SGMU_lek

Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

Договор между органами государственной власти РФ и органами власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.

При Президенте РФ существует Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и. субъектами РФ. Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

61

Местная власть – это система управления городом, селом, сельской территорией, которая предназначена для их развития и защиты, для удовлетворения гражданами этой территории своих потребностей, для организации выполнения функций этой территории, в т.ч. ее обязанностей перед государством. Местная власть – это основа любого государства, наиболее приближенный к населению уровень управления.

Виды местной власти – это исторически сложившийся характер взаимоотношений между государственной и местной властями.

1.Административная власть – местные органы власти,

их должностные лица непосредственно назначаются государственной властью

2.Полное местное самоуправление – право населения местного сообщества на самостоятельное решение вопросов, которые отнесены к их ведению, право на создание органов власти.

3.Смешанный вид – двоевластие в управлении: одна ветвь власти формируется гражданами, а другая – назначается государственной властью.

Таким образом, местное самоуправление (МСУ) – это лишь одна из форм осуществления местной власти.

Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление имеет локальный характер, это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Безусловно, автономия местного самоуправления относительна. Во-первых, местное самоуправление существует

62

и действует в системе отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства.

Принципы местного самоуправления в РФ:

1. МСУ признается и гарантируется Конституцией РФ.

Россия наделяет МСУ статусом одной из основ конституционного строя страны. Конституционное закрепление получили некоторые гарантии МСУ – право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. Принцип самостоятельности МСУ.

МСУ наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов допустима лишь в пределах их полномочий. Муниципальные органы имеют полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения в границах соответствующих муниципальных образований (МО).

3. Принцип независимости органов МСУ.

Закреплен в ст.12 КРФ, указывающей, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

4. Ответственность местного самоуправления Принцип реализуется в различных формах –

ответственность МСУ перед населением конкретного муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

5.Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти.

6.Принцип судебной защиты МСУ.

Одновременно данный принцип служит гарантией от

63

необоснованного воздействия государственной власти. Доказать нецелесообразность или незаконность муниципального НПА необходимо в судебном порядке.

Правовая основа местного самоуправления — это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Всостав правовых основ местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы. Важнейшим из них для местного самоуправления является

Европейская хартия местного самоуправления, принятая в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей - основной международный документ в сфере МСУ. Открыта для подписания странами 15.10.1985 г. РФ подписала ее в Страсбурге 28.02.1996г. ФЗ о ратификации был подписан Президентом

11.04.1998г.

ВХартии раскрывается понятие МСУ, предусматривается свобода действия МСУ по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий МСУ, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов. За МСУ закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

Вцелом, российским законодательством были восприняты следующие положения Европейской Хартии МСУ:

- признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества;

- запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления иначе как на основе закона;

- изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума;

- право на судебную защиту местного самоуправления; - право органов местного самоуправления объединяться с

другими органами местного самоуправления и вступать в

64

Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

В Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.) закреплены важнейшие начала организации и деятельности МСУ, определены его роль и место в государственно-правовой структуре российского общества. Конституция устанавливает пределы правового регулирования деятельности МСУ для органов государственной власти – это установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования МСУ.

Рамочные федеральные законы: Базовый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЗ, полностью вступил в действие с 1 января 2006г. В нем получили развитие конституционные принципы МСУ. Разграничены полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов в области МСУ, определяются предметы ведения МСУ, регулируются основные формы осуществления населением МСУ. Закрепляет двухуровневую структуру МСУ в РФ. Определяет процедуру передачи органам МСУ отдельных государственных полномочий.

Федеральные законы, издаваемые в развитие рамочных законов и регулирующие основы отдельных сторон местного управления на федеральном уровне (о финансовых основах местного самоуправления, об основах муниципальной службы, и др.); указы Президента РФ (например, об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления); постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований); основные законы (конституции, уставы)

субъектов РФ; законы субъектов Федерации о местном самоуправлении (такие законы или законы с подобным названием приняты во всех субъектах РФ); уставы муниципальных образований и т.д.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного

65

самоуправления (п. «и» ст. 72 Конституции РФ).

Территориальные основы местного самоуправления.

Согласно ст. 131 КРФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Самоуправление всегда осуществляется в границах

муниципального образования. В соответствии с ФЗ №131

муниципальными образованиями в России могут быть:

1)городское или сельское поселение;

2)муниципальный район

3)городской округ

4)внутригородская территория города федерального

значения В России используются двухуровневая территориальная

модель: низовой уровень – городские и сельские поселения, верхний – муниципальные районы. При этом отношения муниципальных районов и находящихся на их территории городских и сельских поселений не носят характера соподчиненности, вопросы их ведения разграничены ФЗ и по данным вопросам ведения они самостоятельно осуществляют управление.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Их составляют муниципальная собственность, местные финансы (муниципальный бюджет), иная собственность, а также имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (например, природные ресурсы, находящиеся в федеральной государственной собственности или государственной собственности субъектов Федерации, но используемые для удовлетворения потребностей муниципального образования), имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органам местного самоуправления (например, служебные здания).

Во всех странах мира доходы органов местного самоуправления недостаточны для покрытия их расходов. В России местные источники покрывают не более 20—25% расходов. Поэтому значительная часть расходов (в России — основная) покрывается за счет доходов государства и субъектов

66

федераций. Закрепляется определенная доля отчислений в бюджеты муниципальных образований от государственных налогов и сборов.

Предметы ведения и полномочия в местном самоуправлении

Направления и сферы деятельности, по которым и в пределах которых (эти пределы установлены законом) население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают три категории: 1) вопросы местного значения – собственная (исключительная) компетенция;

2)отдельные полномочия государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;

3)полномочия, переданные другими органами местного самоуправления

Второй и третий виды составляют делегированную

компетенцию.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов.

К ним относятся:

а) в экономической и финансовой сфере — управление муниципальным имуществом, в том числе муниципальной собственностью, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями; установление местных налогов и сборов; управление местными финансами и др.;

б) в сфере социальных отношений и культуры —

управление учреждениями образования и здравоохранения, дорожное строительство, транспортное обслуживание населения, благоустройство и озеленение территории, обеспечение жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создание условий для деятельности учреждений культуры, развития физической культуры и спорта, организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения и др.;

в) в сфере охраны общественного порядка — организация

исодержание органов охраны общественного порядка, контроль

67

за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и др.;

г) в сфере правовой деятельности — принятие и изменение устава муниципального образования, контроль за его соблюдением, принятие нормативных актов в пределах компетенции муниципального образования, защита законных прав и интересов муниципального образования в правоохранительных органах и др.

ФЗ № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов МСУ по их решению.

Переданные полномочия. Эта группа вопросов может входить, а может не входить в состав предметов ведения муниципальных образований. Такая передача может осуществляться со ссылкой на ст. 132 Конституции РФ (в ней говорится о возможности передачи полномочий с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных полномочий), а также на Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления 2003 г. В некоторых субъектах РФ приняты специальные законы, регулирующие порядок передачи указанных полномочий, и законы о порядке передачи материальных средств при передаче полномочий (Ленинградская область в 1997 г.).

Государственные органы субъекта Федерации осуществляют контроль за использованием переданных полномочий.

Третьей составной частью предметов ведения местного самоуправления могут быть полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе. Как известно, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому они могут строить свои взаимоотношения, в том числе и по вопросу о полномочиях, только на договорной основе.

Органы и должностные лица местного самоуправления

Функционирование системы органов местного самоуправления происходит сегодня во всем мире в рамках

68

одной из нескольких существующих моделей МСУ. Англосаксонская модель МСУ – возникла в

Великобритании и действует в настоящее время также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.

Характерные черты: 1. Децентрализация управления

2.Существование нескольких уровней МСУ

3.Высокая степень автономии различных уровней управления

4.Четкое определение компетенции различных уровней управления

5.Выборность должностных лиц

6.Полномочия МСУ включают то, что прямо предписано в законе – позитивный принцип правового регулирования

7.Отсутствие на местах контролирующих органов или должностных лиц центральной власти

8.Косвенный контроль через финансовые рычаги и судебную власть

Континентальная модель МСУ – возникла во Франции и действует, кроме нее, в странах континентальной Европы, в Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

Характерные черты: 1. Высокая степень централизации управления

2.Многоуровневость МСУ

3.Подчиненность низших уровней вышестоящим.

4.Отсутствие четкого определения компетенции уровней управления

5.Сочетание выборности и назначаемости местных органов

власти

6.Принцип негативного правового регулирования, т.е. муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

7.Сочетание МСУ и государственного управления в пределах одних административно-территориальных единиц.

8.Осуществление прямого контроля за деятельностью МСУ В основном все существующие схемы МСУ укладываются

либо в данные модели, либо сочетают черты обеих.

69

Органы МСУ

- выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций и их деятельность в данном случае будет находится под контролем государства.

Статья 34 ФЗ №131 определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1.Представительный орган муниципального образования

2.Глава муниципального образования

3.Местная администрация

4.Контрольный орган муниципального образования

5.Иные органы МСУ, предусмотренные уставом.

Наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный орган МСУ - выборный орган,

обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа МСУ устанавливаются МО самостоятельно.

Согласно ФЗ, в исключительном ведении представительного органа МСУ находятся следующие вопросы:

1.Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений

2.Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

3.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

4.Принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении

5.Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и т.д.

Полномочия представительных органов МСУ определяются уставами МО, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены).

70