Право соц. обес. Приемная семья
.docСогласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребёнка, ребёнок, который временно или постоянно лишён своего семейного окружения или в собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Указанные права в Российской Федерации реализуются в первую очередь путём семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем воспитание детей в замещающих семьях не означает, что их контакты с кровными родственниками подлежат полному прекращению.
Семейное законодательство предусматривает право ребёнка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками.
Такое положение совершенно оправданно, и, как верно отмечает Л.Ю. Михеева, «поскольку связь между опекуном (попечителем) и подопечным в действительности к семейным связям не относится, то передачу лица под опеку (попечительство) необходимо рассматривать как меру временного характера. Как только будут достигнуты цели опеки и попечительства (вырос ребёнок, улучшилось психическое состояние недееспособного лица), должно последовать прекращение соответствующего правового состояния»2. Психологи в свою очередь указывают, что «цель приёмной семьи – создать благоприятные условия для временного пребывания детей, пока осуществляется социальная и медицинская реабилитация их биологических родителей. Ребёнок возвращается своим кровным родителям, когда восстанавливается относительно нормальная жизнедеятельность семьи, и нет
опасности его здоровью и жизни»1.
Таким образом, общение приёмных детей с родителями и родственниками, ввиду их временного раздельного проживания, призвано способствовать восстановлению родственных отношений. Даже в том случае, если ребёнок будет воспитываться в приёмной семье до достижения совершеннолетнего возраста, наличие кровных родственников, с которыми он не утратил родственные связи, может положительно отразиться на его взрослой жизни.
В настоящее время право приёмных детей и их родителей (родственников) на общение регулируется только Семейным кодексом РФ. Так, согласно п. 5 ст. 148-1 опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. От права приёмных родителей «давать согласие» на общение законодатель перешел на уровень – «не вправе препятствовать». Указанная норма Семейного кодекса должна содержать положение о том, что приёмные родители обязаны содействовать общению приёмных детей с их кровными родителями и родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
На практике, общение приёмных детей с кровными родителями «само по себе может вызвать определённые проблемы, поскольку дети должны переключаться с ценностей и требований одной пары родителей на ценности и требования другой». При этом вся нагрузка по урегулированию спорных ситуаций ложится на приёмных родителей. Как правильно указывает А.М. Нечаева, наличие при опеке (попечительстве) двух обладателей права на воспитание, конечно, усложняет ситуацию при разногласиях не лишённых родительских прав граждан и лица, управомоченного на воспитание. Но именно ему, а не родителям принадлежит право решения всех вопросов, связанных с воспитанием несовершеннолетнего1.
Все спорные вопросы, связанные с порядком общения, подлежат разрешению с участием органов опеки и попечительства, которым Министерством образования и науки РФ рекомендовано во всех случаях, когда это возможно, принимать меры, обеспечивающие в дальнейшем возврат ребёнка в родную семью. Указанные меры должны включать организацию реабилитационной работы с родителями, в том числе уже лишёнными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им необходимой помощи с целью воссоединения ребёнка с семьей. Данное положение в полном объёме соответствует положениям Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, с одной стороны, приоритетность воспитания ребенка в родной семье, с другой – возможность восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав.
Вместе с тем органы опеки и попечительства не должны допускать и отрицательного влияния кровных родителей и родственников на ребёнка, которого они не в состоянии воспитывать лично. Произвольное вмешательство со стороны родственников в процесс адаптации ребёнка, его воспитания в приёмной семье должно пресекаться органами опеки и попечительства.
Приёмные родители при содействии органов опеки и попечительства могут составить график или определить иной порядок общения родителей (родственников) с ребёнком, в целях создания благоприятных условий для сохранения и (или) восстановления родственных отношений.
2.4. Право ребенка в приемной семье на закрепленное за ним жилье Правовые основания для защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Но все же основным нормативным правовым актом, в соответствии с которым обеспечиваются права несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, это – Жилищный кодекс Российской Федерации, который устанавливает гарантии и отдельные процедурные положения для предоставления несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений. Так, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по договорам социального найма.
Данной статьей также установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, но при этом такая очередность не распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Кроме того, пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относит осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а не исполнение их обязанностей. В этой связи закрепление в проекте за органами опеки и попечительства обязанности принимать меры для включения детей-сирот в список не соотносится с указанным положением Федерального закона.
Положения проекта допускают возможность продления срока договора найма специализированного жилого помещения в случае нарушения детьми-сиротами и лицами из числа детей-сирот условий такого договора. Вместе с тем в статью 101 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую, что в этом случае договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке, проектом изменения не вносятся.
Также согласно проекту дети-сироты и лица из числа детей-сирот, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и признанные в установленном порядке малоимущими, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением. При этом проект не определяет субъекта, на которого возлагается обязанность по оплате пользования жилым помещением в данном случае.
И наконец, еще одно важное новшество, которое появляется в проекте в части, касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, – это то, что проектом за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации закрепляются обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений с учетом несовершеннолетних членов семьи по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а также по обеспечению временного проживания указанных детей, лиц из числа детей-сирот в благоустроенных жилых помещениях в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде субъекта Российской Федерации.
Осуществление этих обязанностей повлечет за собой дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Между тем в проекте не учтены требования статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости определения источников и порядка исполнения новых видов расходных обязательств в случае принятия закона, предусматривающего их введение, а также о том, что выделение бюджетных ассигнований в целях финансирования новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года либо в текущем финансовом году после внесения необходимых изменений в соответствующий закон о бюджете. А также в случае отсутствия у субъекта Российской Федерации денежных средств на обеспечение этих детей жилыми помещениями могут иметь место различные исковые заявления и судебные разбирательства в части, касающейся невыполнения органами исполнительной власти, своих обязанностей по защите жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, законодательство в сфере защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений требует дальнейшего совершенствования.
Заключение
В отличие от усыновления, опеки и попечительства, патроната, системы институционального воспитания, приёмная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет столь длинной и яркой истории. Данная форма заботы о несовершеннолетних обрела своё лицо довольно поздно, раскрыв свои лучшие черты лишь в XIX веке. Однако данное обстоятельство нисколько не умаляет её значения, особенно в новых социально-экономических условиях жизни российского общества. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитет) и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек. Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. Ребенок (дети) в приемной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию.
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты: 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, №4, ст. 445. 2. Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (Принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. на 2013 г.). 4. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (Принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп. на 2013 г.) 5. ФЗ от 24.04.2008 №48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве» (Принят ГД ФС РФ 11.04.2008). 6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) .7. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. на 2013 г.) 7. Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 04.12.1996. 2009. 8. ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 9. ФЗ РФ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» 10. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н. 11. ФЗ от 24.07. 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». 12. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (с изм. на 2003 г.) 13. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) 14. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями)
Научная и учебная литература 1. Авдеев В.В. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2011.-10.-С.19-24 2. Авдеев В.В. Виды пособий по государственному социальному страхованию//Все для бухгалтера.-2011.-5.-С.52-59 3. Антокольская М.В. Семейное право: учебник. М., 2011. 4. Дементьева И.Ф., Олиференко Л.Я. Приёмная семья – институт защиты детства: методические рекомендации. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000 5. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: учебное пособие. М.: Статут, 2010
6. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 69.
7. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России. (История и современность). М., 2010 8. Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М.: Наука, 1991. С. 43–44. 9. О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства: письмо Министерства образования и науки РФ от 30 июня 2008 г. № ИК-1105/06. Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства // Вестник образования. 2008. № 16 10. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / Под общей ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2010. С. 92 - 93. 11. Пудалов В. Попечительство и благотворительность в Российской империи// Инновационная образовательная сеть «Эврика», http://www.euranet.ru. 12. Рясенцев В.А. Советское семейное право: учебник. М.: Юридическая литература, 1982. С. 42. 13. Семенихин В.В. Порядок выплаты пособий по государственному социальному страхованию//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2012.-7.-С.23-29 14. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства). Право и политика, 2009 15. Цветков С.Б. Право социального обеспечения: учебное пособие. Волгоград, 2009.
1 ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
2 Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 69.
1 Дементьева И.Ф., Олиференко Л.Я. Приёмная семья – институт защиты детства: методические рекомендации. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000. С. 6.
1 Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М.: Наука, 1991. С. 43–44.