Пособие ХП, 2013

эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Кроме того, данный федеральный закон устанавливает принципы

технического регулирования:

–применение единых правил установления требований к продукции и процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

–соответствия технического регулирования уровню развития на-

циональной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

–независимости органов по аккредитации, органов по сертифика-

ции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

–единой системы и правил аккредитации;

–единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений

при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

–единства применения требований технических регламентов неза-

висимо от видов или особенностей сделок;

–недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении ак-

кредитации и сертификации;

–недопустимости совмещения одним органом полномочий по госу-

дарственному контролю и надзору, за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

–недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

–недопустимости внебюджетного финансирования государствен-

ного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов;

–недопустимости одновременного возложения одних и тех же пол-

номочий на два и более органа государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов.

Техническая регламентация. Это система обеспечения безопасности продукции как на стадии ее разработки (проектирования) и производства, так и при ее применении (использовании) всеми субъектами, в том числе потребителями.

Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные требования к продукции, ее производству, строительству,

50

монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.

Технические регламенты принимаются в целях:

–защиты жизни или здоровья граждан, имущества;

–охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и рас-

тений;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей товаров, в том числе потребителей;

–обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда

устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

–безопасность излучений;

–биологическую безопасность;

–взрывобезопасность;

–механическую безопасность;

–пожарную безопасность;

–безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

–термическую безопасность;

–химическую безопасность;

–электрическую безопасность;

–радиационную безопасность населения;

–электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

–единство измерений;

–другие виды безопасности в целях, в соответствии с которыми могут приниматься технические регламенты.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», технические регламенты устанавливают также ветеринарносанитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции из отдельных стран. Могут предусматриваться ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Важно, что требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных выше. Таким образом, произвольное принятие технических регламентов, ограничивающее или иным образом препятствующее осуществлению хозяйственной деятельности, не допускается.

В развитие Федерального закона «О техническом регулировании» приняты специальные акты законодательства:

51

–Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (устанавливает особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений);

–Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» (устанавливает особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»);

–Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

–Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию» и другие нормативные правовые акты.

Стандартизация. Это система обеспечения безопасности продукции, направленная на обеспечение соблюдения ее единых характеристик, установленных законодательством.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает, что стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает цели, принципы, содержание стандартизации.

Целями стандартизации являются:

–повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, иму-

щества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

–обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (ра-

бот, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических

52

данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

–содействие соблюдению требований технических регламентов;

–создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продук-

ции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

–добровольного применения документов в области стандартизации;

–максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

–применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта56;

–недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени,

чем это минимально необходимо для выполнения целей установления стандартов;

–недопустимости установления стандартов, противоречащих техническим регламентам;

–обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на терри-

тории Российской Федерации, относятся:

–национальные стандарты;

–правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

–классификаторы технико-экономической и социальной информа-

ции;

–стандарты организаций;

–своды правил;

–международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

–надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных

56 За исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации.

53

государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации57;

– предварительные национальные стандарты.

Сертификация (подтверждение соответствия). Это форма под-

тверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

–удостоверения соответствия продукции, процессов проектирова-

ния (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

–содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

–повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

–создания условий для обеспечения свободного перемещения това-

ров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

–доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

–недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

–установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

–уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения

соответствия и затрат заявителя;

–недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

–защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения ком-

мерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

–недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

57 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

54

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

– принятия декларации о соответствии (декларирование соответст-

вия);

– обязательной сертификации.

Публично-правовое регулирование обеспечения надлежащего качества и безопасности товаров, работ, услуг, основываясь на положениях Федерального закона «О техническом регулировании», имеет развитие в нормах федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5. Правовые основы таможенного и валютного регулирования хозяйственной деятельности

Экономическая деятельность в современном мире имеет трансграничный характер. Хозяйствующие субъекты с целью повышения прибыли стремятся освоить новые товарные рынки, в том числе в зарубежных странах. Для этого необходимо осуществление внешнеэкономической деятельности. Однако в мире сохраняются правовые пределы, ограничения, изъятия (например, таможенные пошлины, правила ввоза и вывоза товаров (импорта и экспорта), валютные ограничения), направленные, прежде всего, на обеспечение безопасности, а также на защиту национальной экономики. В связи с этим, возникает потребность в правилах перемещения товаров через таможенную границу, а также их оплаты. Эти правила принимаются как внутри государства и именуются «национальными» (то есть установленными национальной системой права), так и на международном уровне («наднациональные нормы»).

Российское законодательство устанавливает термин «внешнеторговая деятельность», а также иные термины, необходимые для таможенноправового регулирования. Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», внешнеторговая деятельность – это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Внешняя торговля товарами – это импорт и (или) экспорт товаров. Импорт товара – это ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства об обратном вывозе. Экспорт товара – это вывоз товара из Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Участники внешнеторговой деятельности – это российские и

55

иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью. На основании Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», регулирование осуществляется посредством применения двух основных методов:

–таможенно-тарифного (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных

ивывозных таможенных пошлин);

–нетарифного (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера).

Существуют два основных направления публично-правового регулирования отношений по осуществлению внешнеторговой деятельности:

–таможенно-правовое регулирование;

–валютно-правовое регулирование.

Таможенно-правовое регулирование осуществляется на террито-

рии Таможенного союза ЕврАзЭС58. В Таможенный союз ЕврАзЭС входят Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь. Территории этих государств составляют общую таможенную территорию Таможенного союза. В рамках единой таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС не взимаются таможенные пошлины, налоги,

сборы. Это означает, что таможенная пошлина уплачивается при ввозе (импорте) товара на границе Российской Федерации, Республики Казахстан или Республики Беларусь с сопредельными государствами, не входящими в Таможенный союз. Например, при поставке партии компьютеров из КНР в Республику Беларусь таможенная пошлина будет уплачена при пересечении товаром государственной границы КНР и Российской Федерации или границы КНР и Республики Казахстан (в зависимости от избранного сторонами договора способа доставки). В рамках таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС товары перемещаются свободно.

Таможенно-правовое регулирование имеет два уровня:

–наднациональный (международный);

–национальный (внутригосударственный).

Это означает, что правовые нормы в сфере таможенного регулирования могут приниматься на уровне Таможенного союза ЕврАэЭС, а также на уровне государств – членов Таможенного союза (Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Беларусь). При этом правовые нормы, принятые на уровне Таможенного союза ЕврАэЭС, имеют приоритет перед национальными, поскольку приняты в соответствии с междуна-

58 Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, созданная для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане и вступил в силу 30 мая 2001 года // Официальный сайт Евразийского эко-

номического сообщества: http://www.evrazes.com/about/history.

56

родным договором, заключенным государствами – членами Таможенного союза ЕврАэЭС.

На уровне Таможенного союза ЕврАэЭС приняты:

–Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза;

–Таможенный кодекс Таможенного союза;

–иные специальные договоры и акты.

Высшим органом Таможенного союза ЕврАзЭС являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны таможенного союза учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза59.

На уровне Российской Федерации принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также иные специальные нормативные правовые акты.

Для законного перемещения хозяйствующим субъектом товаров через таможенную границу должна быть применена соответствующая таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Таможенная процедура применяется на основании таможенного декларирования товаров хозяйствующим субъектом. Таможенное декларирование

– это заявление таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и иных сведений, необходимых для выпуска товаров (разрешения использовать их). Таможенные органы Российской Федерации (Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы) осуществляют таможенный контроль – совокупность мер, принимаемых в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза. Товаром для целей таможенно-правового регулирования является любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу. Таким образом, в таможенном регулировании применяется максимально широкий подход к пониманию товара.

Хозяйствующий субъект, намеревающийся ввезти товар на таможенную территорию Таможенного союза ЕврАзЭС (то есть на территорию Российской Федерации, Республики Казахстан или Республики Беларусь), обязан:

59 Подробная информация о Таможенном союзе ЕврАзЭС, его составе и правовых основах размещена на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru/ABOUTETS/Pages/default.aspx).

57

во-первых, задекларировать товар (заполнить документ – деклара-

цию);

во-вторых, применить соответствующую таможенную процедуру; в-третьих, уплатить таможенную пошлину и налоги (таможенные

платежи).

1)Декларирование товара осуществляется хозяйствующим субъектом, ввозящим (вывозящим) товар либо его уполномоченным представителем. В зависимости от заявляемой таможенной процедуры применяются следующие виды таможенной декларации:

– декларация на товары;

– транзитная декларация;

– пассажирская таможенная декларация;

– декларация на транспортное средство.

2)Таможенная процедура применяется на основании сведений, указанных хозяйствующим субъектом в таможенной декларации. По выбору хозяйствующего субъекта товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру. В отноше-

нии одного товара может применяться одна из следующих таможенных процедур:

– выпуск для внутреннего потребления (таможенная процедура,

при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению);

– экспорт (таможенная процедура, при которой товары Таможенно-

го союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами);

– таможенный транзит (таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза);

– таможенный склад (таможенная процедура, при которой ино-

странные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока);

– переработка на таможенной территории (таможенная процедура,

при которой иностранные товары используются для переработки на таможенной территории Таможенного союза с последующим вывозом про-

дуктов переработки за пределы Таможенного союза);

– переработка вне таможенной территории (таможенная процеду-

ра, при которой товары вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью их переработки вне территории Таможенного союза с последующим ввозом продуктов переработки на территорию Таможенного союза);

58

–переработка для внутреннего потребления (таможенная проце-

дура, при которой иностранные товары используются для переработки на таможенной территории Таможенного союза);

–временный ввоз (допуск) (таможенная процедура, при которой

иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта);

–реэкспорт (таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, вывозятся с

этой территории);

–временный вывоз (таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с по-

следующим помещением под таможенную процедуру реимпорта);

–реимпорт (таможенная процедура, при которой товары, ранее вы-

везенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся об-

ратно на таможенную территорию Таможенного союза);

–беспошлинная торговля (таможенная процедура, при которой

товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физи-

ческим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного сою-

за без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования);

–уничтожение (таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем);

–отказ в пользу государства (таможенная процедура, при которой

иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства – члена Таможенного союза);

–свободная таможенная зона60 (таможенная процедура, при кото-

рой товары размещаются и используются в пределах территории Свободной экономической зоны или ее части)61;

–свободный склад62 (таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе)63;

60Свободные (специальные, особые) экономические зоны создаются в целях содействия социально-

экономическому развитию государств – членов Таможенного союза ЕврАзЭС, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы или в иных целях, определяемых при создании таких экономических зон.

61Содержание данной таможенной процедуры установлено Соглашением по вопросам свободных

(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, г. Санкт-Петербург.

62Свободный склад – это сооружение (помещение), в пределах которого могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с соглашением государств – членов Таможенного союза ЕврАзЭС.

63Содержание данной таможенной процедуры установлено Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года, г. Санкт-Петербург.

59