Административное право (3) - 19.09.2014
.docxЛекция 3. 19 сентября 2014г.
7. Вторично ты по отношению к законодательной власти (т.е. Направленность на реализацию законов)
Исполнительная власть является организационной основой гос управления, т.к.:
1) она тесно взаимосвязана с законодательной и судебной властями
2) она направлена на реализацию законов
3) возможность правотворчества в виде издания подзаконных актов (указов президента, постановления правительства, распоряжений отдельных органов исполнительной власть) возможность законотворчества исключена
4) специфические носители - органы гос управления
5) исполнительно-распорядительный характер
Вопрос 4
Сущность административного права как отрасли права.
Адм. право - одна из основных отраслей права РФ регулирующая общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления гос управления.
Предмет правового регулирования административного права.
Состоит из 3 элем:
1) управленческие правоотношения. В ходе их осуществления реализуются цели, задачи и функции исполнительной власти. Достигаются управленческие результаты (обеспечивается стабильность, правопорядок и бесперебойная деятельность государства).
2) организационные правоотношения. Они складываются в ходе формирования органов исполнительной власти, распределения полномочий между ними, определения их структуры, а также пределов ответственности данных органов перед государством.
3) Контрольные правоотношения. Складываются в ходе осуществляется специализированными органами контроля за деятельностью исполнительной власти (прокуратура, счетная палата, органы парламентского контроля, и т.д.)
Структура административного права.
1. Управленческое право.
В рамках его регулируется процесс государственного управления.
2. Административная юрисдикция. - это определение круга полномочий части применения административной ответственности. Определяются пределы ответственности, её средства, виды, формы, основания (органов при меняющих её).
3. Административные юстиции - описание процедуры применения административной ответственности. Особенности отбывания того или иного административного наказания, условий освобождения от административной ответственности, условий освобождения от админ наказания и т.д.
Методика админ права
1. Обязывание (предписание)
- Данный метод основан на безоговорочном подчинении объекта управления субъекту. Отношения между ними выстраиваются по линии
ВЛАСТЬ ПОДЧИНЕНИЕ (Военная служба, правоохранительная служба, правонарушитель - орган, применяющий админ наказание). Данный метод имеет наиболее широкое распространение в административном праве.
2. Запрет
- это возложение прямой юридической обязанности на лицо, не совершать какие-либо действия, описанные в правовой норме (административная ответственность, в частности - формирование особенной части КоАП). Данный метод занимает второе место по распространённости в админ праве.
3. Согласование
- субъекты обязаны координировать свои действия для достижения общего положительного результата. При этом данные субъекты автономны по отношению друг к другу (движение пешеходов на переходе, движение автомобилей на трассе, движение колонны военнослужащих).
4. Равенство
- это разновидность метода согласования. Применяется для координации действий равно стоящих субъектов, осуществляющих гос управление и достигающих совместными действиями общей положительной управленческой цели (согласование действие двух министерств при проведении каких-либо мероприятий)
5. Рекомендации
- при использовании данного метода один субъект предлагает другому субъекту либо объекту варианты поведения наиболее благоприятные в данной ситуации. Данные рекомендации направлены на положительный результат управленческого воздействия. Они могут быть исполнены, приняты к сведению, но не исполнены (или частично) или отвергнуты вообще. (Рекомендация налогоплательщикам сдавать налоговую декларацию до истечения налогового года; рекомендация оплачивать штрафы в определённый период).
6. Дозволение
- предоставляет право субъекту при наступлении определённых условий совершить определённые действия, направленные на достижение положительного управленческого результата (необходима оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск).
Вопрос 5.
Источники административного права.
Источники админ права- внешние формы выражение админ-правовых норм.
1. Принципы и нормы международного публичного права. Данные источники содержатся в международно-правовых актах (конвенциях, пактах, соглашениях, протоколах, резолюциях). Международно-правовые нормы подлежат обязательной ратификации - согласования в гос Думе. С момента ратификации норма считается действующей на территории РФ. Если возникает коллизия(противоречие) между нормами национального права и ратифицированными международно-правовыми нормами, то применяются международно-правовая норма. В противном случае к государству могут быть применены международно-правовые санкции.
Также, источником административного права являются международные договоры РФ, заключённые с другими государствами и с международными организациями по вопросам государственного управления.
2. Конституция РФ.
- обладает юридическим верховенством на территории РФ
3. ФКЗ - содержащие начала административно-правового регулирования, в частности, ФКЗ о правительстве РФ, ФКЗ о конституционном суде РФ, ФКЗ о судебной системе РФ, ФКЗ о президенте РФ и т.д.
4. Федеральный закон.
1) кодифицированные (КоАП, Таможенный кодекс, Бюджетный кодекс, и т.д.)
2) инкорпорированные законы (ФЗ о полиции, ФЗ о ФСБ, ФЗ о пожарной безопасности, ФЗ об оружии, ФЗ о гос гражданской службе, и т.д.)
5. Подзаконные акты ФЕДЕРАЛЬНОГО уровня ОБЩЕГО действия (указы президента РФ, постановления правительства РФ, акты председателя правительства РФ)
6. Конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ.
7. Подзаконные акты федерального уровня ведомственной направленности (приказы, инструкции, правила, положения федеральных органов исполнительной власти - федеральных министерств, служб, агентств.
8. Подзаконные акты субъектов РФ.
9. Муниципальные правовые акты
10. Акты правосудия.
1) акты конституционного суда о признании несоответствующими конституции РФ нижестоящих НПА федерального и регионального уровней. Также, акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ о признании несоответствующими конституции (уставу) субъектов РФ нормативно-правовых, либо муниципальных актов, изданных на территории данного субъекта.
2) Акты толкования, изданные высшими судами РФ по вопросам правоприменения в сфере гос управления. Они являются рекомендательными для нижестоящих судов.
Лекция 4. 19 сентября 2014г.
ТЕМА 2.
Административно-правовые статусы