Valentey2004_Proceedings1

социально-экономической политики государства, особой региональной ситуации. Основные направления взаимовлияния: демографическое – на здоровье, поло-возрастную структуру, естественное движение населе- ния, межселенные перемещения; экономическое – на трудовой потенци- ал, функциональную структуру поселений; социальное – на образова- тельный, культурный и другие уровни населения; расселенческое – на систему поселений. Возросла динамичность регионального развития. Меняется рисунок расселения, направления миграций. Усиливается не- сбалансированность, упрощаются функции значительного количества поселений. Возрастает острота демо-экологических проблем сел и горо- дов на юго-западе. Углубляется депопуляция. Положительным фактором

могло бы стать принятие административного решения о создании на юго-западе Брянской области зоны с особым социально-экономическим статусом. Позитивен отзыв из Государственной думы законопроекта «О дозовой концепции».

Экологические миграции не нашли адекватного их социально- экономической значимости отражения в законодательстве России. Закон

о вынужденных переселенцах не распространяется на экологических мигрантов. Однако их, как считает ряд авторов, следует рассматривать в качестве вынужденных, так как проживание в зонах экологического бед- ствия угрожает здоровью и жизни людей. Категория данных мигрантов была включена в Программу действий женевской Региональной конфе- ренции по проблемам недобровольной миграции в государствах СНГ.

Усиление интенсивности и значимости экологических миграций требует создания соответствующей концепции и её реализации в госу- дарственной политике. Среди её основных направлений можно выделить следующие. Научное: выработка главных положений (определение, фак- торы, причины, классификация переселений и др.). Законодательное: юридическое признание этих, в том числе чернобыльских, мигрантов ка- тегорией вынужденных; разработка и принятие закона об экологических мигрантах; согласование чернобыльского и миграционного законода- тельств. Информационное: создание единой системы учета и банка дан- ных об экологических переселениях; осуществление мониторинга мигра- ционной и природно-экологической ситуации в проблемных регионах России. Социально-экономическое: обеспечение приема и помощи выну- жденным экологическим мигрантам; взаимодействие федеральных и ре- гиональных органов управления, общественных организаций по содейст- вию в адаптации переселенцев; разработка проектов социально- экономического развития проблемных районов, особенно чернобыльской зоны России. Образовательное: комплексная подготовка кадров.

229

Возрастает значимость дифференцированного подхода к решению проблем мигрантов. Региональные программы – необходимое звено не только миграционной, но и всей политики народонаселения страны. Наиболее важны они для районов с кризисной демографической и кри- тической экологической ситуацией.

Моисеенко В.М.

(Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, Москва)

Современный взгляд на изучение миграции населения в России в первой половине XIX в.

На рубеже XX-XXI вв. утвердилась точка зрения о существенной роли миграции в жизни современной и будущей России. В поисках ответа на актуальные вопросы теории и практики изучения миграции мы обра- щаемся к мировому опыту. Учитывать этот опыт надо и знать его необхо- димо. Но ответ можно попытаться найти в историческом опыте собствен- ной страны. Теоретическое наследие ученых России в области изучения миграции значительно. Как самостоятельное направление оно остается по- прежнему невостребованным и мало известным. Конечно, было бы наив-

ным искать в работах наших предшественников конкретные рецепты для решения всех сегодняшних проблем. Объективные условия кардинально изменились. Но в научном наследии есть положения, методологические подходы, теоретические выводы из исследований, которые могут пред- ставлять интерес и для современного специалиста. Кроме того, важна об- разовательная задача. Большие периоды развития миграционной мысли остаются неизвестными. Сказывается длившееся десятилетиями замалчи- вание научных школ, направлений и в этой области знаний.

Наступившая во второй половине XIX в. в жизни России эпоха Великих реформ определила на многие десятилетия характер миграции. Исследования миграции достигают высокого уровня, сопоставимого в этот период с исследованиями в странах Запада и Северной Америки. Но оказалось необходимым оценить события, происходившие в дорефор- менное время. Такой экскурс показывает, как медленно и постепенно рос интерес, накапливались подходы к изучению миграции. Приведем сна- чала несколько общих положений.

1. Исследования народонаселения в первой половине XIX в. про- исходили в рамках статистики, для быстрого развития которой в России

230

вэто время сформировались благоприятные предпосылки. Основная часть ученых до середины 1860-х гг. разделяла теоретические идеи госу- дарствоведения (описательной статистики).

2.В центре внимания статистиков было естественное движение. Такой подход отражал магистральное направление формирования демо- графии в рамках статистики. Но интерес к миграции стал проявляться уже в начале XIX в. Существенное значение имели особенности Рос- сии – территориальная дифференциация динамики и плотности населе- ния. В рамках административной статистики не ослабевало внимание к данным о населении – ревизиям и церковно-приходскому учету, что кос- венно стимулировало интерес к данным о миграции.

3.Новый этап в изучении миграции наступил в конце 1840-х- 1850-е гг. В эти годы миграция начинает рассматриваться в качестве компоненты движения населения. В ряде публикаций отходничество анализируется как самостоятельный процесс. В качестве источника дан- ных для анализа миграции используются обследования. На этом этапе

существенно растет интерес к зарубежному опыту организации учета населения, прежде всего к переписям, многие из которых уже в то время изучали миграцию.

4.Термин «миграция населения» применительно к исследованиям

впервой половине XIX в., конечно, условен. Он встречается в отечест- венной литературе только во второй половине XIX в. Его использование мы объясняем не устоявшейся терминологией, определенным удобством термина – способностью объединять разнообразные виды перемещений населения в пространстве, характерные для рассматриваемого времени (отходничество, принудительные переселения крестьян помещиками, рекрутство, ссылку, бегство крестьян от помещиков и др.).

5.Оценка опыта изучения миграции в первой половине XIX в. предполагает учет конкретных исторических условий — низкую мо- бильность крепостного крестьянства, значительную роль принудитель- ных перемещений. Некоторые из результатов могут казаться очевидны- ми для современного читателя, но для своего времени они могли быть определенным этапом в развитии миграционной мысли.

Соотношение населения и пространства в России на протяжении первой половины XIX в было одной из ведущих тем исследования.. Раз- нообразные природные и исторические условия, не в последнюю оче-

231

редь обусловленные увеличением территории России, ставили задачу изучения региональных проблем народонаселения. На региональном уровне особенно заметным становится интерес к миграции. Так, уже в начале XIX в. К.Ф. Герман выявляет характеристики и причинно- следственные связи переселений крестьян на казанные земли Саратов- ской губернии. Анализируя тенденции движения народонаселения в Ярославской губернии, которая, по данным ревизии 1795 года, была од- ной из густонаселенных в России, К.Ф. Герман выявляет наличие боль- ших групп временного населения в городах губернии. В их число он включает дворян, духовенство, гражданских и военных, а также ино- странцев.

В работах «Начертание статистики Российского государства» и “Статистические очерки России” К.И. Арсеньев продолжил тему соотно- шения населения и пространства. Используя показатель плотности насе- ления (по терминологии автора – «истинной населенности»), он определил пять классов территорий. По его мнению, Сибирь является колонией Рос- сии, важной для метрополии в политико-экономическом отношении. При- чиной низкого роста населения Костромской губернии К.И. Арсеньев на- зывает давнюю привычку «здешних поселян к промысловым занятиям и к дальним и продолжительным отлучкам из домов своих».

Изучение народонаселения не представляло единого беспрерыв- ного процесса в начале XIX в. Тем не менее, в 1800-1840-е гг. формиру- ются предпосылки роста внимания к миграции в рамках изучения дина- мики народонаселения и дифференциации плотности населения на ре- гиональном уровне. В конце 1840-х гг. - 1850-е гг. формируются новые подходы к изучению миграции, в том числе и благодаря трудам создан- ного в 1845 г. императорского Русского географического общества (да- лее – РГО). В этот период важную роль сыграла монография Д.П. Журавского «Об источниках и употреблении статистических сведе- ний» (Киев, 1846). Здесь подводятся итоги развития статистики в России и ставятся задачи изучения народонаселения. Автор анализирует опыт европейских государств, оценивает их достижения в организации сбора статистических данных. Важнейшим препятствием для получения точ- ных статистических сведений в России он считал величину ее террито- рии. Одним из первых в России Д.П. Журавский ставит задачу опреде- ления масштабов движения народонаселения на региональном уровне,

232

включая в него переселения по губерниям, уездам и городам, временные переезды по служебным, торговым и другим делам внутри Империи и чрез границу и т.п. Среди его научных замыслов, к сожалению, не реали- зованных - использование материалов архивов и присутственных мест. В целом работы Д.П. Журавского выходят за границы сложившихся пред- ставлений о движении населения и источников данных для анализа дви- жения населения, подтверждая вывод о длительности и сложности про- цесса формирования предпосылок для изучения миграции.

Известна критика П.И. Кеппеном – одного из учредителей РГО – сложившейся в России системы учета населения, в первую очередь реви- зий, а также обоснование замены ревизий переписями: «…Для статисти- ка критика данных должна быть важнее самих данных». Этот подход актуален и в настоящее время. П.И. Кеппен предлагал использовать дан- ные ревизий для анализа миграции.

Развитие статистических исследований в рамках РГО в 1850-е гг. проявилось в использовании новых подходов к оценке движения населе- ния. Так, В.В. Трубников на материалах народных переписей в Ардатов-

ском районе Симбирской губернии исследует движение населения как «полный» процесс, включает в него и миграцию, используя для ее ана- лиза сведения окладных книг. Стремление расширить источники инфор- мации о движении населения, столь характерное для 1850-х годов, про-

явилось в организации двух статистических экспедиций Министерством внутренних дел в Ярославскую и Нижегородскую губернии. Цель экспе- диций состояла в оценке различных категорий населения, включая и «находившихся в отлучке», т.е. в отходничестве. Так, статистическая экспедиция в Ярославской губернии за 1842-1852 гг., изучавшая данные уездного казначейства, городской думы и волостных управлений, впер- вые показала в динамике число отходников, выявила более активное участие государственных крестьян в отходничестве, а также абсолютный и относительный рост «эмигрирующих» женщин.

Экспедиция оценочной комиссии Министерства государственных имуществ также отметила широкое распространение отходничества на- селения Ярославской губернии, в котором «развился дух предприимчи- вости, отличающий их от жителей других губерний». В отходничестве принимал участие каждый восьмой житель губернии, в том числе каж- дый шестой государственный крестьянин. Интересны критерии оценки

233

благосостояния семей отходников: своевременная уплата государствен- ных податей и повинностей, частичная выплата деньгами натуральных повинностей, ежегодная покупка рекрутских квитанций, хорошие жи- лищные строения и утварь, щеголеватый вид и более качественное пита- ние, элементы городского образа жизни и др.

Внимание статистиков в 1850-е гг. было привлечено к широкому кругу вопросов миграционной тематики. В эти годы продолжились иссле- дования соотношения численности населения и пространства в России – темы, важной для первого этапа. В этот период активно изучается зару- бежный опыт организация учета населения. Новейшие исследования в

этой области регулярно публикуются в периодических изданиях РГО и Министерства внутренних дел («Вестник императорского русского гео- графического общества», «Журнал Министерства внутренних дел» и др.). Ученые России принимают активное участие в Международных статисти- ческих конгрессах. Обобщение опыта учета населения позволило А.Б. Бушену выделить статистику населения в качестве самостоятельной отрасти знаний статистики. В работе «Об устройстве источников стати- стики населения в России» (СПб. 1864) он проанализировал опыт учета населения в европейских странах, в первую очередь Швеции, Англии и Бельгии. На этом фоне проанализировал состояние статистики народона- селения в России. Из широкого круга вопросов, рассмотренных в книге, обратим внимание на оценку состояния текущих списков населения. Их частью были полицейские списки, задача которых состояла в учете мигра- ции. А.Б. Бушен пишет о том, что полицейские списки существуют лишь в отдельных городах. Тесно связанные с паспортною системой, системой адресных и иных билетов, видов на жительство, они основываются на раз- личных правилах, что «дает огромное место произволу». И все же, по его мнению, полицейские списки содержат информацию о наличном населе- нии, дают возможность контролировать иногороднее юридическое насе- ление и позволяют, хотя и крайне неудовлетворительно, следить за пере- мещением значительной части населения. На этой основе автор делает оптимистический вывод о том, что текущие списки — «единственная часть текущего контроля населения, которая способна к улучшению и мо- жет со временем представить материал для статистики». В целом же А.Б. Бушен оценил источники данных о населении в России как «крайне шаткие и неполные». Такая оценка важна потому, что в конце 1850 гг.

234

выходят в свет два статистических сборника: «Статистические таблицы Российской империи за 1856 год» и «Статистические таблицы Российской империи за 1858 год», подготовленные Статистическим отделом Цен- трального статистического комитета Министерства внутренних дел. В этих сборниках были опубликованы данные о численности населения гу- берний, рассчитанные на основе данных ревизий и данных полицейского учета о прибывших в губернию и выбывших из нее. А.Б. Бушен предлага- ет кардинальные меры по преобразованию источников статистики населе- ния в России. Но их реализация относится уже к другой исторической эпохе, наступившей после реформы 1861 года. В целом в первой половине XIX в., особенно в 1850-е гг., заметно усиливается интерес к миграции населения. В рамках статистики это явление первоначально интересовало с точки количественного влияния на динамику численности населения. Как самостоятельное направление формировалось изучение отходничест- ва крестьян. При его анализе уделялось внимание причинам и последстви- ям. Население ряда губерний Центральной России уже в 1840-50-е гг. принимало активное участие в отходничестве. Этот вывод важен с точки зрения влияния последующих социально-экономических реформ. В то же время нерешенной на протяжении всего периода оставалась проблема ис- точников данных, состояние которых не могло удовлетворить запросы научного подхода к анализу миграции. С этих позиций заслуживает вни- мания начавшийся в 1840-50-е гг. поиск источников данных, альтернатив- ных официальным сведениям.

Петров В.Н.

(Кубанский государственный университет, Краснодар)

Влияние миграций 1990-х гг. на изменения в структуре народонаселения Краснодарского края (этносоциальные и этнополитические аспекты)

Миграция и политика

За кажущейся спонтанностью в образовании и движении мигра- ционных потоков неизбежно обнаруживается политическое влияние. В

истории развития народонаселения расширение ареала жизнеобитания родовых и племенных образований, этноса или группы этносов, проис- ходило как движение на новую территорию, результатом чего станови- лось приращение пространства размещения, освоение его новых воз-

235

можностей. Такого рода миграция происходит под влиянием различных факторов: рост численности населения, недостаток или исчерпание ре- сурсов. Вместе с тем известно, что помимо естественных факторов зна- чительную или даже определяющую роль в этом движении играли поли- тика вождей (властителей и идеологов) развивающегося этноса.

Прямыми следствиями политики стало миграционное движение в процессах освоения новых территорий и колонизации, высылки, депор- тации, угон военнопленных и мирного населения. Современная вынуж- денная миграция и беженцы, экономическая и трудовая миграция - не что иное, как следствие политического неблагополучия, политики расо- вой и этнической дискриминации, жизненного дискомфорта, создавае- мого определенной политикой. Применяемая, в подавляющем большин- стве стран, практика регулирования миграции, с ее разрешениями, огра- ничениями и запретами, программами по приему и депортациями нару- шителей правил приема также есть выражение политики.

Политические стратегии и инструменты потому в большом ходу,

что регулирование миграций напрямую затрагивают состояние и развитие важнейшей составляющей государственных ресурсов – человеческого капитала. Видимая часть этой политики обращена к регулированию пра- вил въезда и выезда, к определению поводов и способов движения ми- грантов. Однако становится все более очевидным, что за формальными решениями кроются намерения и попытки разрешить противоречия, вы- ражающиеся в явлении глокализации. Это противоречия, на глобальном

уровне между интересами международного сообщества и национальными интересами отдельных государств; на региональном уровне между тен- денциями либерализации миграционных регуляторов внутри интеграци-

онных региональных союзов и ужесточением их миграционной политики по отношению к "третьим" странам; на национальном уровне между демо- графическими и экономическими потребностями, с одной стороны и со- ображениями политической и социальной безопасности - с другой.

Попытки разрешения этих противоречий во многих странах мира привели к принятию все более жестких мер в отношении мигрантов.

Другие подходы к разрешению противоречий находят свое выражение в международных соглашениях глобального и регионального характера по защите прав мигрантов, разработке региональных и государственных программ по приему различных категорий мигрантов, проведении спе- циальных мер в области культурной политики, находящих свое конкрет- ное воплощение в идеологии и практике мультикультурализма.

236

Политические решения и действия по регулированию миграцион-

ных процессов в Краснодарском крае

Анализ политических подходов к разрешению проблем возник- ших в период 1990-х гг. в связи интенсификацией миграции и ее этниче- ским показывает - в решениях краевой власти преобладали запреты и ограничения. Запреты и создание препятствий на поселение использова- лись сразу в начале роста притока мигрантов, и меры в этом направле- нии на протяжении 1990-х имели своеобразно дополняющую друг друга хронологическую последовательность: ограничения по прописке, запрет на поселение крымских татар, а затем турок-месхетинцев, препятствия и ограничения по предоставлению статуса беженца и вынужденного пере- селенца, депортации. Доводы к ограничению въезда: охрана правопо- рядка и законных прав местных жителей, дестабилизация экономической ситуации, рост нагрузки на социальную инфраструктуру, высокая плот- ность населения (64 чел на кв. км.), высокая степень мозаичности, угро- зы нарушения исторически сложившегося этноструктурного баланса, угрозы региональной и национальной безопасности.

Совокупность этих доводов, имеющих как реальный, так и мифо- логический характер, вместе с пониманием действительных проблем образует идеологические основания отношения к приему мигрантов, которые с течением времени воплотились в лозунг - «не инвестировать миграцию». Федеральная и, в еще большей степени, местная краевая политика, ориентированные этой концепцией на практике ведет к огра- ничению средств и социальных действий при решении проблем как са- мих мигрантов, так и проблем возникающих в связи с ними у местного населения. К тому же Кубанская власть находится под сильным влияни- ем мигрантофобии, нагнетаемой отдельными учеными и казачеством, и поэтому декларирует и демонстрирует меры «самосохранительного» характера, эффективность (достаточность или избыточность), общест- венные последствия которых не изучаются.

Все это, в конечном итоге привело к тому, что в краевом законо- и

нормотворчестве федеральные законы постоянно корректировались в сторону усиления ограничений.92 Наиболее явно это проявилось в опро- тестованных прокуратурой актах Законодательного Собрания Красно- дарского края: от 20 февраля 2002 года № 1363-П «О дополнительных

92Кириченко М.М., Оберемко О.А. Риторика «центра» и «периферии» в 1990-2000 гг. в по- литико-правовом дискурсе миграции (на материале Краснодарского края) // Журнал иссле- дований социальной политики. Том 1, №2, 2003.

237

мерах по снижению напряженности в межнациональных отноше- ниях в районах компактного расселения турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края» и от 27 03.02 № 13S1-F7 «О мерах по усиленно государственного контроля за миграцией и административному выдворению лиц, незаконно находящихся на тер- ритории Краснодарского края».

Масштабы миграции и некоторые ее следствия в Краснодарском крае

Интенсивные этнические миграции 1990-х гг. существенно изме- нили социальную реальность современного российского общества. Дос- таточно типичным примером российских регионов, подвергшихся в 1990-е гг. воздействию этнических миграционных процессов является Краснодарский край. Последствия этого воздействия нашли отражение в демографических и этноструктурных изменениях, которые носят качест- венный характер.

Вэтот период произошло замедление темпов общего прироста на- селения, что в значительной степени обусловлено снижением естествен- ного прироста из-за низкой деторождаемости и тенденцией роста смерт- ности. Эти тенденции, прежде всего, обнаружились в этнической группе русских, естественная убыль среди которых в рассматриваемое десяти- летие была очень ощутимой – 207 152 чел. В целом же прогрессирующая естественная убыль населения Кубани в 1989-2000 гг. составила 237 527 чел. Кроме того, возрастная структура населения Кубани имеет явно вы- раженную тенденцию повышения среднего возраста, то есть постарения,

что вместе с воздействием факторов болезней и травматизма будет и в дальнейшем влиять на показатели смертности.

Вэтих условиях внешние для края миграции приобрели в значи- тельной степени восполняющий естественную убыль населения харак- тер. Следует отметить, что вклад этнических миграций в пополнение численности населения различен. Наиболее значительным он был в эт- нической группе русских. В самой многочисленной после русских этни-

ческой группе армян общий прирост на 84,5% был обеспечен миграци- онным приростом (рис 1).93

На качество изменений, несомненно, влияет общая величина ми- грационного притока, численность и доля нелегальных мигрантов. В 1989-2000 гг. миграционный прирост в Краснодарском крае составил 630

93 Ракачев В.Н., Ракачева Я.В. Краснодарский край: этносоциальные и этнодемографи- ческие процессы (вторая половина 1980-х – начало 2000-х гг.). Краснодар, 2003. С. 128.

238