Смирнова О.В._Правоведение_Курс лекций

– обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка (ст. 131–133).

Для выполнения этих функций создаются выборные и невыборные органы, которые не являются государственными. Структура органов местного самоуправления включает в себя: представительный орган (городская дума, поселковый совет и т.п.); ис- полнительно-распорядительный орган (городская, районная администрация); главу муниципального образования (мэр, староста и т.п.); контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия); иные органы, предусмотренные уставом.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основании всеобщего равного прямого избирательного права. Он решает вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении; вопросы принятия программ развития; вопросы установления местных налогов и сборов; порядок распоряжения и управления муниципальной собственностью; вопросы принятия общеобязательных правил по ведению муниципального образования.

Введении исполнительного органа находятся вопросы управления муниципальной собственностью, благоустройства, бытового коммунального обслуживания, охраны общественного порядка.

Глава муниципального образования избирается либо представительным органом из своего состава, либо на основании всеобщего голосования.

Основные принципы организации деятельности местного самоуправления содержатся в главе 8 Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.

Внастоящее время в системе местного самоуправления в России продолжается период становления. С появлением местного самоуправления стала складываться и самостоятельная отрасль права – муниципальное. Это право, которое регулирует на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения.

31

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; акты, принимаемые на референдуме, акты представительного органа; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы администрации; правовые акты других органов и лиц.

Тема 3

ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

1.Понятие, предмет, источники, основные принципы гражданского права.

2.Гражданские правоотношения: понятие и структура.

3.Сделки и договоры.

1. Понятие, предмет, источники, основные принципы гра-

жданского права.

Если конституционное право составляет основу всей системы российского права, то гражданское право выполняет аналогичную роль по отношению к существующей в ее рамках системе частного права 1.

Термин и понятие «гражданское право» происходит от латинского jus civile. Выделение последнего из системы публичного права как единого права свободных римлян было связано с развитием на территории Рима товарного производства. Именно развитие товарно-денежных отношений привело к разделению римского права на публичное, опосредующее общие интересы римских граждан, и частное (прототип современного гражданского права), регулирующее и защищающее частные интересы. Гражданское право – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, направленных главным образом на регулирование имущественных отношений, возникающих в сфере товарного производства.

1 Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – 5-е

изд. – М., 2000. – Т. 1. – С. 19–22.

32

Каждый из нас является участником разнообразных граждан- ско-правовых отношений: собственности, купли-продажи, страхования, аренды, наследования, вкладов в банк, услуг и т.п.

Предметом гражданского права являются:

–имущественные отношения, возникающие по поводу материальных благ (товаров и услуг);

–личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, а в некоторых случаях и не связанные с ними;

–отношения, объектами которых являются неотчуждаемые права и свободы человека, а также другие нематериальные блага.

Количество норм гражданского права очень велико, поскольку широк спектр общественных отношений, которые они реализуют. Поэтому существует система гражданского права, которая представляет собой совокупность всех подотраслей и институтов гражданского права в их единстве и разграничении.

В системе гражданского права России принято выделять общую и особенную части.

Общую часть гражданского права составляют нормы, которые применимы при регулировании любых общественных отношений, входящих в сферу гражданского права (право и дееспособность, способы защиты гражданских прав, сроки исковой давности и т.п.).

Особенную часть образуют нормы, регулирующие относительно самостоятельные группы общественных отношений. Принято выделять 5 подотраслей:

1)право собственности и другие вещные права;

2)обязательственное право;

3)охрана личных неимущественных прав и благ;

4)право интеллектуальной собственности;

5)наследственное право.

Они, в свою очередь, делятся на институты, например, право интеллектуальной собственности – на институт авторского права, патентного права.

Источники гражданского права. Материальной основой гра-

жданского права являются экономические условия жизни обще-

33

ства, господствующий тип производственных отношений. Основными правовыми источниками являются:

1.Конституция РФ. В ее нормах закреплены положения, которые лежат в основе гражданско-правовой регуляции общественных отношений:

–единство экономического пространства (п. 1, ст. 8), свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности;

–равенство частной, государственной, муниципальной и других форм собственности (п. 2 ст. 8);

–никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; гарантия права и наследования (ст. 35);

–свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также охрана его результатов (интеллектуальная собственность) (ст. 44).

2.Основной отраслевой источник – Гражданский кодекс РФ. I часть вступила в действие с 1 января 1995 г., II часть – с 1 марта 1996 г., III часть – с 1 марта 2002 г., IV часть вступила в действие

с1 января 2008 г.

3.Федеральные законы, развивающие и конкретизирующие правила и институты Гражданского кодекса. Например: О личном подсобном хозяйстве (2003 г.); О крестьянском (фермерском) хозяйстве (2003 г.); О несостоятельности (банкротстве) (2002 г.); Об инвестиционных фондах (2001 г.); О защите конкуренции на рынке финансовых услуг (1999 г.); Об актах гражданского состояния (1997 г.); Об авторском праве и смежных правах (1993 г.); О залоге (1995 г.); Об ООО (1995 г.); Об акционерных обществах (1995 г.), О производственных кооперативах (1996 г.) и др.

4.Кодифицированные акты, содержащие нормы гражданского права (Трудовой, Земельный, Семейный и другие кодексы).

5.Указы президента РФ.

6.Постановления правительства.

7.Акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

8.Обычаи делового оборота – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности

34

правила поведения, не предусмотренные законодательством (например: правила обработки грузов в каком-либо порту).

9. Постановления Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ (истолкование норм гражданского права).

Принципы гражданского права – это основные исходные на-

чала гражданско-правового регулирования общественных отношений, определяющие сущность гражданского права.

Гражданский кодекс РФ выделяет следующие основные принципы гражданского права (ст. 1 ГК РФ).

1.Принцип равенства участников гражданских правоот-

ношений. Сущность данного принципа сводится к тому, что все участники отношений имеют равные правоспособность и правовое положение. Никто не может быть ущемлен в своих правах и обязанностях, а также не может быть наделен преимуществом перед другими участниками гражданского оборота.

2.Принцип неприкосновенности собственности. Данный принцип означает признание в России различных форм собственности, а также право собственника на пользование и распоряжение собственностью по своему усмотрению. Конституция РФ устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3 ст. 75). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

3.Принцип свободы договора. В соответствии с ГК РФ субъ-

екты гражданских правоотношений имеют право заключать договоры с любыми участниками гражданского оборота на любых условиях, не противоречащих законодательству. Принуждение к заключению договора запрещено.

4.Принцип недопустимости произвольного вмешательст-

ва кого-либо в частные дела. Данный принцип гарантирован ст. 23 Конституции РФ и означает, что никто не может вмешиваться

вчастную жизнь, а также недопустимо вмешательство в деятельность субъектов гражданского права. Этот принцип распростра-

35

няется на органы государственной власти, местного самоуправления и прочих.

5.Принцип беспрепятственного осуществления граждан-

ских прав. Он означает, что участники гражданского оборота самостоятельно, по своему усмотрению осуществляют свои права и обязанности, в собственных целях и интересах, а также по своей воле. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

6.Принцип обеспечения восстановления нарушенных прав

исудебной защиты. Конституция РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту нарушенных прав. Любые решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде гражданином, чьи права были нарушены.

7.Принцип свободы передвижения товаров, услуг и финансовых средств по всей территории Российской Федерации.

Данный принцип закрепляет гарантированное единое экономическое пространство на всей территории страны, т.е. товары, услуги

ифинансовые средства перемещаются по всей территории Российской Федерации свободно. Органы власти и другие субъекты гражданского правоотношения не могут устанавливать преграды для перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации.

8.Принцип диспозитивности дает сторонам альтернативу – либо применить правило, содержащееся в норме, либо согласовать другие условия по своему усмотрению.

9.Исковой способ разрешения конфликтов в арбитражном или третейском суде.

10.Имущественный характер ответственности за нарушение

прав и несоблюдение обязательств.

36

2. Гражданские правоотношения: понятие и структура.

Гражданские правоотношения – урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные неимущественные отношения, участники которых являются носителями гражданских прав и обязанностей.

Структура гражданского правоотношения включает четыре основных элемента: субъекты, объекты, основания возникновения и содержание.

Субъектами (участниками) гражданских правоотношений могут быть:

–физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства);

–юридические лица (российские, иностранные, международные), государственные и административно-территориальные образования, обладающие гражданской правосубъектностью.

Гражданская правосубъектность физического лица раскрывается в двух понятиях: гражданская правоспособность и граждан-

ская дееспособность. Гражданская правоспособность – способ-

ность иметь гражданские права и нести обязанности. Ею обладает каждый человек, независимо от гражданства, от рождения и до смерти.

Правоспособность состоит в возможности иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью, совершать сделки, избирать место жительства, иметь авторские права и другие имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК).

Дееспособность гражданина означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять их (ст. 21 ГК). Полная гражданская дееспособность наступает с 18 лет. В случае вступления в зарегистрированный брак лица, не достигшего 18 лет, также наступает дееспособность в полном объеме.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают ограниченной дееспособностью. Они вправе совершать сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Самостоя-

37

тельно они могут совершать только мелкие бытовые сделки, а также распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки (ст. 28 ГК). Все остальные от их лица совершают родители или опекуны.

Ограниченной дееспособностью обладают также лица, которые по суду признаны страдающими от алкогольной или наркотической зависимости. Им разрешено самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а распоряжение имуществом, получение заработной платы, пенсий и иных доходов и распоряжение ими возможно только с согласия попечителей (ст. 30 ГК).

Абсолютно недееспособными являются дети в возрасте до 6 лет, а также граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий. Решение о недееспособности таких лиц принимает суд на основании медицинских показаний. Все сделки от имени недееспособного совершают опекуны.

Понятие юридического лица как субъекта гражданского права дано в ст. 48 ГК. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом правоспособность и дееспособность юридического лица возникают с момента его государственной регистрации.

Юридические лица подразделяются на два вида: коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК).

К коммерческим, т.е. преследующим в своей деятельности цель извлечения прибыли, относятся: государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы.

38

Некоммерческие организации создаются в форме общественных или религиозных организаций, потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов. Они не имеют в качестве основной цели получение прибыли, но могут заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку это необходимо для достижения их уставных задач.

Деятельность юридического лица, а следовательно, его правоспособность и дееспособность прекращаются либо с реорганизацией, либо с ликвидацией данной организации.

Под объектами гражданских правоотношений понимают то, по поводу чего они возникают и существуют, то, на что направлены субъектные права и обязанности участников. Принято выделять четыре группы объектов гражданских правоотношений:

–вещи, включая деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

–работы и услуги, т.е. процесс создания материальных и духовных благ;

–охраняемые результаты интеллектуальной творческой деятельности, включая информацию;

–личные неимущественные блага.

Все они осуществляют функцию удовлетворения определенных потребностей физических и юридических лиц. Чаще всего гражданские правоотношения возникают по поводу первой группы объектов. Вещи представляют собой предметы и явления материального мира, которые обладают полезными свойствами, служат средством удовлетворения потребностей участников правоотношений и имеют денежную оценку.

По характеру правового режима вещей они подразделяются на ряд классификаций. В зависимости от связи с землей вещи делятся: на движимое (не связанные с землей вещи, деньги, ценные бумаги) и недвижимое (вещи, которые прочно связаны с землей: здания, сооружения, многолетние насаждения и т.п.) имущество.

Право собственности и любые изменения с недвижимым имуществом подлежат регистрации в учреждениях юстиции.

В зависимости от делимости вещи подразделяются на делимые и неделимые.

39

По критерию функциональной взаимосвязи вещи делятся на главную (может функционировать самостоятельно) и принадлежность (самостоятельной ценности не имеет и предназначена служить главной вещи).

Существуют и другие классификации. Важную роль в правовом обороте вещей играет понятие собственности.

Собственность представляет собой отношение собственника (лица или коллектива) к принадлежащему ему имуществу. Право собственности – вещное право. Объект права собственности – имущество: продукты производства, предметы материального мира. Содержание сводится к возможности осуществления собственником права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право владения – возможность непосредственного господства над вещью. Право пользования – возможность извлекать пользу из вещи, удовлетворение с ее помощью производственных или потребительских нужд, получение доходов и т.п. Право распоряжения – возможность определять юридическую и фактическую судьбу вещи.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Вторая группа объектов носит характер обязательственных правоотношений. Данные правоотношения возникают из различных договоров, согласно которым одна из сторон обязуется выполнить какую-нибудь работу, а другая – оплатить результаты этой деятельности. Например, договоры перевозки, хранения, комиссии, образовательных или медицинских услуг, строительного подряда и т.д.

Третью группу образуют результаты интеллектуальной деятельности. Это произведения литературы, науки и искусства, программы для ЭВМ, изобретения, промышленные образцы и другие продукты творчества.

Результаты интеллектуальной деятельности выступают объектами интеллектуальной собственности. Они подразделяются на две группы:

40