Назарбаев - Казахстанский путь

Битва за Каспий и нефтяной бум 131

Каспийский трубопроводный консорциум был создан для строительства и эксплуатации трубопровода Тенгиз-Новороссийск, общая протяженность которого составляет 1510 км. Цель данного проекта – транспортировка сырой нефти из России и Западного Казахстана и ее экспорт через новый морской терминал на северовосточном побережье Черного моря.

Первоначально основателями консорциума в 1992 году выступили правительства Казахстана, Султаната Оман и, впоследствии, России. В 1996 году к нам присоединился ряд частных нефтяных компаний, ведущих разработку казахстанского сектора Каспийского моря. В 2001 году была сдана в эксплуатацию первая очередь трубопровода, пропускная способность которой составляет 28 млн. тонн нефти в год. Подача нефти в трубопровод КТК началась 26 марта 2001 года, в октябре того же года на терминале КТК была осуществлена пробная загрузка первого танкера.

Идея строительства нефтепровода Тенгиз-Новороссийск возникла еще в начале 90-х годов ХХ века. После распада Советского Союза огромные запасы нефти Казахстана оказались «запертыми» внутри материка, так как страна не имела выхода к мировому океану. В результате предварительных экономических расчетов был выбран российский маршрут, как самый короткий и требующий наименьших затрат на реализацию. Переговоры с Россией на высшем уровне велись с 1994 года. Потребовалось 6 лет, чтобы преодолевать упорное нежелание российской стороны строить нефтепровод.

В целом, можно написать отдельную книгу о многочисленных переговорах с Председателем Правительства В. Черномырдиным, руководством Министерства нефти и газа Российской Федерации и, наконец, с Б. Ельциным. Однажды пришел к нам наш Премьер-Министр Н. Балгимбаев и говорит: «Все! Полный отказ и саботаж, чувствую, вопрос решен не будет». Я поручил ему подготовить краткую и понятную даже кухарке записку, где наглядно – в таблице – показать, сколько Россия в случае отказа участвовать в строительстве нефтепровода потеряет денег, которые она могла бы получить за счет транспортировки нефти через свою территорию.

Б. Ельцин лежал в Кремлевской больнице. Я поехал к нему в больницу. После двух часов беседы вопрос был решен.

Первое Соглашение по трубопроводному консорциуму было подписано 17 июня 1992 года на Бермудских островах представи-

132 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

телями Республики Казахстан и Султаната Оман. Впоследствии, к нему присоединилась Российская Федерация. Соглашением предусматривалось, что Россия и Казахстан передают консорциуму уже существующие трубопроводные активы, а Оман обеспечивает финансирование проекта. Доли участников в консорциуме распределялись поровну. Однако, Оман не смог привлечь необходимое финансирование. Подготовленное в 1995 году техникоэкономическое обоснование инвестиционного проекта Государственная экспертиза РФ отправила на доработку. Основная же проблема была в том, что договор заключался на межгосударственном уровне, без учета начавшегося процесса приватизации и, следовательно, интересов основных компаний, ведущих добычу нефти на Каспии. На это указал и Европейский банк реконструкции и развития, отказавшийся предоставить Оману гарантии финансирования проекта.

В тот момент в России и Казахстане отсутствовала необходимая правовая база для осуществления подобного проекта. Прежде всего, это касалось вопроса о свободном обращении валютных средств, без чего не могло быть открыто финансирование проекта. 19 апреля 1997 года мною был подписан Указ «О Каспийском трубопроводном консорциуме», касающийся вопросов валютного регулирования проекта. Следом за ним 24 апреля аналогичный указ подписал Президент России Б. Ельцин. Эти указы имели решающее значение, но для того, чтобы консорциум мог полноценно функционировать в обеих странах, потребовалось принять еще целый ряд нормативных правовых актов.

Одним из крупнейших нефтегазоконденсатных месторождений в мире является наш Карачаганак, которому в 2004 году исполнилось 25 лет. Его запасы составляют более 1,2 млрд. тонн жидких углеводородов и более 1,3 трлн. кубометров газа.

Разработка месторождения была начата через 5 лет после открытия – в 1979 году. Однако оно не могло самостоятельно существовать и развиваться, так как полностью зависело от перерабатывающих мощностей Оренбургского газоперерабатывающего завода (ОГПЗ), к которому от Карачаганака был проложен газопровод протяженностью 130 км.

После обретения независимости Карачаганаку, помимо проблем с переработкой и транспортировкой углеводородов, достались очень серьезные экологические проблемы: грифоны, загрязнение почв, вызванное авариями на скважинах, «объекты Лира»

– 6 полостей, созданных в советское время подземными ядерными

Битва за Каспий и нефтяной бум 133

взрывами для хранения конденсата, а также заброшенные амбары буровых шламов и буровые вышки.

Для решения указанных вопросов и дальнейшего развития проекта необходимы были большие инвестиции. В 1992 году Правительством Республики был объявлен конкурс с привлечением крупных иностранных нефтяных компаний на право разработки Карачаганакского месторождения. По результатам конкурса в марте 1995 года между Республикой Казахстан и альянсом компаний «Аджип»/«Бритиш Газ» было подписано Соглашение о принципах раздела добычи (СПРД).

На протяжении срока действия СПРД с марта 1995 до конца 1997 года было затрачено на развитие проекта 293,5 млн. долларов США. После заключения в декабре 1996 года Договора о реорганизации КТК и других сопутствующих этому договору документов появилась реальная перспектива создания эффективной транспортной системы, которая могла позволить осуществлять экспорт углеводородов с Карачаганака на международные рынки. В связи с этим активизировался процесс подготовки к подписанию Окончательного соглашения о разделе продукции (ОСРП). В ходе переговоров между представителями подрядчика, представителями министерств и ведомств республики был подготовлен проект ОСРП, который был подписан в ноябре 1997 года и вступил в силу 27 января 1998 года сроком на 40 лет.

Еще одним крупнейшим месторождением нефти, открытым в мире за последние 30 лет, было объявлено месторождение Кашаган на севере Каспийского моря. Его извлекаемые запасы оцениваются в 10 млрд. баррелей.

Открытие этого месторождения вывело Казахстан в число основных стран в мире, обладающих значительными углеводородными ресурсами. Обнаружение столь масштабных запасов нефти позволило привлечь огромный интерес всего мира к Каспийскому региону и повысило его инвестиционную привлекательность.

Для проведения работ по оценке нефтегазоносного потенциала казахстанского сектора Каспия в 1993 году было решено создать международный консорциум. Учитывая сложные технические условия работы на Каспии и высокие требования к экологии, изначально при подборе членов первого морского консорциума проводился тщательный отбор нефтяных компаний. В консорциум вошли компании, обладавшие самыми современными техническими и технологическими возможностями, имевшими опыт рабо-

134 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

ты на сложных месторождениях с соблюдением самых строгих экологических требований: «Казахстанкаспийшельф», альянс «Бритиш Петролеум/Статойл» (Великобритания/Норвегия), «Бритиш Газ» (Великобритания), «Шелл» (Нидерланды), «Аджип» (Италия), «Мобил» (США), «Тоталь» (Франция).

Основные работы Консорциума включали в себя проведение геолого-геофизических исследований, экологический мониторинг и оценку воздействия геолого-геофизических работ на окружающую среду, развитие производственной и социальной инфраструктуры Прикаспийского региона, обучение казахстанских специалистов, финансирование научно-исследовательских работ. Общие инвестиции по программе работ международного консорциума составили более 218 млн. долларов США.

Благодаря именно нефтегазовому сектору, на первых этапах мы смогли обеспечить развитие экономики. В последующем нам уже необходимо будет развивать сопутствующие отрасли и переносить экономический центр тяжести на них, превращая их в «локомотив» роста нашей экономики.

«Черное золото» – богатство или проклятие?

С начала 1990-х годов Каспийский бассейн стал одним их важнейших региональных узлов многосторонних отношений, где стали пересекаться экономические и геополитические интересы многих стран. Эти обстоятельства послужили причиной возникновения острой, где-то явной, а где-то и скрытой дипломатической борьбы за влияние на страны Каспийского региона.

Казахстану требовалось вести жесткую конкуренцию в регионе, одно временно создавая свои институты государственной власти. Это сейчас у нас есть высокопрофессиональное внешнеполитическое ведомство, мобильная и современная армия, национальные эксперты в ключевых сферах, а в то время ничего этого не было, также как и опыта ведения крупных международных переговоров.

«Средняя Азия, где в 19-м веке велась Большая Игра за господство между Британской империей и царской Россией, сегодня, благодаря своим нефтегазовым богатствам, стано-

Битва за Каспий и нефтяной бум 135

вится первым стратегическим полем сражения “многополярной эры” между США, Китаем и Москвой.

Сегодня растущий в глобальных масштабах Китай, опьяненная нефтью Россия и США сцепились рогами в борьбе за ресурсы и влияние в Средней Азии, регионе, который вернул себе свою глобальную стратегическую важность после того, как в 1991 году пять его государств обрели независимость от Советского Союза. Средняя Азия становится стратегическим полем сражения».

Фредерик Кемпе (Frederick Kempe), “The Wall Street Journal”, США,

16 мая 2006 г

За годы независимости преобразовалась и сама нефтяная промышленность. Усложнились задачи, стоящие перед государством в нефтяном секторе. Так, принятая нами в мае 2004 года Государственная программа по освоению казахстанского сектора Каспийского моря до 2015 года предполагает достижение двух основных целей в нефтяной отрасли. Во-первых, освоение добычи нефти и создание оптимальной сети нефтяных магистралей. Вовторых, создание отечественной нефтеперерабатывающей и нефтехимической индустрии. Данная программа стала логичным продолжением первого этапа реализации Государственной программы освоения казахстанской части Каспийского моря, утвержденной в 1993 году.

Наша политика в вопросе активного вовлечения своих нефтегазовых ресурсов в мировой хозяйственный оборот на сегодня состоит в привлечении к разведке, освоению и разработке месторождений нефти и газа иностранных нефтяных компаний. Иностранные инвесторы должны на оговоренных условиях не только вложить в развитие нефтегазового комплекса необходимые финансовые средства, но и организовать весь процесс по его добыче, переработке и транспортировке.

Благодаря тому, что Казахстан заслужил репутацию надежного и предсказуемого объекта инвестиций, мы можем выдвигать перед нашими иностранными инвесторами свои требования. Мы завоевали международный авторитет, собственную кредитную историю, и вполне закономерно, что наши пожелания с пониманием воспринимаются иностранными партнерами.

136 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

«Это закономерный процесс. Казахстан окреп и хочет иметь реальные доходы от своих природных ресурсов. И если мы хотим и впредь успешно работать, мы должны работать, вырабатывая компромиссы по поводу фискального режима для новых нефтегазовых проектов».

Из выступления генерального менеджера «ЭксонМобил Казахстан Инк.» Дж.Тейлора на 11-том пленарном заседании Совета иностранных инвесторов, Кендерли, 5 июня 2004 года

По прогнозам специалистов из «Шеврон», при максимальной загрузке Каспийского трубопроводного консорциума казахстанская нефть будет успешно конкурировать на рынках Средиземноморья, Северной и Западной Европы. Рынки Северной Америки мы сможем освоить с использованием танкеров вместимостью до 200 тысяч тонн. И, конечно же, нефтепровод Атырау-Самара мощностью 15 млн. тонн в год, позволяющий нам осваивать рынки Восточной и Центральной Европы, страны бассейна Балтийского моря.

В то же время, нам не стоит ограничиваться уже существующими направлениями. Казахстан будет придерживаться стратегии многовекторности углеводородного экспорта и рассматривать различные проекты по развитию маршрутов транспортировки нефти. Сейчас мы активно работаем по другим трубопроводным направлениям. Обсуждаются плюсы и минусы таких проектов, как Актау-Баку-Джейхан и Казахстан-Туркменистан-Иран. Например, возможно, трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан в скором времени получит название Актау-Баку-Тбилиси-Джейхан. А проект трубопровода Атасу-Алашанькоу уже стал реальностью.

Договор о начале строительства нефтепровода между национальными нефтяными компаниями Китая и Казахстана был подписан в мае 2004 года, во время моего визита в КНР. Нефтепровод был заложен 28 сентября того же года, когда произошла сварка первого стыка. А первая нефть из Казахстана в Китай начала поступать уже 25 мая 2006 года. Через этот магистральный нефтепровод, соединяющий Атасу (Казахстан) с пограничным пунктом Алашанькоу (КНР), мы сможем экспортировать до 20 млн. тонн в год. Планируется также, что построенный

Битва за Каспий и нефтяной бум 137

трубопровод станет основой более масштабного проекта – трубопровода от Каспия в Китай протяженностью около 3 тысяч километров.

При всем сказанном выше, нужно подчеркнуть, что во многом реальность этих проектов будет зависеть от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и конкретных результатов разработки нефтегазовых месторождений на Каспийском шельфе.

Сейчас, говоря об успехах Казахстана в этой сфере, нельзя не сказать, что нефтяное богатство стало фундаментом нашего экономического успеха. Для некоторых это повод для субъективной оценки успехов Казахстана и, возможно, предмет зависти.

Вместе с тем, мировая история учит, что нефть может принести вред экономике и общему развитию государства. Достаточно сказать, что из тридцати шести государств, входящих в категорию стран с низкими доходами и высокой задолженностью, двадцать семь являются экспортерами минеральных ресурсов.

Поэтому, как ни парадоксально это звучит, потенциальная опасность кроется именно в обилии «нефтедолларов», которые как раз и располагают к увеличению расходов на социальную сферу. Примером этому могут служить такие страны, как Нигерия, Венесуэла и Саудовская Аравия, где расходы на социальный блок были увеличены именно из-за притока поступлений от продажи нефти. Нынешний король Саудовской Аравии говорил мне при встрече в 2004 году, что там, где раньше работали иностранцы, он сейчас заставляет работать арабов. Арабы, получая субсидии от государства, отучились работать. Субсидии теперь прекращены, поскольку они изнежили нацию, породили иждивенцев.

В частности, в Венесуэле и Нигерии в середине 70-х годов была принята подобная стратегия увеличения социальных расходов государства. Для достижения социального благополучия эти страны резко увеличили расходную часть государственного бюджета (в среднем на 74,5% и 32,2% соответственно). Возможность увеличения была обусловлена большими поступлениями от продажи нефти. Увеличение расходов действительно помогло им в расширении структуры занятости, сферы услуг и товаров, обеспечении субсидирования потребления и строительства жилья, снижении налогов. Но в последующем, в результате стагнации цен на «черное золото», расходы государства начали превышать уровень доходов от экспорта нефти.

138 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

Для продолжения финансирования социальных программ осуществлялись внешние заимствования, что соответственно влекло за собой увеличение внешнего долга. Только в период с 1976 по 1982 годы долг этих стран рос в среднем на 45% ежегодно. В результате неверных решений политиков, не думавших о завтрашнем дне, возник дефицит платежного баланса и бюджета, что привело к фактическому банкротству государства и росту социальной напряженности в обществе. Обилие свободных денег привело к снижению конкурентоспособности и динамичности экономик этих стран, что привело к их дальнейшей зависимости от экспорта нефти.

Даже Норвегия с ее диверсифицированной экономикой, благодаря обнаружению нефти в Северном море, увеличившая расходы на социальное обеспечение, столкнулась с проблемой «голландской болезни».

Но, с другой стороны, в странах восточно-азиатского региона, особенно в Японии, именно отсутствие природных ресурсов заставило бюрократическую элиту почувствовать уязвимость страны. Страх потерять экономическую, а с ней и политическую независимость заставил их сконцентрировать усилия на внутренней возможности страны зарабатывать с помощью конкурентоспособной и ориентированной на экспорт продукции.

Поэтому нам следует помнить, что поступления от продажи нефти не являются стабильным источником доходов государства, и в последующем они могут привести ко многим другим проблемам, начиная с пресловутой «голландской болезни» и заканчивая элементарной невосполняемостью ресурсов, которые когда-то закончатся. Мне известны и такие страны.

Кстати, говоря о богатых запасах Казахстана, нельзя обманываться громко звучащими цифрами. Да, наши запасы внушительны, но на какой срок мы обеспечены ими, если учитывать постоянно растущие мировые объемы потребления нефти? Так, например, по данным ежегодного доклада компании «Бритиш Петролеум» «Энергия мира-2005», при нынешних объемах добычи и ценах на нефть ее в мире хватит на 40 лет. При этом, у России нефти остается чуть больше, чем на 21 год. У Саудовской Аравии, своего рода нефтяного «Центробанка мира», нефти остается на 42 года. У Ирана на 89 лет. В Казахстане, согласно этому же докладу, при больших объемах запасов и относительно небольшом пока объеме добыче ее останется на 83 года. При росте добычи количество лет будет быстро сокращаться.

Битва за Каспий и нефтяной бум 139

Казахстану необходимо научиться жить без нефтедолларов или, как говорят, не привыкать к «нефтяной игле». Очень важно не поддаваться искушению тратить незаработанные производством деньги на социальную сферу и механически повышать заработную плату, а откладывать на «черный день». Созданный нами еще в 2000 году Национальный фонд преследует именно эти функции и является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности и снижения инфляционного давления.

На 1 ноября 2006 года активы Национального фонда Республики Казахстан превысили двенадцать миллиардов долларов США

ив абсолютном значении составили 12 087,39 млн. долларов США 1 586 млрд. тенге. Основную долю поступлений Фонда составили сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора. Стоит отметить, что по примеру нашего Национального фонда, 1 января 2004 года был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации.

Еще я хотел бы сказать несколько слов о том, что Национальный фонд, действительно, можно назвать «фондом будущих поколений», поскольку, продавая нефть, богатство земли, которая принадлежит и нашим детям, мы не имеем права растрачивать его на какие-то сиюминутные меры и решение проблем сегодняшнего дня за их счет. Мы можем лишь употребить часть этих средств на строительство и развитие страны – обустройство нашего дома, который мы оставим детям и внукам.

Например, в ближайшие годы Казахстану в большом объеме следует инвестировать в инфраструктуру, прежде всего, в СевероЗападном и Юго-Западном направлении. Мы должны замкнуть Западное транспортное кольцо от Кызылорды к Актау и Атырау, от Уральска к Актюбинску. Принятая в стране стратегия развития транспорта и коммуникаций предполагает строительство транзитных автодорог от Европейской части России через запад, юг и север Казахстана до Китая. Железные дороги должны связать Западный Казахстан и Китай. Будут проведены реконструкция и строительство аэропортов, электрических линий и станций.

Повысив транспортную мобильность регионов, мы сумеем еще больше сплотить наш народ. Одновременно мы сможем обеспечить возможность полноценного доступа населения и бизнеса этих регионов к финансовым и образовательным центрам страны, таким как Алматы, к промышленным кластерам Центрального

иВосточного Казахстана, продовольственным житницам Южно-

140 КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ

го и Северного Казахстана. Так, при умелом и разумном вложении, нефтяные доходы дадут стране возможность стать сильней и сплоченней.

Все это вкупе позволит уже в ближайшее время наладить выпуск конкурентоспособных товаров и услуг, необходимых для масштабного освоения Каспийского шельфа. В дальнейшем мы будем перестраиваться на эффективное использование углеводородного сырья и развитие нефтехимической промышленности в целом. Совместно с развитием сопутствующей инфраструктуры

– это наши порты, аэропорты, терминалы – Казахстан выйдет на новую траекторию роста, где нефть будет являться средством создания высокотехнологичных продуктов.

С целью дальнейшего повышения этого потенциала был принят ряд стратегически важных для страны документов. В их числе и вышеупомянутая «Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря», которая предусматривает создание условий для комплексного освоения Каспийского шельфа. В утвержденной мной в августе 2003 года «Стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года» основной целью ставится достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, отход от сырьевой направленности, и подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

Сейчас я уже могу констатировать, что мы успешно идем в этом направлении. Хотя, если вспомнить первые годы независимости, то не все было так гладко. Тогда мы должны были самостоятельно вести переговоры с мировыми нефтяными транснациональными компаниями, во главе которых стояли «акулы» нефтяного бизнеса. Необходимы были новые идеи, подходы и, самое главное, кадры, не отягощенные старыми партийными методами работы. А в тот период их было ничтожно мало. Наверное, именно поэтому я постепенно шел к смене «старой гвардии» «молодыми» управленцами. Хотя признаю, что задача для меня была не из легких, были и сомнения, но другого выхода я не видел.

Учитывая важность нефтегазового сектора, в период наших активных переговоров с инвесторами я внес предложение в Парламент о назначении Премьер-Министром Нурлана Балгимбаева, опытного нефтяника, энергичного человека, Министра нефти и газа. Он внес немалую лепту в проведение выше названных работ по старту строительства КТК. К сожалению, на его время