КУРС ЛЕКЦИЙ Основы права

ственного значения разрешаются органами государственной власти, вопросы местного значения – органами местного самоуправления.

Местное самоуправление регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными актами федеральных органов государственной власти Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, положениями (уставами) о местном самоуправлении, иными локальными актами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наиболее важен для становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, формирования законодательства о местном самоуправлении. Этот закон подписан Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 г. и вступил в силу с 1 сентября 1995 г. Федеральный закон определяет: общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; правовые основы местного самоуправления; организационно-правовые формы его осуществления; его финансовоэкономические основы; основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

На уровне местного самоуправления наиболее важным представляется устав муниципального образования, принимаемый непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Среди других нормативных актов местного самоуправления выделяют решения, принимаемые непосредственно населением, и акты органов местного самоуправления. Акты органов местного самоуправления могут иметь различные наименования и содержание:

–постановление – нормативный акт или акт, имеющий общее значение;

–регламент – процессуальный акт, регулирующий порядок деятельности пред– ставительного или исполнительного органа местного самоуправления;

–положение – акт систематизирующего или тематического содержания, утверждаемый распорядительным актом.

Часто муниципальное право называют правом местного самоуправления. Поэтому важно уяснить, что такое местное самоуправление, какова его сущность. Само понятие местного самоуправления является сложным, многоплановым. Для его раскрытия необходимо выделить четыре основных аспекта, которые характеризуют сущность местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества.

Местное самоуправление рассматривается как:

1)одна из основ конституционного строя Российской Федерации;

2)право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления;

3)самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения;

4)одна из форм народовластия, выражающая власть народа.

Под органами местного самоуправления понимаются:

51

–выборные: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления;

–иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Федеральный закон закрепляет равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Такое понимание зафиксировано в Конституции Российской Федерации, ст. 130 которой устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституция не определяет конкретного перечня этих вопросов, а называет некоторые из них. Так, согласно ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Всоответствии со ст. 6 Федерального закона к вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного

бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

52

12)регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13)и др.

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую выражается власть народа.

Самостоятельность муниципальной власти выражается в обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что закреплено в ст. 12 Конституции Российской Федерации: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Структура этих органов в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования.

Гарантии местного самоуправления – это совокупность приемов, средств или способов реализации права на местное самоуправление. Кроме собственно юридических гарантий выделяют и неюридические гарантии: социальные, экономические, политические и др. Особое место занимает реализация права на судебную защиту, в том числе в Конституционном суде Российской Федерации.

53

Раздел 9. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон и преступление как основные понятия уголовного права. Понятие уголовной ответственности, ее основание. Состав преступления. Ответственность несовершеннолетних. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. Соучастие в преступлении. Понятие и цели наказания. Система и виды уголовных наказаний.

Лекция 1. Понятие и задачи уголовного права Уголовное право — совокупность правовых норм, определяющих задачи,

основания, принципы и условия уголовной ответственности, устанавливающих преступность деяний, а также основания применения и освобождения от уголовной ответственности и наказания к лицам, их совершившим.

В задачи уголовного права входят охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс Российской Федерации.

Уголовное право состоит из Общей и Особенной частей, находящихся в неразрывной связи между собой. В Общей части формулируются задачи и принципы действия уголовного закона, основания уголовной ответственности, понятия преступления, наказания и его цели, определяются обстоятельства, исключающие преступность деяния, основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, другие вопросы. В Особенной части установлен перечень конкретных составов преступлений, который является исчерпывающим.

Лекция 2. Преступление. Понятие уголовной ответственности. Ее основание. Состав преступления.

Преступление — это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.

Преступлением признается только деяние, т.е. выраженный в форме действия или бездействия осознанный волевой акт поведения человека. Мысли и убеждения преступлениями не считаются.

Признаки преступного деяния:

1) общественная опасность (материальный признак преступления) — заключается в свойстве деяния причинить или создать возможность угрозы причинения вреда охраняемым законом отношениям и интересам. Для характеристики содержания общественной опасности выделяют ее характер и степень.

Характер общественной опасности — это ее качественный признак, он зависит от значимости объекта посягательства (так, посягательство на жизнь более опасно, чем преступления в сфере конституционных прав и свобод человека).

Степень общественной опасности — это количественный признак, зависящий от характера воздействия различных преступлений на одни и те же охраняемые

54

отношения. Она определяется величиной ущерба (крупный, особо крупный), формой вины (умысел или неосторожность), способом совершения преступления (с применением насилия или без такового).

К преступным относятся деяния, обладающие значительной степенью общественной опасности, поэтому не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Содержание признака малозначительности является оценочным и подлежит определению в каждом конкретном случае;

2)уголовная противоправность, т.е. запрещенность общественно опасного деяния в уголовном законе. Российское уголовное законодательство придерживается принципа «нет преступления без указания на то в законе». Данный признак понятия преступления принято называть формальным;

3)виновность – означает, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и их последствия, в отношении которых установлена его вина (умысел или неосторожность);

4)наказуемость – представляет собой возможность назначения наказания за совершенное преступное деяние. Этот признак не означает обязательности назначения наказания всем без исключения лицам, признанным виновными в совершении преступлений. Уголовный закон предусматривает ряд оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Уголовная ответственность – способ государственно-правового воздействия на лицо, совершившее преступление, в соответствии с которым это лицо должно претерпеть лишения, предусмотренные уголовным законом.

Основание уголовной ответственности – наличие в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренных уголовным законом.

Состав преступления – это предусмотренная уголовным законом совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих определенное общественно опасное деяние как конкретное преступление.

Элементы СП:

1.Объект преступления – блага, ценности, общественные отношения, которым причиняется вред или создается угроза причинения вреда.

2.Объективная сторона преступления – это внешняя картина преступления, акт поведения человека, выраженное в действии или бездействии.

3.Субъект преступления – это физическое лицо, совершившее преступление, обладающее предусмотренными в законе признаками, способное нести уголовную ответственность.

4. Субъективная сторона преступления – внутреннее, психическое отношение субъекта к совершенному деянию и к его последствиям.

55

Лекция 3. Понятие, цели, система и виды уголовных наказаний

Носит личностный характер, наказание – это кара, т. е. оно связано с ограничением прав и свобод лица, совершившего преступление, с причинением моральных страданий.

Под системой наказания понимается установленная уголовным законом и носящая исчерпывающий характер совокупность видов уголовного наказания, расположенных в определенной последовательности в соответствии со степенью их тяжести, взаимно дополняющих и заменяющих друг друга.

Уголовный кодекс предусматривает тринадцать видов наказания. Исходя из этого суд не может назначить осужденному не предусмотренное этим перечнем наказание.

Все виды наказаний делятся на три группы в зависимости от порядка назначения наказания:

1)основные наказания, к которым относятся обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертная казнь. Эти виды наказания применяются только самостоятельно и не могут присоединяться к другим наказаниям;

2)дополнительные наказания, к которым относятся лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, конфискация имущества. Они назначаются лишь в дополнение к основным видам наказаний и не могут назначаться самостоятельно;

3)наказания в виде штрафа и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут назначаться в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

Ответственность несовершеннолетних. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.

Исходя из психофизиологических особенностей подросткового возраста возможно смягчение ответственности несовершеннолетних. Так, к несовершеннолетним применяются только следующие виды наказаний: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Эти меры не являются наказанием и имеют своей целью перевоспитание несовершеннолетнего. К таким мерам относятся:

– предупреждение – состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений;

56

–передача под надзор – состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением;

–обязанность загладить причиненный вред – возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков;

–ограничение досуга и установление особых требований к поведению

несовершеннолетнего – могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома;

–после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа;

–требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа.

Несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, а осужденный за совер-

шение преступления средней тяжести – если будет признано, что цели наказания могут быть достигнуты только путем помещения его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних. При этом срок пребывания в этом учреждении не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного за преступление, совершенное несовершеннолетним.

Лекция 4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Ст.ст. 37-42….УК РФ

1.Необходимая оборона.

2.Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление.

3.Крайняя необходимость.

4.Физическое или психическое принуждение.

5.Обоснованный риск.

6.Исполнение приказа или распоряжения.

Все эти обстоятельства похожи тем, что их вполне можно принять за преступления, однако по сути они общественно-полезны, поскольку совершаются в целях защиты прав и законных интересов гр-н, общества, государства.

Втех случаях, если соблюдены для каждого из этих обстоятельств условия правомерности, деяние признается неприступным, т.к. нет общественной опасности, противоправности, виновности.

Вкаждом случае заводится уголовное дело.

57

Раздел 10. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лекция 1. Основы экологического права

Экологические системы как объект правового регулирования. Источники эколо-

гического права. Содержание экологического права. Объекты охраны окружа-

ющей среды. Ответственность за экологические правонарушения. Понятие,

принципы и виды возмещения вреда, причиненного экологическим правонаруше-

нием. Порядок его возмещения.

Экологическая система страны — это совокупность экологических систем,

каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными.

Правовое регулирование экологической системы страны включает регулиро-

вание, использование и охрану:

–экологической системы страны в целом;

–отдельных экологических систем, входящих в экологическую систему страны;

–отдельных природных объектов (земля, недра, леса и иная растительность,

животный мир, микроорганизмы, поверхностные, подземные воды, генетиче-

ский фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, природные ланд-

шафты и др.), природных ресурсов континентального шельфа, которые являют-

ся первичными элементами экологической системы страны и составляющих ее экологических систем.

Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологи-

ческие (природоохранительные) общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального ис-

пользования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов граждан и юридических лиц.

Система экологического права представляет собой совокупность образующих его норм права, объединенных в институты (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты, институт права эколого-

58

пользования и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологиче-

ского права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Особенную части. В Общую часть входят основные положения, регулирующие экологические отношения. Особенная часть включает институты, регулирую-

щие эколого-правовой режим землепользования, пользование недрами, водо-

пользование и др.

Источник экологического права – нормативный акт, содержащий эколого-

правовые нормы и регулирующий отношения в области использования окружа-

ющей среды (экологопользования).

Виды источников экологического права;

1) по юридической силе:

– законы — нормативные акты, принимаемые представительным и законода-

тельным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием Россий-

ской Федерации;

– подзаконные акты — документы правового характера, принимаемые Прави-

тельством Российской Федерации, правительствами республик, входящих в со-

став Российской Федерации, представительными и законодательными органами субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие таких актов;

2) по предмету регулирования:

– общие источники экологического права, предмет регулирования которых ши-

рок и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии;

– специальные источники, предметом регулирования которых являются только экологические или преимущественно экологические общественные отношения;

3) по направленности правового регулирования:

– материальные источники, предметом регулирования которых являются эколо-

гические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов;

– процессуальные источники, которые направлены на регулирование процедуры обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения;

59

4) по степени значимости в регулировании экологических отношений:

– основные нормативно-правовые акты – источники действующего законода-

тельства, представляющие собой закрепленные в них правила общего характера,

распространяемые на неопределенный круг лиц, регулирующие наиболее общие отношения экологопользования;

– вспомогательные нормативно-правовые акты – источники, имеющие технико-

юридический характер и позволяющие правильно применять тот или иной нор-

мативно-правовой акт к регулируемому отношению; 5) источники, содержащиеся в международно-правовых договорах. Общепри-

знанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, уста-

новлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законода-

тельстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке. Судебная и арбитражная практика (ру-

ководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) не относятся к числу ис-

точников экологического права, но они оказывают определенное влияние на со-

вершенствование экологических отношений.

Кэкологическим правонарушениям относятся:

–несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

–невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспер-

тизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экс-

пертных заключений;

–нарушение экологических требований при планировании, технико-

экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, со-

оружений и иных объектов;

60