Administrativnoe_pravo

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2.Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов в Российской Федерации.

Внастоящее время существуют две ведущие организационно-правовые формы государственного управления в этой области: система управления природными ресурсами и система управления их охраной.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а также в области охраны окружающей природной среды. Свои полномочия Министерство осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы (включая бассейновые). Министерство природных ресурсов обеспечивает государственную систему лицензирования, пользования недрами и осуществляет ли­цензирование водопользования; организует государственное геологи­ческое изучение недр территории и континентального шельфа Рос­сийской Федерации; обеспечивает воспроизводство минерально-сырь­евой базы, рациональное использование и охрану недр; обеспечивает потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах; организует эксплуатацию и строительство водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения; организует осуществление противопаводковых мероприятий и ликвидацию пос­ледствий вредного вредного воздействия вод, контролирует целевое использование государственных средств в подведомственной сфере.

Министерство также организует составление и ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых; выступает государственным заказчиком на проведение строительных работ в области водного хозяйства; организует межрегиональное распределение и перераспределение водных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, разрабатывает и осуществляет мероприятия по вос­становлению водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в них; устанавливает режимы наполнения и сработки водохранилищ, утверждает правила использования водных ресурсов водохранилищ; устанавливает лимиты водопотребления и водоотведения и т.д.

Основным объектом управления являются государственные фонды недр и вод. Министерство уполномочено: давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений установленного режима пользования водными объектами и недрами; прекращать, приоста­навливать или ограничивать пользование участками недр и водными объектами.

Билет 21

1.право граждан РФ на проведении публичных мероприятий

54-Фз «о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в

форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Субъекты публичного мероприятия в зависимости от степени причастности к его проведению могут быть разделены на его обязательных субъектов и субъектов, причастность которых к нему зависит от формы публичного мероприятия и количества его участников.

К обязательным относятся: а) организаторы публичного мероприятия. Ими могут быть один или несколько граждан РФ, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные объединения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может быть организатором демонстраций, шествий, пикетирований, а митингов и собраний — 16 лет; б) участники публичного мероприятия.

К субъектам, имеющим отношение к публичному мероприятию в зависимости от формы и количества его участников, относятся: а) отдельные участники, уполномоченные организатором выполнять распорядительные функции по его проведению; б) уполномоченные представители публичной власти – органа исполнительной власти субъект РФ или органа местного самоуправления, органа внутренних дел.

Во время проведения публичного мероприятия участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченных на то представителей органов и должностных лиц; соблюдать общественный порядок и и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Уведомление по установленной Законом форме подается организатором публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; не устранение нарушения по истечении времени, на которое было приостановлено публичное мероприятие.

2. Правовые основы военной службы в РФ Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы. На основе обязательного призыва /по призыву/;

На основе добровольного поступления на военную службу /по контракту/.

Система действующих правовых актов о военной службе основывается на конституции РФ и включат: ФЗ 61 «об обороне» ФЗ 53 «О воинской обязанности и военной службе»

ФЗ 76 «О статусе военнослужащих» Гражданам, занимающим должности военной службы, присваиваются воинские звания.

Одной из особенностей военной службы является обязательное принятие каждым гражданином Военной присяги.

Субъектами военной службы является граждане РФ, а также в предусмотренном законом случаях, иностранные граждане.

Отличительной чертой военной службы является высокая степень обязательности и ответственности за исполнение каждым военнослужащим своих служебных обязанностей.

Военнослужащие проходят военную службу на военных должностях. Военнослужащей может занимать только одну должность.

Военнослужащие могут быть подразделены на виды по разным основаниям:

В зависимости от гражданства

По способу замещения воинских должностей

Классификация по родам и видам войск, в зависимости от их подведомственности.

Военнослужащие находиться под защитой государства. Никто не может вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц уполномоченных на то законодательством.

Контракт о прохождение военной службы заключается гражданином ( иностранным гражданином) с Минобороны Рф или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена служба.

Увольнение военнослужащих с военной службы производиться в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе.

Военнослужащий проходящий военную службу по призыву, может быть уволен досрочно по его собственному желанию лишь при наличии причин, установленных законом.

Законодательством предусмотрено два вида оснований дисциплинарной ответственности военнослужащих:

Дисциплинарный проступок

Административное правонарушение

Билет 22 1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Правовая норма — это общеобязательное государственное предписание (правило, норма) постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально не определенный круг его исполнителей. Принципиальным признаком правовой нормы является возможность применения за ее нарушение мер государственно-правового воздействия.

Обладая всеми качествами правовой нормы, административно-правовая норма выделяется тем, что предназначена для регулирования управленческих отношений, возникающих главным образом в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления. Нормами административного права прежде всего устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируются взаимоотношения между ними с учетом того, что одна из их сторон обладает юридически властными полномочиями. Одновременно закрепляются права другой стороны и их организационно-правовые гарантии, в частности, на их судебную и внесудебную защиту. Принципиальная особенность административно-правовых норм состоит в том, что большинство из них являются императивными нормами, содержащими обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных ими границах. Это обусловливается тем, что их регулирующее воздействие всегда связано с проявлением власти одной из сторон.

Императивность может выражаться: а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом; б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения; в) в пре-

доставлении возможности действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой. Иногда такую форму императивности административно-правовой нормы называют диспозитивно-разрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется ее действие. Например, норма, закрепляющая право гражданина РФ выезда за пределы территории РФ.

2.организационно-правовые формы управления иностранными делами в РФ

Согласно Конституции РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ. Осуществляя данную деятельность, Президент ПФ как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и

подписывает международные договоры Российской Федерации; назначает на должность министра иностранных дел РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника РФ; решает вопросы предоставления политического убежища и т.д.

В целях создания условий для определения Президентом РФ основных направлений внешней политики, принятия им мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, Указом Президента РФ от 26 декабря 1995 года образован Совет по внешней политике при Президенте РФ.

Основными задачами Совета являются: подготовка для Президента РФ предложений и рекомендаций по определению основ внешней политики РФ и осуществлению руководства ею в соответствии с его полномочиями; информирование Президента РФ о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти; анализ и прогнозирование международной обстановки и др.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; заключает межправительственные соглашения; координирует

деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики Российской Федерации и подчинена Президенту Российской Федерации.

Основными задачами МИД России являются: реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений РФ.

МИД России осуществляет свою деятельность как непосредст34ено, так и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Ему подведомственно Федеральное агентство по

делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

К важнейшим функциям Агентства в установленной сфере деятельности относятся: участие в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников проживающих за рубежом; содействие развитию общественных деловых, научных связей между РФ и государствами – участниками СНГ, другими иностранными государствами и т.д.

Билет 23 1. понятие и виды государственных служащих

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

ВДействующем законодательстве отсутствует общее понятие государственного служащего. Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих: Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — работник,

осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Взависимости от органов, где работают служащие, их подразделяют на:

-служащих представительных органов;

-служащих исполнительных органов;

-служащих судебных органов;

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:

1.должностных лиц;

2.оперативный состав (еще его называют функциональный состав);

3.вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия).

Оперативный состав (функциональные работники) это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.)

Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридических последствий, влияющих на содержание решений данного органа. Своей деятельностью эта категория служащих совершает материальнотехнические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации.

2.организационно-правовые формы управления наукой в РФ

Конституция Российской Федерации относит общие вопросы науки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, на Правительство Российской Федерации возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Управление наукой осуществляется на основе федерального Закона от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике».

Управление наукой осуществляют Министерство образования и науки РФ, подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, другие органы исполнительной власти, в системе которых имеются научные учреждения и вузы, Российская академия наук, отраслевые академии наук и др.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), согласно Положению о нем, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в научной, научно-технической деятельности, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в указанных сферах деятельности и т. д Служба по интеллектуальной собственности создана Указом Президента РФ от 24 мая 2011 г. №

673 в результате переименования Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатента).

На нее возложены контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного специального и двойного назначения.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

Осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства в области науки, научнотехнической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров; деятельностью по защите докторских и кандидатских диссертаций; ученых советов научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий их работникам и т.д.

Рособрнадзор осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки РФ.

Ее основными задачами являются обеспечение единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров.

Билет 24 1. территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают, прежде всего, из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти относится к полномочиям Правительства РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. Так же производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов и других должностных лиц.

Масштаб деятельности территориальных органов может включат территорию одного или нескольких субъектов. В зависимости от этого их иногда называют региональными или межрегиональными органами.

Территориальные органы могут создаваться для осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в зависимости от компетенций советующего федерального органа исполнительной власти.

Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.

Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти является то, что они, действуя на территории субъектов Федерации, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов.

Территориальные органы не вправе издавать нормативно-правовые акты.

2.основы правоохранительной службы Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой

профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность правоохранительной службы регулируется основанными на конституции РФ правовыми актами, главным образом федеральными законами, указами президента РФ постановлениями правительства РФ.

Перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом РФ. Входящие в нее государственные органы можно подразделить на 2 группы:

А) органы специально созданные для осуществления задач правоохранительной деятельности ( органы внутренних дел, наркоконтроля, финансового мониторинга, прокуратуры и т.д.)

Б) органы, правоохранительная деятельность которых составляет лишь одну из их функций. (Минюста России, МЧС России, федеральная таможенная служа и др.)

Принципы правоохранительной службы в органах внутренних дел: законность, уважение и соблюдение прав и свобод личности и гражданина, гуманизм, гласность, подконтрольность и подотчетность сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдение служебной дисциплины и т.д.

Сотрудниками правоохранительных органов признаются граждане, проходящее службы в этих органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.

Должности, занимаемые сотрудниками правоохранительной органов, подразделяются га группы: рядовой состав, младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав, высший начальствующий состав.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом.

Особо следует выделить право определённых сотрудников применять физическую силу, специальные средства и огнестрельные оружие в порядке предусмотренном федеральным законом.

На правоохранительную службы граждане поступают добровольно. На службу в органы внутренних дел, таможенные органы принимаются граждане, достигшие возраста 18, органы наркоконтроля 20 и не старше 40 ( в полицию 35) лет.

Гражданин впервые поступившую на правоохранительную службу, приводиться к присяге на верность РФ.

Взыскания за нарушение служебной дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. К сотрудникам органов внутренних дел могут быть применены также взыскание в виде понижения в должности, снижение в специальном звании на одну степень, лишение нагрудного знака.

Билет 25 1. понятие и виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В КоАП РФ ч. 1 ст. 3.2. «Виды административных наказаний» содержится исчерпывающий перечень административных наказаний:

1.Предупреждение — выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица (устное предупреждение не является наказанием и является только рекомендацией);

2.Административный штраф — денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства;

3.Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей;

4.Лишение специального права — лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права (охоты, управления транспортным средством, маломерным судном);

5.Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (применяется лишь в исключительных случаях и на срок до 15 суток, а за нарушение режима контртеррористической операции до 30 суток, назначается судьёй);

6.Административное выдворение за пределы РФ лиц без гражданства и иностранных граждан;

7.Дисквалификация — лишение права занимать определенные должности в органах юридических лиц;

8.Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Важно не путать этот пункт с приостановлением деятельности как меры производства (до 5 суток);

9.Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ

2.организационно-правовые формы управления культурой в РФ

Культура как особый вид творческой деятельности включает сохранение, создание, распространение, освоение культурных ценностей. Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется многообразной системой государственных органов, прежде всего исполнительной властью, местным самоуправлением. Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т.д.

Важное место в системе органов управления культурой занимает Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), которое осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере культуры, охраны культурного наследия, искусства, историкокультурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в названных сферах.

К компетенции Минкультуры России относится разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе кинематографии. Оно подготавливает с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального значения, а также в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО.

Минкультуры России подведомственна деятельность Федерального архивного агентства. Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

В субъектах РФ действуют органы управления культурой различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты и др. К их ведению относится осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и

развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организаций и учреждений культуры; формирование фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельности.

Билет 26

1. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Признаки административного договора:

•является разновидностью правового договора;

•основывается на нормах административного права;

•его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;

•заключается между двумя и большим числом субъектов;

•одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;

•является результатом взаимного согласования мнений его участников;

•рассчитан на определенный срок действия;

•заключается в соответствии с установленной процедурой;

•не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;

•несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;

•целью является реализация публично-правовых интересов его участников;

•обеспечивается при помощи системы правовых средств.

По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).

Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.

По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.

Взависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.

Взависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

2.Федеральные министерства, службы, агентства Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президенте РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

- самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и

Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

—не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

—осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Билет 27 1. Административный процесс: понятие, структура

Административный процесс (административное производство) - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность уполномоченных органов и лиц (прежде всего, органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей) по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел.

Признаки административного процесса:

•вид юридического процесса;

•представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

•целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

•результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных документах;

•регламентируется административно-процессуальными нормами;

•обладает определенным строением (структурой).

Структура. Д. Н. Бахрах считает, что в структуре административного процесса можно выделить три его составляющие:

1) административно-правотворческий процесс; 2)административно-правонаделительный процесс; 3) административно-юрисдикционный процесс.

Согласно другой точке зрения административные процессы можно классифицировать по различным критериям, например в зависимости от: характера рассматриваемого дела; органов, выполняющих управленческие функции; должностных лиц принимающих административные решения и разрешающих соответствующие административные дела. Если учитывать данный подход, то к административному процессу могут относиться:

1. управленческий процесс (административно-регулятивный, административно-процедурный или административно-распорядительный) как форма осуществления исполнительными органами и их должностными лицами установленных за ними компетенции и полномочий. (например, производства: лицензионно-разрешительное; регистрационное и тд). Данное производство способствует разрешению индивидуального административного дела бесспорного характера, поэтому результатом рассмотрения таких дел является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;

2.административно-юрисдикционный процесс (административно-охранительный) как урегулированный нормами административного права порядок применения административного принуждения. (производства: административно-пресекательное; административно-надзорное и тд);

3.административное судопроизводство( административно-защитный) как рассмотрение в установленном ГПК РФ и АПК РФ порядке следующих категорий административных дел: а) возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, т. е. по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и долж. лиц; б) об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов; в) об административных правонарушениях; г) иных дел, субъектом разрешения или одним из участников которых является исполнительный орган гос/мун власти, осуществляющий полномочия властного характера в отношении иных субъектов права и реализующий компетенцию по исполнению государственных функций.

2. Организационно-правовые формы управления в области соц защиты в РФ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

Правительство Российской Федерации: единая гос политики в области социального обеспечения, обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); и тд.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России): функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, защиты прав потребителей, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, занятости населения и безработицы, и тд

Минздрав России осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере социальною развития, реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством для социально незащищенных категорий граждан, социального обслуживания населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выполняет важные функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений.

Она состоит из представителей общероссийских объединении профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Ее основными задачами являются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединении профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и тд

Билет 28 1. Административное принуждение: понятие, виды, тенденции применения

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия,