнеров; отсутствие поддержки участникам ВЭД со стороны властей.

Кроме того, иностранные партнеры считают Российскую таможенную систему запутанной и сложной для понимания.

136