История гос управ в россии

31

службой. Наделы холопов и кабальных людей облагались государственным тяглом наряду с крестьянскими дворами.

§3. Государственный строй

Всередине XVI в. при Иване IV были проведены важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства. Среди них важнейшей была попытка уменьшить влияние Боярской Думы в государстве. Для этого в 1549 г. была учреждена "Избранная рада" или "Ближняя дума" из особо доверенных лиц назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы управления и оттеснивший Боярскую Думу.

Централизации государства во многом способствовала опричнина. Большая опричная территория управлялась особым аппаратом - царским двором с опричными боярами, придворными и т.д. власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, политического сыска и карательного аппарата, направленного против восстаний народных масс.

Социальной опорой опричнины являлось мелкое служилое дворянство, стремившееся занять земли и боярских крестьян, усилить свое политическое влияние.

Опричнина существенно подорвала экономические и политические позиции княжеско-боярской аристократии, укрепив тем самым царскую власть, и способствовала ликвидации удельно-княжеского сепаратизма. Но ее проведение сопровождалось колоссальным разорением многих земель и городов, страшным произволом опричников. Опричный террор не мог не повлиять отрицательно на дальнейшее экономическое развитие страны.

Всередине XVI в. были осуществлены такие преобразования в центральном и местном управлении России, как отмена кормлений, земская и губная реформы, а также реформы в вооруженных силах. С середины XVI в. стали созываться сословнопредставительные учреждения – Земские соборы.

После создания этих учреждений государственный строй России в XVII в. имел следующую структуру:

•Во главе государства, начиная с 1547г. стоял царь. Царский престол обычно передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания царя на Земском Соборе, что должно было способствовать упрочнению авторитета монаршей власти;

•Царь как глава государства обладал большими правами в области законодательства, управления, суда. Но правил царь не единолично, а вместе с Боярской думой и Земскими соборами;

•Боярская дума формально в XVI-XVII вв. являлась органом госуправления: она была постоянно действующим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы госуправления;

•Реальное влияние Боярской думы на госуправление в исследованный период не было однозначным. Так, в годы опричнины роль Боярской думы была незначительной;

•В состав думы вошли дворяне. Более того, в думу стали вводиться представители верхушки городского населения, торговая знать, гости. Но при этом дума продолжала оставаться органом родовитой боярской аристократии. При Боярской думе были созданы: специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подъячими. Для работы с поступившими в думу делами образовывались комиссии из бояр и думных дьяков.

Большую роль в управлении государством в данный период играли Земские

соборы. Они стали собираться с середины XVI в. и действовали в первой половине XVIIв. Последние Земские соборы состоялись в 1648-1649 гг., 1651 г. и 1653 г. Во второй

32

половине XVII в. окрепшая царская власть научилась обходиться без созыва этого сословно-представительского учреждения.

ВЗемские соборы входили: Боярская дума, высшее духовенство, так называемый "Освещенный собор" и выборные представители дворянства и городов. Большую часть соборов составляли дворяне. Особое преимущество на выборах имело столичное дворянство, посылавшее по 2 человека от всех чинов и рангов, тогда как дворяне других городов (вне Москвы) посылали столько же дворян от каждого города. Из 192 выборных членов Земского собора в 1642 г. 44 человека являлись представителями от московских дворян.

Большое представление имели торгово-промышленные круги Москвы. В соборе численность депутатов-горожан достигала 20 %.

Земские соборы собирались в первой половине XVII в. довольно часто. Созыв Соборов объявлялся специальной царской грамотой. Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были принимать всем составом Собора.

Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и даже лет. Так, работа Земского собора, избравшего на царство Михаила Романова, продолжалась в течение 1613-1615г. Соборное уложение 1649 г. обсуждалось на 3-х соборах с 1648 по 1649 гг. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного документа, который носил название приговора.

Решения Земских соборов не были формально обязательными для царя. Но фактически он не мог с ними не считаться, поскольку дворяне и богатые посадские люди обеспечивали поддержку царю. Таким образом, Земские соборы с одной стороны, ограничивали власть царя, с другой - всемерно ее укрепляли.

Система приказов являлась органами центрального отраслевого управления, получила в конце XVIв. дальнейшее развитие, охватывая все органы государственного управления России. Действовал Посольский приказ, Разрядный, Ямской.

Большое значение имел поместный приказ, решавший вопросы поместного и вотчинного землевладения, с раздачей земель дворянам, регистрация вотчин и т.д. Поместный приказ рассматривал судебные споры по земельным делам.

Всвязи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С появлением специализированных военных частей возникали Пушкарский, Рейтарский приказ. Полицейские функции и суд по разбойным и татебным делам осуществлял разбойный приказ.

Московская полицейская служба и суд важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа. Земский приказ ведал переписями дворов, собирал подати с посадского населения Москвы.

Существовали приказы, занимавшиеся управлением отдельных местностей Российского государства – Владимирский, Галицкий, Казанский, Сибирский. Они занимались также сбором налогов и судом.

Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами. Приказ большой казны собирал прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом. Питейные доходы с государства собирал приказ с названием "Новая четверть". Имелись приказы с узкой специализацией – Приказ книгопечатного дела, Аптекарский приказ и др.

Вприказах часто присутствовало дублирование, бюрократизм, взяточничество.

В1656г. учрежден даже счетный приказ, время от времени проверявший расходные и приходные книги приказов, но эта мера большого результата не дала.

Существовала большая группа дворцовых приказов. Так, приказ большого дворца ведал дворцовыми землями и снабжением царского двора всем необходимым. Имелись

33

Ловчий, Сокольничий, Постельничий приказы. Казенный приказ занимался личной казной царя и охраной царских драгоценностей.

Характерной особенностью каждого приказа было сосредоточение в его ведении не только управленческих, но и судебных функций.

Рассмотрим местное управление в России в XVI-XVII вв.

В данный период система кормлений постепенно отменяется и заменяется органами губного и земского самоуправления. Надо сказать, что термин "губа" не имеет четкого объяснения. Под губой понимался округ, определенная административная единица, в которой действовала губная изба. Губные избы были поначалу созданы как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками (татями), убийцами, поджигателями, а также сыском беглых.

Впоследствии функции губных изб расширились. В XVI-XVII вв. губные избы занимались сбором податей, переписью населения, осуществляли контроль за питейными учреждениями (кабаками), корчмами.

Губные старосты стояли во главе губных изб ведали губной тюрьмой, объявляли административные распоряжения.

Губные грамоты составлялись от имени государя и поначалу действовали параллельно с органами кормления. Системы кормления была отменена в 1556г., а компетенции губных изб расширялись.

Губные старосты избирались из детей боярских - мелких дворян, потомков измельчавших бояр, которые перешли в разряд служилых людей. При губных старостах находились их помощники - уездные старосты, десятские и лучшие люди. От губного старосты требовалось знание грамоты. При губной избе также состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба избиралась сроком на 1 год.

Сотские, десятские должны были оказывать помощь губным избам.

Кроме губной избы существовала разбойная изба, которая контролировала губные органы, могла привлечь к ответственности губных старост и целовальщиков (судебные органы) за взяточничество.

Таким образом, во второй половине XVI в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними осуществлялся представителями центральных правительственных органов. Губные грамоты были использованы при составлении Уставной книги Разбойного приказа. Потом Уставная книга вновь заменила губные грамоты.

Губные грамоты и Уставная книга Разбойного приказа явились важными источниками для собрания Соборного уложения 1649 г.

Кроме губной реформы в середине XVI в. была проведена земская реформа , в результате которой были созданы органы земского самоуправления, которые избирались из среды посадского населения и зажиточных слоев черносошного крестьянства (лучших людей). Земское самоуправление распространялось только на посадских людей и крестьян.

Земские уставные грамоты определяли деятельность земских органов. Они издавались Государем всея Руси и регламентировали функции местных органов в финансовой, судебной, полицейской областях. Грамоты указывали, что главная обязанность населения – это избрание земских старост.

Земские избы состояли из старост и выборных (лучших людей). При земской избе состоял земской дьяк. Избранные старосты утверждались царской грамотой. В грамотах также содержались угрозы наказания тем представителям земского управления, которые будут пользоваться своими правами в корыстных целях.

На земских органах также лежала обязанность сбора оброка ("волостные откупы"), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам.

34

Оброк шел в государственную казну и способствовал укреплению центральной власти и гос. аппарата.

Территорией, на которой действовала земская изба, мог быть как город с уездами, так и отдельная волость. Губная и земская реформы отвечали интересам дворянства, верхушки посада и зажиточного черносотенного крестьянства. Губные грамоты начали составляться в 30-х годах XVI века и издавались до конца XVII века. Одна из первых земских грамот была утверждена в 1552 г., последняя – в 1622 г.

Вначале XVII в. началась реорганизация местного управления. Во многие уезды и города были назначены воеводы. Воеводы являлись властью административной и военной, поскольку командовали вооруженными отрядами, расположенными на их территории, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией, Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики.

Впомощь воеводе был создан специальный аппарат – приказная или съезжая изба с дьяками и подъячими, приставами, рассыльщиками и другими должностными лицами. В слободы и волости в помощь воеводе назначались приказчики. Воеводы отличались взяточничеством, казнокрадством, произволом. Воеводско-приказное управление тем не менее осуществляло гос. управление и карательную политику государства более эффективно, чем земское и губное.

Произошла реорганизация в вооруженных силах. Продолжалось создание дворянского ополчения в связи с принятием Уложения о службе 1557 г. Было также создано постоянное стрелецкое войско из людей "по прибору", т.е. по найму. Стрельцы жили в специальных поселках – слободках семьями, получали жалование и, кроме военного дела, занимались промыслами, торговлей, огородничеством.

Создание стрелецкого войска не означало, однако, организации регулярной армии,

ив начале XVII в. были созданы постоянные и регулярные войска (рейтарские, пушкарские, драгунские). Эти полки, как их называли, "нового строя" представляли собой основу постоянной и регулярной армии, которая окончательно сложилась в России в начале XVIII в.

Большое внимание в данный период уделяется пограничной службе. На воевод возлагались обязанности по созданию охраны границ – строительстве крепостей (засек), острогов. В XVII в. были созданы драгунские полки из крестьян некоторых пограничных уездов, а также из казачества южных и восточных районов России.

Впериод XVI-XVII вв. продолжается реформа системы финансов, поскольку содержание громоздкого чиновничьего аппарата требовало усиления налоговой политики.

В80-90-х ХVIв. правительство провело повсеместное описание земель. Земли описывались в писцовых книгах, которые стали документами крепостной зависимости крестьян.

Существовали также налоги, называемые стрелецкий корт, пищальное (на приобретение оружия), полоняничные (на выкуп пленных) и т.д.

ВХVII в. появляется целый ряд дополнительных налогов: "пятина" – т.е. взимание пятой части стоимости движимого имущества, таможенный, соляной, кабацкий (или питейный), а также торговые пошлины в размере 5% к цене товара. Были увеличены налоги, которые зависимое население присоединенных к России государств платило царскому правительству.

Специальных судебных органов не существовало, но имелись Земский, Разбойный

иПоместный приказы, которые определяли судебные функции в государстве.

Из многочисленных правовых документов второй половины ХVI - ХVII в. Наибольшее значение имели Судебник 1550г.,Стоглав 1551, Сборное Уложение 1649г.

В основу Судебника 1550г. были положены статьи Судебника 1497г., но круг вопросов в последнем издании был значительно расширен. Появились специальные статьи о феодальном землевладении (вотчинах), о губном и земском управлении и т.д.

35

Стоглав 1551 г. был создан деятелями церковного собора с участием феодальной знати. Стоглав решал церковные вопросы и ограничивал церковно-монастырское землевладение.

Большой интерес представляет собой уставная книга Разбойного приказа (15551556гг.).Особенность этой книги - широкое применение карательной политики в управление государством.

Важнейшим памятником госуправления средневековой Руси является Соборное уложение 1649 г.

Подготовка и принятие Соборного уложения были вызваны обострением классовой борьбы в России, противоречиями в классе феодалов, а также столкновениями между феодалами и городским населением.

Для составления проекта нового кодекса была учреждена специальная комиссия. Проект подробно обсуждался представителями Земского Собора и в 1649г. был утвержден Собором и царем. Соборное уложение являлось первым печатным кодексом России, оно было разослано во все приказы и на места.

Уложение состоит из 25 глав и 967 статей. Его содержание отражает все важнейшие процессы в общественно-политической жизни России ХVIIв. Так, специальная ХI глава, называемая "Суд о крестьянах" определила полное и всеобщее закрепощение крестьян России главы ХVI и ХVII посвящены поместному и вотчинному землевладению; и т.д.

Источниками Соборного уложения были ранее изданные судебники, книга приказов, царское законодательство, боярские приговоры. Большое влияние на Соборное уложение оказали челобитные дворяне и посадские люди. В предисловии текста Уложения говорилось о некоторых заимствованиях из византийских законов. Уложение открыто закрепляло привилегии феодалов и бесправное положение крестьянства.

Глава 6

Государственное управление в период образования и развития абсолютной монархии (вторая половина XVII - XVIII вв.)

Абсолютизмом называется неограниченная монархия при которой верховная власть всецело и нераздельно принадлежит царю. При абсолютной монархии царю безраздельно принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничивается никаким органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Таким образом, абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры класса феодалов.

§ 1. Создание абсолютной монархии

Для возникновения абсолютной монархии необходимо наличие экономических, социальных, политических предпосылок. Возникновение абсолютной монархии относится ко второй половине XVII в. В это время происходит фактическое слияние областей, земель и княжеств в одно целое. Происходит концентрирование небольших местных рынков в один всероссийский рынок. В это время возникают буржуазные отношения, возрастает роль посадского населения в политической жизни страны, появляются первые мануфактуры.

В начальный период становления абсолютизма в России монарх в борьбе с боярской аристократией опирается на верхушку посада. И посад пока доволен царем, поскольку Соборное Уложение 1649 г. выполнило требование посада о ликвидации основных посадских конкурентов – "белых" слобод, принадлежавших светским и духовным феодалам.

36

Царь выполнил и другое требование – ограничил права иноземных купцов. Таким образом, русское купечество было заинтересовано в становлении абсолютизма в России.

Хотя в этот период и происходит процесс зарождение буржуазных отношений, основы феодализма еще не были подорваны. Господствующей системой продолжает оставаться феодальное хозяйство. Однако оно все больше было вынуждено приспосабливаться к рынку и товарно-денежным отношениям. В XVIII в. происходит возрастание роли поместного хозяйства в экономике страны и подъем политического значения дворянства. В период становления абсолютизма монарх опирался на дворян в борьбе с боярской и церковной оппозицией, выступавшей против усиления царской власти.

Абсолютизм в России возник во второй половине XVII в., когда перестали созываться Земские Соборы, ограничивающие власть царя. Укреплялась приказная система управления, непосредственно подчиненная царю. В конце XVII в. было создано постоянное царское войско. Царь приобрел значительную финансовую самостоятельность, получая доходы от своих вотчин, сбора подати покоренных народов, от таможенных сборов, возросших в связи с развитием торговли. Эти налоги, а также царская монополия на изготовление и продажу водки, пива, меда давала царю возможность содержать огромный государственный аппарат.

Сослаблением экономической и политической роли бояр снизилось значение Боярской Думы. Состав ее стал пополняться дворянами. Особое значение приобретает тайная, или ближняя дума из небольшого числа близких царю лиц. Об упадке Боярской Думы свидетельствует и резкое увеличение числа именных указов, изданных царем без совещания с Думой. Так, царь Алексей Михайлович издал 588 именных указов, в то время как указов, одобренных Думой, насчитывается лишь 49. Происходит интенсивный процесс подчинения церкви государству.

Окончательно абсолютизм оформляется в первой четверти ХVII в. при Петре I. В первые годы царствования Петра I Боярская Дума формально существовала, но никакой власти не имела, сократилось и число ее членов. В 1701 г. функции Думы перешли к "Ближней канцелярии", объединявшей работу важнейших государственных органов. Лица состоявшие в Думе, именовались министрами, а совет министров получил название консилия министров, и число членов консилии колебалось от 8 до 14 человек.

Сучреждением в феврале 1711г. Сената окончательно перестала функционировать Боярская Дума - последний гос. орган, который ограничивал власть монарха.

В первой половине ХVIII в. был создан бюрократический государственный аппарат, а также регулярная постоянная армия, подчиненная царю.

В начале ХVIII в. абсолютная монархия получила законодательное закрепление. В частности, в Воинском уставе 1716г. говорилось: "его величество есть самовластный Монарх, никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет"

ит.д.

В октябре 1721г. в связи с блестящей победой России в Северной войне, Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул "Отец Отечества, Император Всероссийский". Россия становится империей.

За 250 лет существования абсолютизма в России можно выделить 5 основных этапов развития.

1)абсолютная монархия второй половины ХVII в. с Боярской думой и Боярской аристократией.

2)Чиновничья -дворянская монархия ХVIII в.

3)Абсолютная монархия первой половины ХIХ в. до реформы 1861г.

4)Абсолютная монархия 1861 - 1904гг., когда самодержавие сделало шаг в направлении к буржуазной монархии.

5)1905 - февраль 1917 - абсолютизм сменяется буржуазной монархией.

37

§ 2. Общественный строй.

Особенностью общественного строя данного периода явилось четкое деление общества на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьяне, городское население. В конце ХVII - начале ХVIII вв. происходит расширение и закрепление привилегий дворянства. Основой правового положения дворян являлось монопольное право на земельную собственность. Дворяне могли владеть землей, что давало им право эксплуатировать крестьян, живших на этих землях.

По указу о подушной переписи от 26 января 1718 г. было законодательно закреплено привилегированное положение дворянства, как неподатного сословия, в отличие от других групп населения, которое платили подушенную подать.

Происходит превращение дворянства в единое сословие. С созданием регулярной армии и бюрократического аппарата произошло дальнейшее стирание граней между различными группами феодалов.

Важное значение в укреплении положения дворянства имела Табель о рангах, изданная 24 января 1722 г. В ней приводился перечень чинов военных, морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских, а также гражданских и придворных. Чины, установленные для разных ведомств, подразделялись на XIV классов. Службу нужно было начинать с низших чинов. Поэтому создавалась возможность выходцам из других сословий стать дворянами, что расширяло возможность стать дворянином в Российском государстве, как, в свое время, боярином.

Вконце XVII - начале XVIII вв. все руководящие должности в государственном аппарате занимали дворяне.

Винтересах господствующего класса и укрепления государственного аппарата ПетрI провел ряд мероприятий. Он являлся абсолютным монархом, которому принадлежала высшая законодательная и исполнительная власть в государстве. Он являлся также главнокомандующим вооруженными силами страны. С подчинением церкви государству монарх становится также главой государства.

§3. Центральные органы власти и управления

Вфеврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально он состоял из девяти человек, назначаемых царем, независимых от происхождения. Царь контролировал деятельность Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате играло общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы. Также в Сенат входили президенты коллегий. При Сенате имелись: разрядный стол (позднее его сменила герольдическая контора во главе с герольдмейстером), который ведал учетом дворян, прохождением ими службы, назначением дворян на государственные должности, расправная палата - для расследования служебных преступлений.

При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших важное значение в области госуправления, среди которых были фискалы. Они должны были тайно доносить и обличать все злоупотребления должностных лиц, высших и низших, следить за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должностными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциальные фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником

–обер-прокурором.

Должность обер-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору,

38

ответственному только перед царем, подчинялись коллегии и придворные суды. Все дела, поступавшие в Сенат, проходили через руки генерал-прокурора

Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Он сосредоточил за собой руководство центральными и местными органами государственного управления, и его решения не подлежали обжалованию.

После смерти Петра I роль Сената как органа, руководившего деятельностью центральных учреждений управления, стала снижаться.

Вфеврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет с чрезвычайно узким составом. Решающую роль в его деятельности играли первое время Меньшиков и его ближайшие сторонники. Сенат и коллегии после смерти Петра фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.

В1731 г. учреждался Кабинет министров, который носил вначале совещательный характер, но по указу от 9 ноября 1735 г. ему были даны законодательные полномочия. Коллегии и местные предприятия госуправления осуществляли свои полномочия, предоставляя в кабинет министров рапорты и доклады. В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен.

Деятельность Сената вновь активизировалась. Помимо Сената вопросы общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом его Величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.

При Петре III был учрежден Императорский Совет, который состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала совет при высочайшем дворе,. Вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления, и действовал он до 1801 г.

До создания коллегий центральными органами управления являлись приказы. Количество приказов колебалось в зависимости от государственных потребностей. В середине XVII в. насчитывалось более 40 постоянных приказов, а в 1699 г. действовало 44 приказа. Приказы имели недостаток в том плане, что они часто дублировали друг друга.

Петр I стремился приспособить приказную систему к нуждам государства (в основном военным). В 1689 г. был образован Преображенский приказ, первоначально ведавший делами Преображенского и Семеновского солдатских полков. Просуществовал Преображенский приказ до 1729 г. Во время подготовки ко второму Азовскому походу в 1696 г. создается Корабельный или Адмиралтейский приказ, занимавшийся строительством кораблей, их вооружением и снаряжением.

В1700 г. был образован Провиантский приказ для централизованного снабжения войска продовольствием и обмундированием. В 1700 г. Рейтарский и Иноземный приказы объединяются в один, получивший название Приказ военных дел.

Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, надо сказать, что она все же выполняла свою роль по централизации Российского государства.

Коренная перестройка приказной системы произошла в период с 1718 по 1720 гг., когда вместо приказов были созданы коллегии. Преимущество коллегий перед приказами состояла в том, что их компетенция была строго ограничена в законодательном порядке; дела рассматривались и решались коллегиально.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях

определялись Генеральным регламентом коллегий. Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подготовкой офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансированием армии. В ее ведении находилось вещевое и провиантское снабжение армии, а также строительство военных укреплений.

Адмиралтейская коллегия ведала постройкой как военного, так и торгового флота, осуществляла управление военно-морскими силами государства, подготовкой

39

офицеров, матросов, снабжением, финансирование и вооружением. Кроме того, коллегия ведала лесным хозяйством, т.к. флот в те времена строился из леса.

Коллегия иностранных дел осуществляла руководство вешними связями, а именно приемом и отправлением посольств, дипломатическим делопроизводством и т.д.

Три коллегии являлись финансовыми: камер, штатс-контор и ревизион-

коллегия.

Камер-коллегия являлась главным органом финансовых доходов государства. В ее ведении были соляные промыслы, монетное дело, государственные дороги снабжения хлебом во время неурожаев.

Штатс-контор-коллегия или штатс-контора ведала вопросами государственных расходов на содержание армии, вопросами государственной казны, выдавала денежные суммы по указанию царя или Сената.

Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового контроля - следила за расходованием денежных средств центральными и местными учреждениями путем сверки приходных и расходных книг.

Берг-коллегия управляла горнорудной и металлургической промышленностью. Мануфактур-коллегия руководила строительством казенных мануфактур,

следила за их работой.

Коммерц-коллегия осуществляла руководство внешней торговлей. В ее ведении был экспорт корабельного леса, мехов и др. товаров, вывоз которых составлял монополию государства.

Юстиц-коллегия ведала судом, назначением на судебные должности.

Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная коллегия. Затем она была переименована в Святейший правительственный Синод.

В1720 г. был образован Главный магистрат. Состав его назначался царем из купечества, имел коллегиальное устройство и предназначался для руководства деятельностью городской торговли.

Врезультате проведения петровских реформ большое количество приказов было заменено несколькими коллегиями, что позволяло установить повседневный контроль за их деятельностью. Деятельность коллегий простиралась на всю территорию Российского государства. Это являлось положительными сторонами коллегий. Однако реформы не были до конца последовательными. Отраслевой принцип не был до конца выдержан. Так, Берг, Мануфактур и Коммерц коллегия подчас выполняла судебные и финансовые дела (занимались сбором таможенных пошлин, сбором налогов и т.д.).

Кроме этого, коллегии не охватывали всех сторон государственного управления: почту, полицию, просвещение, медицину. Кроме того, параллельно с коллегиями действовали приказы.

Коллегии не подчиняли себе дворцовые землеуправление. Дворцовыми землями и крестьянами управлял Приказ большого Дворца. Канцелярия дворцовых дел была учреждена в 1700 г., управляла царским дворцом, в нее поступали доходы с дворцовых земель.

В70-80-е гг. XVIII в. большинство коллегий были упразднены. Сохранились лишь четыре коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Медицинская.

Однако в 1796 г. коллегии вновь были восстановлены, и коллегии подчинялись "директору над коллегией", имевшего право личного доклада царю.

§4. Местные органы управления

40

Существенная перестройка местного аппарата управления произошла в первой четверти XVIII в., что было вызвано: 1) усилением карательных средств на местах; 2) реформаторской деятельностью Петра I.

Преобразование местных органов началось с городов. В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадского населения всех городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент, и с 1700 г. она стала называться Ратушей и подчиняла себе учрежденные в городах бурмистерские избы.

Бурмистерская изба являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы, которые были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах военные и политические функции.

По указу 1702 г. были отменены губные старосты и их функции переданы в руки воевод. Вместе с тем воеводы должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами, члены которых по три-четыре человека избирались дворянами из своей среды.

Таким образом коллегиальное начало было введено ПетромI в сферу местного управления.

С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление. В соответствие с указом Петра I от 18 декабря 1708 г. вся территория России была разделена на губернии. До 1714 г. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний стояли губернаторы, а Петербургскую и Азовскую губернии возглавляли генералгубернаторы. Помощником губернатора являлся вице-губернатор.

В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники) по 8-12 человек из местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернаторская канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением армии провиантом и обмундированием. Губернская канцелярия была основным административным, финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты. Вскоре создаются новые административные единицы-провинции, возглавляемые оберкомендантами. К 1715г. вся территория России делилась на губернии, губернии на провинции, провинции на уезды. В 1715г. были ликвидированы уезды.

С 1719 г. территория государства уже делилась на 11губерний, 50 провинций. Провинции делились на дистрикты(округа). Провинции стали основными единицами управления. Наиболее крупные возглавлялись генерал-губернаторами, помельче - губернаторами остальные - воеводами, обладавшими широкими полномочьями в административной, финансовой, судебной отраслях. Свои полномочия они осуществляли через провинциальную канцелярию и целый штат помощников. Управление дистриктами осуществляли земские комиссары.

Городское управление регулировалось регламентом Главного магистра 1721 г. и Инструкцией городовых магистратов 1724 г. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись важными коллегиальными учреждениями, куда входило крупное купечество, причем компетенция магистратов была значительна в финансовой области: магистраты раскладывали, собирали пошлины и гос. сборы, должны были содействовать развитию ремесла и торговли, занимались благоустройством городов, осуществляли судебную власть.

В 1724 г. вся территория России была разделена на полковые дистрикты. Полковые дистрикты вводились с целью упорядочения переписи населения,

подушенной подати, усиления военно-карательных средств на местах. Причем границы полковых дистриктов не совпадали с границами гражданских дистриктов. Таким образом сложились две системы управления: военная и гражданская, действующие параллельно, что значительно усложняло и запутывало взаимоотношения местных органов управления.